Фінансування контрольних операцій - Cedre

Фінансування операцій по боротьбі з аварійним забрудненням води.

фінансування

Ставки

Два основних типи економічних проблем пов’язані з випадковим забрудненням води. Перш за все, це безпосередньо вимірювані економічні проблеми:
- витрати на втручання: аналізи, використані матеріали, час персоналу (державний чи приватний);
- витрати на збитки, заподіяні третім особам: загибель риби, заборона на риболовлю, продаж молюсків,.;
- витрати, пов'язані із заходами щодо забезпечення питного водопостачання.

Кількість питань складніше визначити кількісно. Це стосується, наприклад, збитків, спричинених втратою іміджу торгової марки або шкодою, заподіяною природній та екологічній спадщині.

Принцип забруднювач платить

Відповідно до принципу "забруднювач платить", витрати на заходи із запобігання забрудненню та контролю за ними несе забруднювач. Незалежно від водного середовища, яке розглядається, принцип "забруднювач платить" застосовується у випадку аварійного забруднення, що змушує забруднювача нести витрати, понесені забрудненням, та компенсувати жертвам. Але застосування цього принципу вимагає двох умовних умов:
- що забруднювач ідентифікований,
- довести прямий причинно-наслідковий зв’язок між аварією та кожним збитком.

В іншому випадку, муніципалітет повинен фінансувати боротьбу за межами власності або поступки забруднювача, беручи із свого бюджету муніципальні ресурси, реалізовані та приватні ресурси, закуплені або реквізовані мером. Мер, який використовує своє право залучати ресурси децентралізованих служб держави, може попросити у них гарантії покриття своїх витрат.

Отже, першим рефлексом, який муніципалітет повинен мати у разі забруднення, є прагнення ідентифікувати забруднювача. По можливості, він буде зацікавлений у мирних переговорах із забруднювачем та його страховиком щодо фінансової підтримки контрольних операцій. В іншому випадку йому доведеться вдаватися до судового провадження, яке часто є довгим і дорогим, щоб спробувати отримати відшкодування своїх витрат та понесених витрат.

Подібним чином, витрати на боротьбу на їхній землі або захист їх власності, які можуть бути понесені компаніями чи приватними особами, вимагаються безпосередньо ними від забруднювача та його страховиків. Те саме стосується витрат, понесених на користь фауни та флори асоціаціями охорони природи.

На додаток до цих обмежувальних умов (відомий забруднювач, прямий причинно-наслідковий зв'язок), впровадження принципу "забруднювач платить" з точки зору забруднення у внутрішніх водах та на узбережжі стикається з багатьма труднощами, серед яких ми можемо навести:
- важливість понесених витрат;
- множинність жертв;
- неплатоспроможність забруднювача;
- конкретні положення у договорах страхування.

Для боротьби з її межами були створені спеціальні фонди втручання або компенсації, які за певних умов можуть бути створені для допомоги у відшкодуванні жертв.

Забруднення моря

Фонд Полмар

Інструкція від 4 березня 2002 р., Що стосується інтервенційного фонду проти випадкових забруднень моря, створила фонд Полмар: це інтервенційний фонд, яким керує міністр, відповідальний за навколишнє середовище, і призначений дозволити '' здійснити та здійснити будь-які заходи з попередження боротися із випадковим забрудненням моря, масштаби якого вимагають використання виняткових фінансових ресурсів.

До фонду Полмар можна звернутися, навіть якщо жодна система ORSEC не впроваджена. Щоб витрати були прийнятними, мають бути дотримані три сукупні умови:
- необхідність розгортання значних ресурсів, які перевищують поточні можливості втручання державних служб,
- винятковий характер понесених витрат,
- прохання про втручання від морського префекта або префекта департаменту.
Понесені витрати можуть стосуватися поставок, послуг та робіт. Це, наприклад, замовлення робіт спеціалізованим компаніям, витрати на оренду, реквізицію або придбання матеріалів та обладнання, витрати на надурочні роботи цивільного персоналу держави, територіальних колективів, асоціацій, як тільки ці години відповідають виняткова діяльність.
З іншого боку, будь-яке відшкодування основної винагороди постійному персоналу державних адміністрацій, асоціацій чи громад виключається із системи.

Конвенція CLC 69/92 та Фонд IOPC 71/92

Після затоплення Торрейського каньйону в 1967 р. ІМО розглядала міжнародний режим відповідальності та компенсацій, який набуде чинності у 1971 р. У формі компенсаційного фонду, IOPC Fund (Міжнародний фонд компенсації шкоди внаслідок забруднення нафтою), ініційована відповідно до міжнародної конвенції про цивільну відповідальність за збитки, спричинену забрудненням нафти (Конвенція про цивільну відповідальність, CLC), підписаної в 1969 році в Брюсселі.

CLC, підписаний у теперішній формі в 1992 році, організовує відповідальність за правом (ціллю) і передається особі судновласника, яка натомість має можливість обмежити свою відповідальність до певної суми, гарантованої його страховиком.

У випадку, якщо ця гарантована сума не покриває всіх вимог про компенсацію, Фонд IOPC (Конвенція 1992 року про створення фонду) може виплатити додаткову компенсацію за умови, що шкода сталася в державі, яка є точно членом Фонду.
Створено "Додатковий фонд", який доповнює, якщо необхідно, третім рівнем додаткової компенсації (Протокол 2003 року про створення Додаткового фонду).

Ці конвенції застосовуються:
- збитки від забруднення нафтою внаслідок розливу стійкої нафти з танкерів (сира нафта, важка солярка, мастило),
- на території, у територіальному морі або у виключній економічній зоні держави-учасниці Конвенції.
Фонд IOPC 92 та Додатковий фонд фінансуються за рахунок внесків, що стягуються з певних видів нафти, що транспортуються морем. Ці внески сплачують суб'єкти, які отримують цю нафту після їх морського транспортування. Правила компенсації регулюються комітетом держав-членів, включаючи Францію.
Кожен, хто постраждав від такої шкоди в країні-члені Фонду 1992 року, може подати вимогу про компенсацію до Фонду IOPC. Інформацію про види допустимих вимог можна знайти в посібнику щодо компенсаційних вимог, доступному у Фонді IOPC.

Конвенція про бункер

"Бункерна конвенція" була прийнята 23 березня 2001 року в Лондоні під егідою ІМО з метою забезпечення оперативної та адекватної компенсації у разі забруднення нафтопродуктів бункерами. Це застосовується:
- пошкодження, спричинені витоком або викидом нафти з корабельного бункера,
- на території, у територіальному морі або у виключній економічній зоні держави-учасниці Конвенції.
Складена за зразком CLC 69, Конвенція 2001 року про бункери зберігає принцип ефективної відповідальності судновласника, обмежуючи її. Він передбачає обов'язок страхування для будь-якого судна, зареєстрованого в державі-учасниці, або яке торкається або залишає порт, розташований на території держави-учасниці, і валовий тоннаж якого перевищує 1000 (gt),
Франція ратифікувала конвенцію про бункери в липні 2010 року.

Забруднення внутрішніх вод

Відповідно до міжвідомчого циркуляру від 18 лютого 1985 р., Що стосується аварійного забруднення внутрішніх вод (ОВ від 13 квітня 1985 р.), Департаментська рада Департаменту може створити департаментський фонд втручання для швидкої компенсації за послуги та/або компанії, які брали участь в контрольних операціях.
Потім відділ має звернутися до відповідальних осіб, щоб отримати компенсацію за понесені витрати.
Коли забруднення відбувається у водотоці чи державному озері, можна отримати відшкодування через систему Contravention de Grande Voirie.
Нарешті, суддя може на прохання префектурних служб наказати забруднику правопорушників відновити територію.

Страхування екологічного ризику

Збитки, завдані екологічною шкодою, як правило, не покриваються Договорами цивільної відповідальності та збитків, або їх гарантія має багато обмежень і обмежена. Конкретні договори про відповідальність за екологічну шкоду можуть бути укладені через ASSURPOL (1), GIE (Група економічних інтересів), що об'єднує найбільш представницькі страхові та перестрахові компанії на французькому ринку. Створений з метою спеціального перестрахування ризиків шкоди для навколишнього середовища, ASSURPOL, зокрема, пропонує конкретну гарантію "страхування ризику забруднення прибережних вод" для державних органів влади та бізнесу.