Європейський Союз - Росія які відносини
2. Наслідки розширення Союзу в країнах Центральної та Східної Європи
З розширенням до країн Центральної та Східної Європи більше, ніж з приєднанням Фінляндії, Європейський Союз та Росія виявили проблеми сусідства. Під час Саміту Європейсько-Союз-Росія, що відбувся в Римі в листопаді 2003 р., Росія висловила свою відмову автоматично поширювати угоду про партнерство та співробітництво на десять майбутніх країн-членів.
Фактично, у лютому 2004 р. Росія надіслала Європейській Комісії меморандум із переліком чотирнадцяти проблемних областей, щодо яких вона бажає отримати гарантії до розширення. Російські проблеми включали торгові відносини, енергетику, ветеринарію та охорону здоров'я, транзит людей та товарів між Калінінградом та рештою Російської Федерації, а також становище російськомовних меншин у країнах Балтії. Росія була особливо стурбована тим, що її торгові інтереси з кожною з країн Центральної та Східної Європи та з країнами Балтії можуть бути зашкоджені.
Після складних переговорів Європейський Союз та Росія досягли компромісу. Протокол про продовження угоди про партнерство та співробітництво було підписано 27 квітня 2004 року в Люксембурзі. Одночасно Європейський Союз та Росія прийняли спільну декларацію, яка передбачає низку конкретних заходів, спрямованих на допомогу Росії впоратися з новою ситуацією, що виникла внаслідок розширення.
Поширення Угоди про партнерство та співробітництво на Румунію та Болгарію, які приєднались до Європейського Союзу 1 січня 2007 року, ще раз дало Росії можливість висловити однакові занепокоєння щодо Європейського Союзу.
Однак обидві сторони домовились про протокол щодо продовження дії угоди про партнерство та співробітництво на Румунію та Болгарію, який зараз ухвалюється.
Питання про транзит людей і вантажів між Калінінградським анклавом та рештою Російської Федерації, мабуть, отримав задовільну відповідь для обох сторін.
Калінінград: лабораторія відносин між Європейським Союзом та Росією
Калінінградська область, що має майже мільйон жителів на площі 15 100 км², охоплює колишню північну частину Східної Пруссії, яка возз'єдналася з Радянським Союзом після Другої світової війни.
З кінця СРСР у 1991 році цей російський анклав більше не має територіальної спадкоємності з рештою Російської Федерації, від якої він географічно відрізаний Литвою та Білоруссю. Крім того, через розширення Європейського Союзу 1 травня 2004 р. Калінінградська область оточена країнами-членами Європейського Союзу (Польща та Литва).
Прийняття Литвою шенгенського законодавства створило важливу суперечку з Росією. Дійсно, це поклало край режиму, який дозволяв транзит російських громадян між Російською Федерацією та Калінінградським анклавом через територію Литви, без будь-якої іншої формальності, крім пред'явлення документа, що посвідчує особу, шляхом запровадження візових вимог для громадян Росії.
Після складних переговорів наприкінці 2002 року було досягнуто домовленості про встановлення спрощеного режиму транзиту для російських громадян, а також товарів, які почали застосовуватись 1 липня 2003 року.
Через три роки після набуття чинності цією спрощеною транзитною системою Європейська Комісія опублікувала звіт у грудні 2006 року, який дає позитивну оцінку її застосування. Однак питання транзиту могло б постати знову із вступом Литви до Шенгенської зони.
З іншого боку, питання статусу російськомовних меншин у країнах Балтії залишається серйозним занепокоєнням російської влади, що підтвердили мені кілька осіб, в тому числі Сергій Миронов, президент Ради Російської Федерації, під час мого візиту до Москви.
Російсько-балтійські суперечки
Три країни Балтії, Литва, Латвія та Естонія, знали спільну історичну долю: ці три країни були частиною Російської імперії, перш ніж пережили коротку незалежність між 1920 і 1940 роками, поставлену під сумнів радянською на той час німецькою окупацією та вимушеною інтеграцією в СРСР після Другої світової війни.
Проголосивши свою незалежність у 1991 році, ці три країни зробили вибір звернутися до Західної Європи з інтеграцією до НАТО та вступом до Європейського Союзу 1 травня 2004 року.
Питання російськомовних меншин набуває різної гостроти в трьох країнах Балтії. Він низький у Литві, де російськомовна меншина становить лише 10% з 3,8 млн. Жителів, тоді як ця частка становить 30% в Естонії (400 000 осіб) та 40% у Латвії (900 000 осіб).
Сильна територіальна концентрація російськомовних меншин, погіршення рівня життя та відчуття покинутості зробили це населення каменем спотикання в російсько-балтійських відносинах. Ця напруженість кристалізувалась навколо умов для отримання громадянства та статусу людей, які не отримали громадянство цих країн.
У Литві було зроблено вибір (відомий як "нульовий варіант") надати литовське громадянство всім, хто мав дозвіл на постійне проживання протягом десяти років. Майже 90% представників національних меншин отримали литовське громадянство, на велике задоволення Росії.
З іншого боку, Латвія та Естонія обрали інший шлях (відомий як "варіант 1940"), який полягає у визнанні автоматичного права натуралізації лише за громадянами цих країн до вторгнення СРСР та їхнім нащадкам. народжені на національній землі після 1992 року від батьків, які мають національність. Що стосується інших, які прибули за радянських часів, їх більшість відмовилася виконувати процедуру, яка обумовлює надання громадянства успіхом тесту на знання мови та Конституції, що зазнала різкої критики з боку Росії.
Люди, які не отримали громадянство з цих країн, фактично стали без громадянства, якщо не подали заяву на отримання громадянства (380 000 в Латвії та 250 000 в Естонії). У 1998 році деякі отримали під тиском міжнародного співтовариства «сірий» паспорт негромадян, що дозволило їм подорожувати та користуватися певними правами.
У дискусіях з Європейським Союзом Росія неодноразово посилалася на проблему російськомовних меншин, аргументуючи порушення прав людини, яким ці люди могли б бути. Що стосується Європейської комісії, країни Балтії поважають усі критерії, накладені Європейським Союзом щодо поводження з меншинами, що було підтверджено спостережними місіями незалежних європейських правозахисних організацій. (1).
Прикордонна лінія між країнами Балтії та Росією було ще одним каменем спотикання у відносинах між цими країнами. Дійсно, адміністративний кордон, проведений за радянських часів, точно не збігається з кордонами 1920 р. У зв'язку з цим ми можемо вітати підписання 27 березня 2007 р. Договору про прикордон між Латвією та Російською Федерацією. перший договір з Литвою. Також повинен був бути укладений ще один договір з Естонією, але його підписання може бути відкладено через нинішню високу напруженість.
Фактично уряд Естонії нещодавно вирішив перенести цю програму російський меморіал Другої світової війни, бронзова статуя радянського солдата, розташована в центрі столиці, для встановлення її на військовому кладовищі. Це рішення було рішуче оскаржене російськомовним населенням та Росією і спричинило насильницькі інциденти як в Естонії, так і в Росії. На естонського посла в Москві було здійснено напад, який засудив Європейський Союз.
Ця справа ілюструє "війну спогадів" між країнами Балтії та Росією. Таким чином Естонія дорікає Росії за невизнання радянської окупації, тоді як для Росії, яка заплатила велику ціну під час Другої світової війни з двадцятьма мільйонами загиблих, питання пам'ятників набуває особливої чутливості. Таким чином, на момент возз'єднання Німеччини останній президент СРСР Михайло Горбачов багато наполягав на цьому питанні.
(1) Анаїс Марін, "десять років російсько-балтійських відносин", Le courier des pays de l'Est, n ° 1003, березень 2000 р.