Фіпеко - Аркуш
Франсуа ЕКАЛЛ
Щойно Рада з орієнтації на пенсію (COR) щойно опублікувала свій щорічний звіт, у якому представлені перспективи пенсійних схем до 2070 року. Ця публікація пропонує вам оновити файл пенсійного віку у Франції, що є предметом цієї примітки.
А) Фінансові перспективи пенсійних схем
За пенсійною схемою "на виплату" дохід, який збирається щороку, а точніше в середньому за економічний цикл, повинен дорівнювати загальній виплачені пенсії. Надходження дорівнюють добутку кількості внесків на величину середнього доходу вкладників та ставки внеску. Маса пенсій дорівнює добутку кількості пенсіонерів на середню пенсію на одного пенсіонера.
За цих умов фінансова рівновага схеми оплати праці при дотриманні вимагає дотримання наступної рівності, коли рівень залежності є співвідношенням між кількістю пенсіонерів та внесків, а середній рівень заміщення - це співвідношення між середньою пенсією на пенсіонер та середній дохід на внеску (див. аркуш на цю тему):
Умова рівноваги пенсійної схеми на виплату
У 2019 році фінансовий баланс усіх пенсійних схем (включаючи фонди солідарності за віком) був майже нульовим.
Очікується, що рівень їх залежності зросте з 58% у 2019 році до 80% у 2070 році, збільшившись на 38%. Щоб зберегти свій фінансовий баланс без збільшення ставки внеску та зменшити кількість робочих місць, середній рівень заміщення також слід зменшити на 38%.
Однак за незміненого законодавства середній коефіцієнт заміщення тенденційно зменшується. Дійсно, середній робочий дохід, особливо середня зарплата, зазвичай зростає швидше, ніж інфляція, тоді як зростання середньої пенсії головним чином визначається рівнем інфляції. Це фактично використовується для корекції заробітної плати минулих років для обчислення середнього показника 25 найкращих років у загальній схемі, а також для переоцінки пенсій після їх ліквідації. Чим вище зростання продуктивності праці, тим більше зростання заробленого доходу перевищує інфляцію і тим більше середній дохід доплатників відхиляється від середньої пенсії пенсіонерів.
Отже, зростання продуктивності праці є основним припущенням, яке відрізняє економічні сценарії COR. Це зберігає темпи зростання 1,0%, 1,3%, 1,5% і 1,8% на рік після 2032 року (воно враховує прогнози уряду до 2025 року і передбачає поступовий перехід до цих темпів курсу протягом 2026-2032 років). Тут не зберігається сценарій із зростанням 1,8%, оскільки він здається занадто оптимістичним.
Середній коефіцієнт заміщення впаде з 51% у 2019 році [1] до 37% у сценарії зі збільшенням продуктивності 1,0% та до 35 та 34% у інших двох сценаріях, тобто зниження, що майже компенсує збільшення.
Однак пенсійні схеми фінансуються не лише за рахунок внесків, як передбачається в попередній теоретичній формулі. Вони також фінансуються за рахунок цільових податків та зборів, а також за рахунок державних субсидій для балансування певних спеціальних режимів. Крім того, ставки внесків відрізняються від одного плану до іншого, і середня ставка може змінюватися за постійним законодавством, оскільки доходи їхніх членів розвиваються по-різному. Отже, ця формула є приблизною на практиці, але вона дозволяє зрозуміти, що пенсійні системи не повинні занадто віддалятися від рівноваги в 2070 році, оскільки різке збільшення коефіцієнта залежності може бути більш-менш компенсовано різким зниженням середнього рівня заміщення . Це падіння рівня заміщення все ще має бути прийняте соціально, що не є очевидним.
Прогнози фінансового балансу схем залежать від припущень, що стосуються розвитку ресурсів, що вносяться державою до спеціальних схем, зокрема її "внесків роботодавців" до пенсійної схеми державних службовців, які можуть розглядати як балансову субсидію. Найпростішою конвенцією, прийнятою КОР, є заморожування цих ресурсів у відсотках до ВВП (за прогнозами 2,2% ВВП).
За цих умов у 2070 р. Фінансовий баланс пенсійних планів буде дещо надлишковим, на 0,2 процентного пункту ВВП за сценарієм з приростом продуктивності 1,0% та на 1,3 пункта за сценарієм із збільшенням 1,5,5% (0,8 в сценарії з виграшем 1,3%).
Джерело: COR, звіт за листопад 2020 р .; приріст продуктивності 1,3% на рік; Державний внесок у фінансування спеціальних режимів стабілізувався на рівні 2,2% ВВП; FIPECO.
Доданий графік, який відповідає сценарію зі збільшенням продуктивності на 1,3%, однак також показує, що, поза наслідками кризи 2020-2021 років, пенсійні схеми будуть фіксувати дефіцит, що зростає, приблизно до 2030 року, де він досягне близько 0,4% ВВП. Дійсно, збільшення коефіцієнта залежності залишатиметься дуже швидким у найближчі роки завдяки відставкам поколінь бейбі-буму.
Загалом, дуже довгострокові фінансові перспективи для пенсійних планів не вимагають коригувальних заходів, якщо падіння рівня заміщення вважається достовірним. З іншого боку, такі заходи виправдані, якщо ми надамо більшої ваги наступним десятиліттям, тим більше, що криза 2020-2021 рр. Призведе до великої заборгованості режимів та/або зникнення їх резервів. Крім того, ці фінансові залишки, прогнозовані КОР, передбачають, що держава збереже свій щорічний внесок у фінансування спеціальних режимів на рівні 2,2% ВВП, що може здатися надмірним і може виправдати заходи відновлення, спрямовані на особливості цих режимів.
Б) Вплив нижчого пенсійного віку на зайнятість та безробіття
Зниження пенсійного віку призводить до збільшення робочої сили, і часто стверджують, що це обов’язково призводить до зростання безробіття. Це вірно в короткостроковій та середньостроковій перспективі, оскільки попит, адресований компаніям, є вирішальним і незмінним у цьому горизонті, але така мальтузіанська точка зору, яка може призвести до бажання вивести з ринку праці багато категорій населення, є неправильною в довгостроковій перспективі.
Дослідження INSEE 2017 року показує, що реформа 2010 року віку відкриття прав призвела до коротко- і середньострокового (2010-2014 рр.) Збільшення на 17 пунктів ймовірності працевлаштування та на 7 пунктів ймовірності безробіття в вік 60.
На засіданні в жовтні 2019 року КОР вивчив вплив підвищення пенсійного віку на макроекономічну модель OFCE. Така міра позитивно впливає на зайнятість, яка спочатку не є достатньо великою, щоб компенсувати збільшення робочої сили, так що рівень безробіття збільшується, але який з часом збільшується, так що рівень безробіття довго повертається термін (від 5 до 10 років) до початкового рівня.
У середньо- та довгостроковій перспективі пропозиція робочої сили є визначальною, і її збільшення збільшує потенційний ВВП та зайнятість. Темп потенційного зростання також дорівнює сумі темпів приросту активного населення та продуктивності праці.
Це видно з документів, представлених Раді з питань виходу на пенсію на її засіданні в жовтні 2016 року. Дослідження, проведене Генеральним управлінням казначейства, зокрема, показує, що зниження мінімального віку для отримання права на рік призводить до збільшення на 0,7% робоча сила та потенційний ВВП.
Наступна діаграма стосується темпів зростання робочої сили та зайнятості в країнах ОЕСР з 1999 по 2019 рік. Співвідношення між темпами зростання робочої сили та зайнятості є явно сильним і позитивним. Зростання зайнятості майже скрізь майже дорівнює рівню робочої сили в довгостроковій перспективі, а це означає, що рівень безробіття не зростає.
Джерело: ОЕСР; FIPECO. Усі країни ОЕСР, дані про які доступні з 1999 року; червона крапка відповідає Франції.
Зниження пенсійного віку дозволяє зменшити кількість пенсіонерів та збільшити кількість платників внесків до пенсійних схем. Таким чином, це може уповільнити тенденцію до зниження коефіцієнта їх залежності. Збільшуючи рівень зайнятості та зростання, це сприяє покращенню обліку не лише пенсійних планів, а й інших урядів.
Проте зростаючий рівень безробіття в коротко- та середньостроковій перспективі, однак, слід враховувати у кризовій ситуації, як-от та, яку ми переживаємо, оскільки це буде особливо недоречно. Тому нам доведеться почекати відновлення зростання зайнятості та тривалого зниження рівня безробіття, перш ніж вживати заходів для підвищення пенсійного віку.
В) Доступні інструменти для підвищення пенсійного віку
Франція є країною ОЕСР, де чоловіки найраніше (у сенсі статистики зайнятості) залишають робочу силу в 2018 році, у середньому віці 60,8 років, після Люксембургу. Середнє значення для ОЕСР становить 65,4 року. Для жінок середній вік виходу з трудового життя у Франції (також 60,8 років) знаходиться на сьомому місці в ОЕСР, де в середньому 63,7 року.
1) Інструменти, доступні в рентах
Після стабілізації на початку 2000-х років, а потім незначного зменшення в кінці цього десятиліття під впливом дострокових від'їздів на тривалу кар'єру, вік виходу на пенсію падає під дію реформи 2010 року (поступове збільшення вікових обмежень з 60 та 65 до 62 років та 67), а також збільшення кількості кварталів, необхідних для ліквідації пенсії за повною ставкою. КОР очікує, що цей рух продовжиться: середній вік виходу на пенсію, який склав 62,2 року в 2019 році [2], стабілізується, за всіма його сценаріями, майже на 64 роки з 2040 року.
Найбільш механічний та найшвидший спосіб ще більше підвищити пенсійний вік - це підвищення мінімального віку (в даний час 62). Однак цей захід є особливо покаральним для тих, хто рано вступив на ринок праці, мав тривалу кар'єру і, отже, підтвердив кількість кварталів, необхідних для отримання пенсії за повною ставкою.
Щоб штрафувати їх менше, можна також збільшити кількість кварталів, необхідних для встановлення пенсії за повною ставкою (172 для поколінь, народжених після 1973 р.), Або підвищити вік, до якого застосовується знижка, коли недостатня кількість затверджених кварталів (67 років). Однак не впевнено, що збільшення кількості необхідних кварталів призведе до значного збільшення пенсійного віку, хоча дослідження пенсій показує, що працівники часто намагаються отримати повну ставку. Навіть якщо пенсійний вік не збільшується, такий захід, тим не менш, дозволяє зменшити дефіцит пенсійних схем за рахунок більшого зниження рівня заміщення (виплачувана пенсія зменшується, якщо тривалість, необхідна для отримання ставки. не досягнуто).
У своєму звіті за листопад 2019 р. COR показує, що однорічне зниження мінімального віку для отримання права на 2,5 місяці на рік покращило б фінансовий баланс схем на 0,3 процентних пункти ВВП. Вихід на пенсію через п’ять років. Для досягнення того самого фінансового впливу період внеску, необхідний для повної ставки, повинен бути збільшений на 5 місяців на рік протягом п’яти років, тобто два роки загалом.
2) Інструменти, доступні в бальних системах
За схемою, що базується на балах, працівники можуть вільно виходити на пенсію за бажанням, зокрема, залежно від кількості накопичених балів. Не існує такого поняття, як повний тариф або вік повного тарифу. Мінімальний вік виходу на пенсію не існує, за винятком отримання мінімальної пенсії, якщо вона існує. Активи можна стимулювати пізніше вибути, щоб збалансувати план, заморозивши вартість послуги точки або не застосовуючи повністю формулу індексації. Зміна вартості послуги балу також може бути пов'язана з демографічними параметрами, зокрема коефіцієнтом залежності схеми або тривалістю життя при середньому віці отримання права.
Якщо більший стимулюючий ефект видається необхідним, його можна отримати, встановивши, що вартість послуги залежить від початкової вікової точки для кожного нового пенсіонера. Наприклад, це значення може становити 50 сантимів для ліквідації у 62 роки, 52 сантими для ліквідації у 63 роки ... Одномісна вартість бала потім замінюється шкалою відповідно до віку, яка технічно еквівалентна основній вікова система зі знижкою та премією, якщо початковий вік нижчий або вищий за цей основний вік. За такої шкали існує лише "бонус" у разі від'їзду після мінімального віку виходу на пенсію, що, можливо, є соціально прийнятнішим, ніж знижка до головного віку. Шкала цього бонусу відповідно до пенсійного віку повинна мати можливість змінюватись щороку з урахуванням розвитку демографічного показника залежності пенсійної системи та, можливо, спонукати людей пізніше піти.
Г) Висновок
Після 2040 року, за незмінного законодавства, пенсійні плани повинні мати дещо надлишок, оскільки несприятливий вплив демографічних показників буде компенсовано падінням середнього рівня заміщення заробленого доходу пенсіями. Це зменшення відбудеться внаслідок існуючого методу обчислення та індексації пенсій. З довгострокової перспективи та за умови прийняття цього падіння рівня заміщення, що не є певним, інші заходи фінансового оздоровлення не потрібні.
Однак вони можуть бути бажаними, як тільки зростання стабільно повернеться, зменшити дефіцит наступного десятиліття, наступні надлишки обов'язково стануть більш невизначеними, або зменшити державні субсидії до спеціальних режимів, які, як правило, покращують фінансовий баланс пенсійних схем за прогнозами COR.
Підвищення пенсійного віку, яке є одним із найнижчих у ОЕСР у Франції, мало б найбільший інтерес у збільшенні зайнятості та довгострокового виробничого потенціалу, що покращило б нефінансові рахунки, лише пенсійні схеми, а також інші державні адміністрації. У короткостроковій перспективі підвищення пенсійного віку, тим не менше, призведе до збільшення безробіття, тому заходи, спрямовані на досягнення цієї мети, повинні зачекати, поки безробіття не піде на спад, перш ніж застосовуватись.
У ануїтетних схемах основними інструментами підвищення пенсійного віку є мінімальний вік та кількість кварталів, необхідних для встановлення повної ставки. Перший має більш механічний вплив і швидше, ніж другий, але сильніше карає тих, хто почав працювати рано. У схемах, що базуються на балах, працівників можна заохотити відкласти свій вихід на пенсію, діючи відповідно до вартості послуги балу або його формули індексації, або диференціюючи це значення відповідно до пенсійного віку, не створюючи "основного віку".
[1] Беручи до уваги, зокрема, різницю у розмірі соціальних внесків на пенсії та зароблені доходи, інші соціальні виплати, а також доходи від активів, середній рівень життя пенсіонерів дорівнює 103% від рівня всього населення згідно з КОР.
[2] Це вище середнього віку виходу на пенсію, зазначеного вище.