Франція, яка модель; Бісмаркське або Беверігійське життя соціальної держави

Французьке соціальне забезпечення відрізняється змішаною системою запозичень елементів з двох моделей держави соціального забезпечення.

Жиль Незозі - Національна школа соціального забезпечення (En3s)

Опубліковано 29 лютого 2016 р

Час читання 8 хвилин

Позичення з моделі Бевериджі

Якщо взяти характеристики моделі Беверіджана ("три П"), французька система відхиляється від неї як з політичних, так і з організаційних причин, що існували раніше до системи соціального забезпечення, запровадженої в 1945 році.

1/Єдність (одна коробка, одна система) не досягнуто. Фактично, з 1945 р. Фонди сімейних допомог зберігали свою автономію в рамках соціального забезпечення. Ця автономія закріплена законом від 21 лютого 1949 р. Множинність організацій буде оформлена в 1967 р. Шляхом створення різних галузей соціального забезпечення (постанова Жаннені від 2 серпня 1967 р.) З автономним національним фондом на чолі.

Подібним чином ми підтримуємо спеціальні режими, що існували до війни (гірничий режим, SNCF, державні службовці тощо), і згодом дозволимо створити сільськогосподарський режим, а також автономні режими (торговці, ремісники, ліберальні професії тощо). .), встановлених на професійній основі.

Отже, існує не одна схема, а декілька, а в рамках загальної схеми соціального забезпечення не єдиний фонд, а декілька, які спеціалізуються на ризику.

2/Щодо універсальності (охоплення всього населення та всіх ризиків), якщо бажання охопити все населення добре зазначено в плані соціального забезпечення, певні способи досягнення цієї мети відрізняються від бевериджівської моделі. Таким чином, універсалізм французької системи соціального забезпечення базується на:

про обов'язкове членство;
про статус працівника;
про соціальні внески із зазначенням статусу бенефіціара для жінок та дітей.

Тому ми обираємо професійну логіку, а не систему, що базується на громадянстві. Ми вважаємо, що це рішення має дати можливість охопити в довгостроковій перспективі все населення, заробітна плата стає нормою в міру розвитку економіки.

Однак обсяг цього узагальнення буде обмеженим:

підтримуючи професійну та законодавчу логіку, яку можна знайти у фрагментації систем соціального забезпечення. Не всі працівники будуть інтегровані в один і той же план і не матимуть однакових виплат (особливо щодо виходу на пенсію);

для безробітного населення, яке, зі свого боку, отримує підтримку за допомогою підходу (на національній чи місцевій основі), що фінансується за рахунок податків. Ця допомога, яка повинна була бути залишковою, займатиме все більш важливе місце, коли в кінці 1970-х настане економічна криза. Вона стала невід'ємною частиною соціального захисту, зокрема, завдяки таким заходам, як мінімальний дохід для вставки. ( RMI), створений у 1988 р. (Замінений у 2009 р. Активним солідарним доходом - RSA) або загальним охопленням здоров’ям (CMU), введеним у 2000 р .;

не всі ризики покриті. Таким чином, ризик безробіття не інтегрований до соціального забезпечення. Оскільки повоєнний період був часом нестачі робочої сили, цей ризик не був критичним. Коли в 1958 р. Було створено страхування на випадок безробіття, ним керували спільно соціальні партнери і залишалося незалежним від соціального забезпечення.

Якщо поступово охоплювати все населення і піклуватися про всі соціальні ризики, ця інтеграція відбувалась послідовно з різними логіками, що обмежує сферу дії цього «французького» універсалізму.

3/Що стосується принципу одноманітності (однакові послуги для всіх), його не зберегли розробники французького плану соціального забезпечення. Навпаки, вони хочуть індивідуалізувати надані вигоди, підтримуючи таким чином рівень життя до виникнення ризику, а отже, де-факто існуючу соціальну стратифікацію. Отже, соціальні внески та виплати пов'язані з попередньою зарплатою, а також відомі як "замісний дохід".

Однак “консервативний” характер цієї моделі повинен бути кваліфікованим. Дійсно, рівень цього доходу заміщення обмежений, що дозволяє вирівнювати обмеження вигод. Для менш заможних працівників дохід від заміщення є максимальним, тоді як для заможних, заробіток яких перевищує граничний рівень, надані виплати становлять мінімум, не пов'язаний з попереднім доходом.

Введення обмеження дозволяє розвиватись безкоштовне (додаткове) страхування, зокрема, з точки зору виходу на пенсію (отже, створення в 1947 році Загальної асоціації установ для виходу на пенсію керівників - AGIRC - відповідає цій логіці), що відповідає бажанням Беверіджа залишити місце для добровільного страхування, щоб зберегти роль профспілок та пайових товариств у соціальному захисті та дозволити генерувати приватні заощадження для стимулювання інвестицій.

Системи держав соціального забезпечення Бісмаркіана та Бевериджіана: які характеристики ?

Подібність із моделлю Бісмаркіана

Якщо взяти характеристики моделі Бісмарка, ми виявимо кілька моментів подібності.

Соціальний захист

Оригінальність французької системи

Зрештою, французька система соціального забезпечення запозичує більше елементів у моделі Бісмаркі, ніж у моделі Бевериджі, навіть якщо принципи останньої не заперечуються. Таким чином, універсалізм шукається, але базується на узагальненні соціального забезпечення і на основі постулату, що працівники, які отримують заробітну плату, будуть нормою і що через нього всі особи отримуватимуть вигоду від соціального захисту або безпосередньо за рахунок внесків, або через статус пільговиків.

Однак цю логіку страхування кваліфікували або навіть обходили:

шляхом розширення охоплення населення, яке не вносить внески, таких як студенти (вважаються доактивними), пенсіонери, безробітні працівники та статус бенефіціарів, що надаються людям за межами традиційного сімейного кола (партнери, що проживають разом);

підтримуючи принцип соціальної допомоги для всіх людей, у яких недостатньо ресурсів, щоб отримати користь від адекватних засобів існування;

запровадивши можливість отримання пільг із соціального страхування за допомогою особистого страхування;

узагальнивши в 1975 р. переваги соціального страхування на принципах, які вже не засновані на здійсненні заробітної плати, а на критеріях проживання.

Цей рух розширення завершується впровадженням універсального медичного охоплення (КМУ). Створений законом від 27 липня 1999 року, КМУ, наданий на умовах ресурсів, базується на критеріях проживання, а не професійної діяльності та внесків.

Таким чином, французька система соціального забезпечення змусить себе досягти бевериджівських принципів універсалізму, дотримуючись в основному бісмарківських шляхів. Окрім труднощів з позиціонуванням національної системи в одній і лише одній моделі, вона демонструє оригінальність французького соціального забезпечення і, перш за все, його прагматизм та здатність адаптуватися до соціальних змін.