Фінансовий рахунок на 2021 рік Соціальні та пенсійні схеми
B. ПОВТОРНЕ ЗНИЖЕННЯ ПОТРЕБИ У ФІНАНСУВАННІ СПЕЦІАЛЬНИХ СХЕМ, ПРОБЛЕМИХ ПРИЙНЯТТЯ "ЗАЛІЗНИЧНОГО ПАКТУ"
Оцінено різні реформи, що зачіпають спеціальні режими.
Вони приписують реформам позитивний результат з точки зору сприяння кращій стійкості відповідних режимів, залишаючи при цьому потребу висловити національну солідарність, оскільки режими не досягають рівноваги.
Перспективи поліпшення фінансового балансу схем до 2050 року порушені наслідком прийняття "залізничного пакту".
"Закриття" пенсійного плану SNCF має наслідком покласти його на шлях погіршення дефіциту.
Це правда, що це більше ілюструє вплив закриття режиму, аніж фундаментальних балансів.
Погіршення балансу в кінцевому підсумку має обернутися, але після прогнозного періоду.
Для зручності презентації ми відслідковуємо наслідки минулих реформ, оскільки їх можна було оцінити до прийняття "залізничного пакту", а також оцінки, наступні за цією реформою.
1. Тенденція до зменшення потреби у фінансуванні спеціальних пенсійних схем, як тільки будуть враховані всі наслідки реформ, але потреба у додатковому фінансуванні з боку держави
Реформи спеціального режиму SNCF заклали основи для поліпшення його фінансового балансу, який, як очікується, збільшиться в прогнозі, як тільки ці реформи будуть повністю розгорнуті.
Однак, схоже, прогнози дещо завищили наслідки реформ, принаймні дотепер.
Для SNCF, на графіку нижче показано прогноз впливу реформ на поточну ситуацію режиму та їх прогнозований вплив до 2050 року на залишки режиму до та після різних реформ (отриманих за допомогою різниці між масовими пенсіями та внесками без адміністративного управління та витрат на демографічну компенсацію).
Наслідком на початку періоду було покращення балансу режиму приблизно на 500 мільйонів євро (2021), дефіцит зменшився у 2021 році до 3,1 мільярда євро. Законопроект про фінанси оцінює його в 3,3 млрд євро.
Відбувся ефект збалансування, але в дещо менших пропорціях, ніж очікувалося. Однак вона повинна продовжуватись і рости, реформа 2014 року, з посиленням умов для отримання повної пенсії та системою знижок, що дуже ефективно переймає попередні реформи.
Прогнози залишків на період до 2018 року
в різних ситуаціях
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Реформа 2008 року до цього часу призвело до покращення балансу, близького до 400 мільйонів євро. Його наслідки повинні посилюватися до середини 2020-х років, щоб бути зменшеними в 2034-2045 роках і відновити трохи обсяг після.
Реформа 2010 року має більш помірні наслідки, на відміну від останньої реформи 2014 року, яка, не дуже економічна на початку періоду, врятувала режим від 200 до 350 мільйонів євро з 2030-х років.
У ситуації до прийняття "залізничного пакту" вплив реформ був результатом поєднання збільшення обов'язкових внесків і, отже, зусиль членів схеми та зменшення заміни ставка та тривалість пенсій, що вплинуло на тенденцію витрат.
Загалом він був сильніший у витратах, ніж у доходах.
Вплив пенсійних реформ на пенсійні витрати
пенсійної схеми SNCF
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Зменшення витрат відбувається внаслідок перенесення віку виплати пенсії, що призводить до зменшення обсягу пенсіонерів (і скорочення тривалості пенсійного стажу). Віковий відставання до ліквідації досягає майже 7 років у 2034 році.
Реформи також покращили прогноз доходів за схемою, зокрема реформа 2014 року.
Вплив пенсійних реформ на доходи
пенсійної схеми SNCF
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Однак приріст доходу трохи слабший, ніж економія витрат.
Вони виникають внаслідок збільшення зусиль, пов’язаних із внеском, внаслідок збільшення тиску примусових відрахувань, а також гіпотези про продовження бази внесків через тривале перебування в діяльності та зарплату концесій.
Загалом, вплив реформ до прийняття "залізничного пакту" на вимоги щодо фінансування схеми SNCF, а отже і на субсидування цієї схеми місією, можна було б підсумувати у зменшенні потреби у фінансуванні SNCF. близько 600 мільйонів євро за 8-річний горизонт (2025), 1,2 мільярда євро в 2035, 1 мільярд євро в 2040 і 1,5 мільярда євро в 2050.
Цікаво спостерігати це вдосконалення балансу схеми в результаті реформ - період, головним чином завдяки заходам, що супроводжували реформу 2008 року, яка, як вказує КР, мала значний ефект у роки, що відразу після реформи, щодо агентів, що продовжують працювати. незважаючи на зворотний вплив впливу цих заходів на пенсійний фонд.
Результати цих заходів для режиму ілюструються графіками нижче. Приріст внесків був значним і негайним, рівень внесків був підвищений майже на 75 мільйонів євро до 2015 року.
Приріст внеску
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
З іншого боку, вплив на витрати був більш поступовим завдяки послідовному поширенню заходів модернізації на різні покоління, які йдуть на пенсію.
Витрати на пенсії
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету вашого спеціального доповідача
За цих умов супровідні заходи, вжиті тоді, які полегшили потребу у фінансуванні схеми до 2015 року, почнуть погіршувати її і далі.
Чиста вартість
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету вашого спеціального доповідача
До 2020 року дефіцит в результаті цих заходів досягне 50 мільйонів євро. Він повинен бути збільшений до 200 мільйонів євро в 2040 році.
Цю послідовність варто пам’ятати в той час, коли проект створення універсальної пенсійної системи може передбачати вдосконалення ставлення до певних категорій державних службовців, які отримують невеликі премії. Механізм, подібний до описаного тут і паралельний механізму, пов'язаному з імплементацією протоколу про поліпшення кар'єри та оплати праці (PPCR), розкриє свої наслідки.
2. Зовсім інший контекст через прийняття "залізничного пакту"
а) "Залізничний пакт" відновлює режим на шляху зростання дефіциту
Прийняття "залізничного пакту" кардинально змінює перспективи балансу режиму SNCF, який зараз "закритий".
Ця зміна лише модифікує оцінки впливу минулих реформ на маржі, але вони, замість того, щоб сприяти посиленню зменшення дефіциту, тепер перетворюються на обмеження його погіршення, останнє пояснюється поступовим вимиранням тих, хто сприяє план.
Оновлені прогнози залишків на 2018 рік
в різних ситуаціях
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
У прогнозах до оновлення, проведеного в 2018 році, було відмічено, що, крім будь-якої реформи системи, її дисбаланс, як правило, був би зменшений, що призвело б до поступового зменшення потреби в адаптації, що фінансується місією режимів та виходу на пенсію ".
З порядку 3,2 млрд євро в 2020 році (тобто прогноз проекту бюджету на 2020 рік), він би виріс до 2,5 мільярда євро в 2026 році і становив близько 1,9 млрд євро в 2050 році.
Прогнози, оновлені протягом року, з метою врахування прийняття залізничного пакту та короткочасного закриття спеціального режиму, що є результатом цього, дуже суттєво модифікують ці перспективи.
Дефіцит режиму збільшиться протягом горизонту прогнозування.
Минулі реформи і надалі матимуть свій вплив на витрати.
Однак їх вплив на дохід буде менш значним з огляду на зменшення кількості внесків.
Але головне, що прогноз балансу плану повністю змінюється за горизонтом прогнозу.
Зменшення кількості філій призводить до падіння доходу.
Еволюція доходів плану після прийняття
"залізничного пакту"
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Еволюція доходів плану до прийняття
"залізничного пакту"
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь на анкету Спеціального доповідача
Втрати доходу за прогнозний горизонт сягають 2 мільярдів євро.
Умови, за яких це могло б бути частково виконано, ще не визначені, а вплив реформи на баланс режиму може бути зменшений. Однак величина впливу на дохід від внесків після закінчення найму до Положення про персонал з 2021 року ілюструє ступінь впливу погіршення демографічного співвідношення схеми. При значенні 0,61 внеску для пенсіонера, демографічний коефіцієнт повинен руйнуватися, падаючи нижче 40% з 2038 року і становити лише 0,13 у 2050 році.
б) Проекція, що залежить від важких припущень
Серед основних змінних, що контролюють передбачуваний розвиток потреб у фінансуванні фонду, є фонд оплати праці. Припущення, зроблені в цій галузі, такі. Щорічна зміна середньої заробітної плати на душу населення залежить від віку осіб.
Були зроблені наступні припущення.
До реформи
Реформи 2008, 2010 та 2014 років
Ми зазначаємо, що реформи призведуть до більш сильного зростання заробітної плати на душу населення, ніж у ситуації без реформ, завдяки супутнім заходам, вжитим тоді.
Крім того, заробітна плата на душу населення буде дотримуватися досить динамічної тенденції, сприятливої для балансу режиму.
У будь-якому випадку перевірка припущень, згідно з якими розраховуються залишки фонду, а отже, і запит держави, є відсторонено від роботи залізничної групи для створення достатнього товарообігу. Очевидно, що перспектива відкрити пасажирські перевезення конкуренції є викликом з цієї точки зору. Відкриття конкуренції в Європі, пов'язане з процесом реалізації четвертого залізничного пакету, супроводжуватиметься припиненням законної монополії на пасажирські перевезення.
На запитання про перспективи, які відкриваються цими подіями, Уряд визнав, що «майбутнє відкриття конкуренції. глибоко змінить контекст, в якому SNCF Mobilités здійснює свою діяльність з пасажирських перевезень, і зазначив, що, стикаючись із загостренням інтермодальної конкуренції, SNCF Mobilités заохочується підвищити свою промислову ефективність і, отже, реалізує різні плани діяльності, спрямовані на підвищення його конкурентоспроможності та ефективність: зменшення накладних витрат, підвищення продуктивності праці, кращий розподіл її ресурсів. Також у цій перспективі посилення інтермодальної конкуренції SNCF Mobilités розробляє нові недорогі послуги, такі як Ouigo, які дозволяють пропонувати своїм клієнтам більш привабливу цінову пропозицію. Усі ці зусилля повинні, зрештою, дати йому змогу бути готовим до відкриття внутрішньомодальної конкуренції ".
Спеціальний доповідач може лише підкреслити послідовність міністерської реакції, практичне впровадження якої зумовить обґрунтованість прогнозів щодо фінансування CPRP-SNCF.
3. Вплив реформ на режим RATP
Про RATP, таблиця нижче 17 (*) показує, що наслідки реформи 2010 року спеціальної пенсійної схеми RATP, що застосовується з 1 січня 2017 р., почнуть проявлятися лише з 2019 р., коли сума виплат буде нижчою за рівень без реформи.
Моделювання реформ 2008 та 2010 років
на виплати, виплачувані CRP-RATP
(у мільйонах постійних євро 2011)