„Функціональні робочі місця”, Функція яких ми справді говоримо про державну кар’єру

Близько до виконавчих повноважень, "функціональні робочі місця" посідають особливе місце в рамках трьох державних функцій [1]. “Бажані” посади [2] через їхній прямий зв’язок із особами, що приймають рішення (міністри чи обрані посадові особи), їхні умови оплати праці, вони за своєю природою також нестабільні, навіть якщо зараз їх краще контролюють. Але хто ці агенти, які за «договором довіри» керують діями адміністрації у реалізації державної політики? ?

Ключове поняття функціональної зайнятості: "зв'язок довіри"

Створення функціональних робочих місць та їх розповсюдження в останні роки в рамках державної служби релятивізує концепцію гарантованої зайнятості та відступає від принципу, що рівень відмінності від роботи.

Дійсно, згідно з Положеннями про персонал [3], державні службовці призначені для виконання робіт у різних професійних сферах (їх називають або "керівниками посадових осіб" (на територіальній державній службі), або "корпусом" (на державній службі "Держави та в державна служба в лікарні [4]). Отже, державні службовці в принципі займають посади, "класифіковані за певними статутами, за ступенем у рамках кожної роботи, посади чи органу (.)". Але в ім'я потреби в сильній " зв'язок довіри "між державним роботодавцем та його агентами на певних роботах з високою відповідальністю, які вважаються політично" важливими ", закон передбачає" функціональні робочі місця "на трьох державних функціях". Або робочі місця, кваліфіковані як "на розсуд" [5. ] Тут логіка працевлаштування перевищує кар’єру, яка, тим не менше, глибоко вкорінена в державній службі. Тому ці посади можна замінити:

або шляхом відрядження [6] серед посадових осіб категорії А [7] відповідно до критеріїв рівня, кінцевого індексу та демографічного шару,
або шляхом безпосереднього набору на роботу (шляхом звільнення від конкурсу). У цьому випадку доступ до роботи не тягне за собою перебування агента [8] (див. Нижче).

Оскільки це адміністративні або технічні посади з високими управлінськими обов'язками, агент, який займає таку посаду, знаходиться в дуже тісних відносинах зі своїм уповноваженим органом. Однак у цих випадках важливо залишити цей орган повноважень. Дійсно, останній повинен мати можливість покласти відповідальність за керівництво службами на рамки, яким він має повну довіру; але натомість орган влади також повинен мати можливість у будь-який час звільнити його (у разі політичного чергування чи з іншої причини) ... без однак, надмірно порушуючи гарантії кар'єри агентів, які їх наймають (коли вони вже є державними службовцями).

Саме з цих причин Статут передбачає, наприклад, на державній державній службі, що ці призначення "по суті відкликані" [9], але той самий Статут відомий в останні роки [10], еволюцію з метою кращого захисту агенти.

У штаті робочі місця "на розсуд" уряду або відкликані в будь-який час "в інтересах служби"

Ознакою успішного курсу для деяких функціональність - це також професія високого ризику, оскільки "втрата довіри" може бути достатньою причиною для звільнення агента від його функцій.

Відповідно до статті 20 Конституції Франції, уряд "має адміністрацію". Отже, це перетворюється на визнану державою можливість створити "вища", "на свій розсуд" або "на свій розсуд" робота на умовах статті 25 закону від 11 січня 1984 р. [11]. Жодні умови, крім тих, що стосуються громадянства, користування громадянськими правами або доброго характеру, не потрібні (пор. Рішення Конституційної ради, № 2010-94 QPC, 28 січня 2011 р.). Доступ "не посадових осіб" до цих робочих місць не призводить до їх заснування в адміністративному або службовому органі.

Декрет Державної ради встановлює перелік цих робочих місць [12]. Ось як ми знаходимо там: директорів центральної адміністрації, генеральних комісарів, вищих комісарів, послів, префектів, ректорів академій, генерального секретаря уряду, генеральних секретарів, генеральних директорів міністерств, тобто близько 700 посад, що забезпечують лояльність адміністрація уряду. Однак адміністративний суддя не вважає цей перелік вичерпним. Він міркує про характер даної посади, щоб визначити, чи слід її залишати за рішенням уряду (наприклад, посада генерального директора CNRS становить таку посаду; не посада директора архітектурної школи [13]).

До цих посад слід додати посади, визначені Указом № 59-587 від 29 квітня 1959 р. [14], що стосується призначень на керівні посади в певних державних установах, державних підприємствах та національних компаніях. Наприклад: генеральний директор Паризьких госпіталів державної допомоги, аеропорту Парижа, аеропортів різних установ, у тому числі Національного агентства з відпустки, Банку Франції, Національної бібліотеки Франції, національних фондів старості та страхування від хвороб, Національний центр кінематографії, Комеді Франсез, Національна школа магістратів, Державна установа Великого Лувру, Ле-Ульєр-де-Лотарингія, Національна друкарня, Національний інститут аудіовізуальних технологій, Метео Франція, Національний Управління лісового господарства, автономні порти, SNCF або Паризька опера, тобто близько 90 станцій.

Якщо ці роботи дуже добре оплачуються (іноді більше 10 000 євро на місяць) [15], місії дуже різняться (між керівництвом 120 000 агентів у Берсі або, наприклад, юридичними справами), та правовим режимом цих робочих місць. добре ілюструє їх "по суті відкличний" характер. Для їх заповнення уряд може призначити агента поза державною службою або посадовою особою, залишається вільним протягом усього часу функціонування агента і може в будь-який час відкликати особу, яка займає функціональну посаду, що вона є чиновником або невласником . Таким чином, розбіжностей у думках, погіршення відносин, небажання реалізовувати визначені орієнтації може бути достатньо, щоб виправдати закінчення функцій. Тут суддя здійснює мінімальну перевірку матеріальної точності фактів (помилка закону, зловживання повноваженнями та явна помилка оцінки). Отже, влада має значну свободу дій.

Державна державна служба може також найматися менш легко, ніж посади на розсуд уряду відкликані функціональні робочі місця "в інтересах послуги". Це відповідальні посади, на яких люди призначаються на певний термін, і їх можна поновлювати однаково один раз, перед тим, як зобов’язувати мобільність. Найчастіше законодавство про працю визначає умови доступу, фізичних вправ, винагороди та фонду [16]. Щоб балотуватися на ці посади, агенти повинні належати до органу, термінальний індекс якого [17] перевищує індекс 1015, що робить їх "вищими посадовими особами категорії А +" - без офіційного визначення цей суперлатив підтримується. Вони також повинні пройти низку років служби в цьому корпусі. На практиці більшість із них набирають із колишніх студентів Національної адміністративної школи (ENA) та Політехнічної школи.

Нарешті, з 2008 року [18] були створені нові функціональні робочі місця (наприклад, експерт високого рівня та директор проектів для державних адміністрацій та їх державних установ) або модифіковані (пор. Підпрефекти [19]) з метою кращого сприяння цим конкретні функціональні посади вищого керівництва.

У територіальній частині ключові робочі місця між політичною та адміністративною сферами

Економічний звіт "Тенденції територіальної зайнятості 2011" зафіксував у 2010 р. 2060 функціональних робочих місць у територіальній державній службі, що на 16,6% більше порівняно з 2009 р.

Зіткнувшись із посиленою політизацією місцевих громадських дій, вдається до використання так званих "функціональних" робочих місць.

Це перш за все робочі кабінети[20]. Стаття 110 закону від 26 січня 1984 р. Справді відкриває можливість територіальному органу з питань зайнятості вільно: наймати одного або кількох співробітників для формування свого кабінету та припинення своїх функцій, при цьому вказується, що щодо "старших посад" призначення позаштатного агента на посаді кабінету не дає йому права на посаду. Співпрацюючи з "подвійними капелюхами", це політичний співробітник, яким він керує у цій якості, файли, що стосуються, зокрема, виборчих питань, і, отже, політичний, але також технічний радник, який пропонує обраному чиновнику додатковий досвід до служб адміністрації та спеціальна допомога для її втручання. Зростання складності місій обраних посадових осіб (багаторазові мандати, ради районів, референдуми місцевих ініціатив, інформація, що стосується проектів розвитку тощо), питання, пов'язані з їх статусом та їх "непрофесіоналізацією", дедалі важливіше місце посідало Місцеве спілкування все більше заохочує місцевих керівників оточувати себе компетентними та відданими професіоналами.

Кого ми знаходимо з боку вербування? Територіальні адміністратори або головні інженери, як правило, кваліфіковані як "A +", мають національний диплом I-II (Bac + 5) або аташе категорії A з декількома роками досвіду (найчастіше 5 років), які відряджені або приватні особи сектор, набраний безпосередньо відповідно до текстів (пор. статтю 47 закону від 26 січня 1984 р. та статтю 2 указу від 6 травня 1988 р.).

Експерти та/або менеджери, ці чоловіки та жінки здатні працювати в умовах складності, поперечності, багатогранності та стосунків до обранців [23], і знають, як примирити нейтралітет (вони не є "політиками") та співучасть. Якості, які також є у гостинності, у людей, які працюють на функціональних роботах.

У лікарні для госпіталів директори лікарень за нещодавно уточнене місце та роль

Державна служба лікарні зазнала змін, як нещодавно, так і вражаючих. До 2009 року Закон № 86-33 від 9 січня 1986 року, що встановлював положення, що стосуються державної служби в лікарні, передбачав лише чотири керівні посади, відкриті для непрацюючих чи відряджених чи відкликаних посадових осіб: про генерального директора та генерального секретаря адміністрації. Генеральний директор державної допомоги в Парижі, генеральний директор Генеральної адміністрації державної допомоги в Марселі та генеральний директор громадських хоспісів Ліона.

Закон від 21 липня 2009 р. " Лікарня, пацієнти, здоров'я, території (HPST)», Глибоко змінив цю ситуацію. Відтепер функціональні роботи шляхом відрядження можуть займати: генеральний директор, заступник генерального директора регіонального госпітального центру, директор госпітального центру серед найважливіших (наприклад, Тулуза, Бордо тощо) [24 ].

Закон про HPST також встановив нове управління лікарнею шляхом посилення повноважень директора. Діючий у галузі охорони здоров'я, голова правління, він відповідає, серед іншого, за виконання плану діяльності, забезпечення контролю за закладом, встановлення кошторисних звітів про доходи та витрати та керівництво загальною політикою закладу. Він забезпечує інституційну послідовність, згуртованість команд та розуміння внутрішніх та зовнішніх питань організації. Відповідальний за оперативне управління закладом, він є його законним представником. Саме він керує стратегією установи, підготовленою разом з правлінням та затвердженою наглядовою радою. Він також є менеджером, керівником персоналу (з дотриманням етичних правил) та гарантом організації соціального діалогу, процесів та виробництва свого закладу відповідно до критеріїв ефективності.

Компенсація, певні вигоди в натурі та статути, що складаються ... для визнання цих виняткових функцій

У трьох державних службах функціональну зайнятість тепер вимагають оцінювати, зокрема, враховувати обов'язки, взяті на себе цими агентами, з такими особливими ролями та місцями.

Незалежно від того, в штаті, в територіальному чи в лікарні, ці чоловіки та жінки повинні керувати своїми місіями в складності, пов'язаній з подвійним позиціонуванням: на стратегічному полі в комітеті управління, на тактичному аспекті, навіть оперативному, у своїй сфері делегування. Подібним чином вони повинні вміти справлятися з графіком із нерегулярними графіками (з піками активності, пов'язаними з адміністративними термінами, розпорядком дня виконавчої влади, непередбачуваними подіями тощо) і бути надзвичайно гнучкими. Вимагає державна служба. Щоб компенсувати такий стійкий темп роботи, винагорода за ці роботи включає більш вигідну схему компенсації, іноді навіть бонус до відповідальності та розподіл виплат у натуральній формі з урахуванням конкретних обмежень, пов’язаних із цими робочими місцями (наприклад, доступність): проживання, службовий автомобіль, витрати на розваги ... Але питання про те, як просувати ці курси, залишається (з точки зору визнання своєї ролі, для виходу на пенсію, після закінчення їхніх функцій, коли кар'єра повинна продовжуватися ...)). L’Hospitalière, здається, є найдосконалішим у цьому питанні сьогодні:

29 липня 2011 року було підписано меморандум про взаєморозуміння щодо керівного складу державної лікарні, який включає введення рівня функціонального доступу (Graf). Цей Graf був створений в 2008 році [25] в рамках модернізації (все ще триває) категорії А. Він дозволяє посадовій особі, яка протягом приблизно 8 - 10 років працювала на функціональній роботі з індексом терміналу вище ніж кінцевий індекс його оцінки, щоб зберегти його після завершення цієї роботи. Цей 3-й рівень вищого керівництва дозволяє екс-функціональним робочим місцям зберігати вищу оплату праці до кінця своєї кар'єри;
роль і місце директора школи були уточнені, і два укази, опубліковані в Офіційному віснику від 26 квітня 2012 р. [26], вносять суттєві законодавчі зміни до функціональних посад (класифікація функціональних посад на три окремі групи, стаж роботи, необхідний для бути призначеним, максимальна тривалість заняття, класифікація індексу для кожної з цих трьох груп тощо).

Однак питання про те, як просувати ці дуже спеціальні маршрути, залишається складним. Наприклад, щодо питання роз’яснення повноважень СГД у Території, з причин, що стосуються правової визначеності актів, які вони вживають від імені громади, очевидно, що статут загального управління повинен бути визнаний, але це це може бути зроблено лише при дотриманні законності та компетенції обраних посадових осіб щодо прийняття рішень та збалансуванні просування цих робочих місць та необхідної мобільності агентів. Досить сказати, що це питання не може дати однозначної відповіді на сьогодні.

Сандрін БОТТЕ

Далі:Закон № 84-53 від 26 січня 1984 року статті 25, 47, 53, 110 (FPE, FPT)
Указ від 24 липня 1985 р., Виданий із застосуванням статті 25 закону від 11 січня 1984 р
(FPE)
Указ № 59-587 від 29 квітня 1959 року про призначення на керівні посади в певних державних закладах, державних підприємствах та національних компаніях
Указ № 87-1101 від 30 грудня 1987 р. (FPT)
Указ № 87-1102 від 30 грудня 1987 р. (FPT)
Указ № 87-1103 від 30 грудня 1987 р. (FPH)Указ No 2012-562 від 24 квітня 2012 року стосовно певних функціональних керівних посад державної служби лікарні
Указ No 2012-563 від 24 квітня 2012 року (Державна служба в лікарні)
Закон № 2010-751 від 5 липня 2010 року про відновлення статті 39 соціального діалогу, що створює "GRAF"
Квест "GRAF", Жан-П'єр ДІДЬЄ, Юридичний тиждень - адміністрації та місцеві органи влади, 11 жовтня 2010 р., № 41, с. 47-49
" 10 питань. Функціональні робочі місця », Gazette des Communes, 03 жовтня 2011 р., № 37, с. 68-69
«Територіальні тенденції зайнятості для працевлаштування в 2011 році» на веб-сайті www.observatoire.cnfpt.fr

Підготовка до змагань за державну службу