Газова війна керує російсько-українським торговим суперництвом
1 Нещодавня "газова війна" між Росією та Україною пояснюється екзистенційним суперництвом між двома країнами-побратимами, економіки яких взаємодоповнюють та конкурують, є сильно взаємозалежними. Частково поширена історія, але подана з двох суперечливих версій. Болісне цивілізаційне розлучення. Цитуючи першого українського президента Леоніда Кравчука, "Росія є ключовою проблемою для України [1]". І навпаки, відродження Росії як імперської держави було б несумісним із існуванням незалежної України.
2Тут енергетичний вимір традиційно присутній. Наприклад, у серпні 1993 р. Росія скоротила поставки газу в Україну на 50% напередодні вирішальної зустрічі Єльцина-Кравчука щодо майбутнього Чорноморського флоту, причому Росія заявила, що разом, поки Україна наполягала на спільному використанні. Ця перша "газова війна" дозволила передати під російську адміністрацію всі будівлі під український борг, який оцінюється у 2,5 мільярда доларів, що відповідало головним чином рахунку за енергоносії. Кравчука, звинуваченого своєю громадською думкою у державній зраді, тим не менше згодом змусили скасувати цю угоду, про яку мали переговорити його наступник [2].
3 Між двома країнами також виникають інші суперечки. Росія закликала Україну відмовитись від ядерної зброї; Київ мав намір монетизувати денуклеаризацію свого військового інструменту із західними партнерами, українці яких отримали б гарантію своєї безпеки у разі втручання Росії. Російський парламент прийняв 9 липня 1993 р. Резолюцію про членство Криму в Росії [3], статут Севастополя, в якому розташовувалася найважливіша військова база в регіоні. Так само статус російської мови та української російської мови, а також українізація держави та суспільства були проблематичними. Ці питання були вирішені в 1997 році, крім статусу російської, який залишається основою напруженості як в Україні, так і в її відносинах з Росією. Ймовірно, Україні вдалося отримати поступки, мобілізувавши свою позицію транзитного простору для понад 90% експорту російського газу на той час до Західної Європи [4].
5У 2004-2005 рр. Україна споживала близько 80 млрд. Кубометрів газу на рік, з них 20 млрд. Вироблялося всередині країни, 36 млрд. Було придбано в Туркменістані, 17 млрд. Отримано від Росії в рахунок оплати транзиту російського газу в Європі, а від 6 до 7 мільярдів додатково було куплено в Росії [8].
6 Водночас щорічно через українську територію проходило 120 мільярдів кубометрів газу. Україна залежить від Росії щодо транспортування туркменського газу, оскільки Туркменістан не має іншого шляху в обхід російської території; Росія залежить від України щодо транзиту свого газу до Європи. Є також три інші траєкторії: Блакитний потік, який в даний час недостатньо експлуатується, що проходить через Туреччину (в даний час 5 мільярдів кубічних метрів з ємності 16 мільярдів, призначених на даний момент для турецького ринку); Європа Ямал, яка проходить через Білорусь (30 млрд куб. М); Північний потік, під Балтійським морем, запланований.
7 Ця подвійна залежність дозволила Україні отримати пільговий тариф у розмірі 50 доларів за 1000 м 3 російського газу проти транзиту, здійсненого за вигідними тарифами, а також пільгові тарифи з Туркменістану через "Газпром", що є монополістом на транспортування туркменського газу. Російсько-українська міжурядова угода від 4 жовтня 2001 р. В принципі гарантувала використання Києвом трубопроводу "Газпром" для транспортування туркменського газу [9]. Отже, Росія не могла позбавити Україну доступу до мережі "Газпрому", однак зробила це, купуючи щорічні обсяги газу з Туркменістану, що відповідають повній потужності центральноазійського газопроводу. Україна опинилася в парадоксальній ситуації, коли вона могла за контрактом купувати газ у Туркменістану (угода між Україною та Туркменістаном), не маючи газопроводу "Газпром". Тому йому довелося отримувати цей туркменський газ у посередника, контрольованого "Газпромом".
8 Ще одна російсько-українська суперечка стосувалася обсягу "технічних зразків" російського газу, проведених українською стороною для постачання компресорних станцій українських газопроводів. Україна трималася до 15%, оскільки "Газпром" сказав, що 4% достатньо для постачання російського газу, і Москва звинуватила Київ у скористанні його позицією.
Те саме стосується зберігання російського газу в українських водосховищах. Українська сторона вважала застосовувані тарифи нижчими, ніж у Західній Європі; російська сторона припустила, що частину накопиченого газу забрала Україна для своїх потреб і не оплатила. Ще одна суперечка стосується реекспорту. За роки, що передували "газовій війні", Україна зафіксувала річний профіцит у кілька мільярдів кубічних метрів, який реекспортувала до Румунії за "західноєвропейською" ціною 265 доларів за 1 000 м 3. Крім того, країну періодично звинувачували у 90-х роках у "витягуванні" газу та його реекспорті.
10За словами Москви, саме СОТ наклала на Росію "корекцію" цін на газ, що застосовувались до того часу в колишніх радянських республіках, а також на власне російській території. Попередні ціни міжнародна організація розглядала як "прихований демпінг" енергоємних продуктів, таких як алюміній та сталь. Збільшення було накладено на дружні країни, такі як Вірменія та Білорусь, а також на конкуруючі та ворожі країни, такі як Грузія, Молдова та Україна. Путін відповідав лише на прохання, які Європа робила протягом певного часу [10].
Нарешті, між двома сторонами існувало суперництво за контроль над газовою мережею, без якого ми не можемо потрапити в нижні потоки (переробка, транспорт, розподіл). "Газпром" намагався забезпечити дешеві, стратегічні українські газопроводи в обмін на доступ українських газовозів до Сибіру вгору за течією (розвідка та видобуток). Але Україна розглядала контроль над своєю мережею як запоруку своєї повної незалежності.
12У березні 2005 р. На зустрічі Президента України Віктора Ющенка та проекту E.ON Ruhrgas Буркхарда Бергмана обговорювався проект українсько-німецько-польського консорціуму. Володимир Путін пропонує зі свого боку передачу газопроводів під німецько-російський контроль за участю України. 22 березня Ющенко оголосив про новий проект, на цей раз чотиристоронній, для доставки газу до Європи за участю Туркменістану, Казахстану, Росії та України та рівноправної інтеграції учасників, тоді як Кремль передбачає, навпаки, вертикальну інтеграцію під контролем Росії.
13 28 березня 2005 року український міністр енергетики та президент національного газового консорціуму "Нафтогаз" пропонують збільшити транзитні тарифи на російський газ до 1,75-2 доларів за 1 000 м 3 і 100 км. Вони також хочуть відмовитись від бартерного обміну і перейти на оплату готівкою [11].
14Два місяці після приходу до влади "помаранчевий" президент явно хотів дистанціюватися від свого попередника, котрий вважався занадто примиренним щодо Москви, особливо в енергетичній галузі. Ющенко заявляв про себе як про людину, яка розлучається з аферизмом попередніх адміністрацій, а прем'єр-міністр Юлія Тимошенко (січень-вересень 2005 р.) Висловилася за емансипацію України від газової залежності в сенсі повного суверенітету.
17Для деяких західних спостерігачів Москва використовувала енергію для посилення свого впливу, залишаючись у цивілізованих рамках міжнародної політики. Але політизувати суперечку з Україною означало вступити в суїцидальне протистояння, оскільки Росія, виявившись цим, виявилася слабкою ланкою на світовому енергетичному ринку [12]. Газова війна нагадує "старі радянські методи енергетичного рекету"; це повернення до СРСР; середньовічна тактика, несумісна із сучасністю. Це бандитизм і шантаж, яким Захід не повинен поступатися, щоб «газова війна» не повторилася, бо «нова холодна війна, на цей раз економічна, є останнім, що нам потрібно [13]». Насправді саме Україна виграє від цього прояву сили, оскільки зараз вона видається демократичною країною, яка стикається із загрозою свого великого агресивного сусіда [14].
20Для українських еліт Росія, яка не хоче визнати ідентичність, характерну для України, і не визнає її незалежність, якщо не існує сумісності з російськими інтересами. Це було б не відкрите панування, а новий тип ексклюзивних відносин між світовими державами. [24] Отже, існує явна загроза для України як такої. За бажанням певних лідерів "помаранчевого" руху - цілі Москви [25] - в тому числі Юлії Тимошенко, яка сама створила колосальне багатство, перепродаючи російську нафту в Європі (українські бенефіціари пристрою опинилися в опозиції в 2000-х і роблячи демонтаж цього пристрою своїм хобі-конем), необхідно встановити нове стримування (стримування), яке, можливо, врівноважить експансіонізм цього разу енергетику Росії [26]. Більше того: російський імперіалізм або неоімперіалізм ігнорує європейські цінності прав людини, приватної власності та діалогу з будь-якою опозицією; він живе лише для того, щоб зіткнутися з ворогами, яких зазвичай представляють "зрадницькими", "фашистами НАТО, демонами Ватикану, західними українцями або сіоністськими мулярами" [27].
Але що саме ми маємо на увазі під «газовою війною»? Щоб слідувати визначенню Володимира Соприкіна (центр Олександра Разумкова в Києві), це більш-менш масове переривання державою-постачальником (або компанією, яка більшою чи меншою мірою належить їй) поставок до держави-споживача. [28], російсько-український конфлікт у грудні 2005 р. - січні 2006 р., складаючи в цьому відношенні лише початок конфлікту.
22 Безпосередніми акторами драми є три сторони, що підписали угоду від 4 січня 2006 року: російський національний газовий консорціум "Газпром", український національний газовий консорціум "Нафтогаз Оукраїни" та змішана компанія, сформована першими двома і зареєстрована в Швейцарії РосУкрЕнерго (РУЕ) . І президенти Путін, і Ющенко вважають за краще дотримуватися непрямого антикризового управління та публічних заяв, однак російській державі належить 50,002% акцій "Газпрому", тоді як "Нафтогаз Україн" повністю контролюється українською державою. Вони два гіганти. У "Газпромі" працює 400 000 чоловік; має 155 000 км магістральних газопроводів та 463 400 км розподільчої мережі; налічує 268 компресорних станцій та 24 резервуари для зберігання ємністю 62,5 мільярда кубічних метрів на 2005 рік. Нафтогаз працює 172 000 людей; його магістральні трубопроводи покривають 37 800 км, а розподільні мережі простягаються на 211 000 км; вона має 71 компресорну станцію та 13 резервуарів ємністю 32 мільярди кубометрів на 2005 рік.
23 Відносини Газпром-Нафтогаз несиметричні. Перший має оборот 48,9 мільярда доларів, другий - 9,3 мільярда доларів у 2005 році. Газпром становить майже 8% ВВП Росії, Нафтогаз - 14% ВВП України. Російський консорціум має загальносвітові показники - 20% світового видобутку газу, тоді як української компанії недостатньо для задоволення національних потреб. Станом на 27 грудня 2006 р. Ринкова капіталізація "Газпрому" - 270 млрд. Доларів - посіла п'яте місце серед світових компаній [29]. На відміну від "Нафтогазу", акціонери "Газпрому" включають іноземних гравців, таких як Deutsche UFG (Deutsche Bank) - 3% - та E.ON Ruhrgas - 6,43% або росіян (приватних). Крім того: багато російських та українських приватних посередників отримують прибуток від діяльності "Газпрому" через цілу низку компаній (раніше Itera та Eural Transgaz, сьогодні РосУкрЕнерго [30]).
26 В українському випадку, наприклад, мова може йти про "м'яку експансію", де зливаються інтереси Росії та бізнесменів, про своєрідний "енергетичний неоколоніалізм", що дозволяє контролювати сусідні країни, не інвестуючи в їх модернізацію, про «Енергійний неоколоніалізм» нерівних відносин, які «нові імперії» нав’язують іншим країнам [34]. Звідси політика цін на газ, яка може варіюватися: якщо Росія хоче економічний союз з Україною, вона повинна застосовувати ціни досить низько, щоб українська економіка зміцнювалася; Якщо Україна вибере нейтралітет, високі ціни створять складні умови для українських конкурентів, яких згодом буде простіше викупити [35].
27У січні-лютому 2008 року російсько-українські відносини пережили нову кризу. Знову "Газпром" намагався переоцінити тарифи на російський газ, що постачається в Україну. Зіткнувшись з опором українського уряду на чолі з Юлією Тимошенко, російський газовий консорціум на кілька днів зменшив обсяг експорту в Україну на третину. Деякі ЗМІ називають цю напруженість "новою газовою війною". Під час переговорів Москва та Київ змінили попередні домовленості щодо поставок російського та середньоазіатського газу в Україну. Посередник "УкрГазЕнерго", який належить українському "Нафтогазу" та російсько-українській компанії "РосУкрЕнерго", демонтували. В обмін на це "Газпром" отримав право продавати через свої дочірні компанії 7,5 млрд кубометрів на рік в Україні. У 2008 р. Середньоазіатський тариф на газ був встановлений у розмірі 179,5 доларів за 1 000 м 3 при обсязі 49,8 млрд куб. М. Однак ця угода повинна бути переглянута в найближчі місяці, оскільки виробники з Центральної Азії заявили про свій намір перейти на вирівняні тарифи з європейськими цінами, що означатиме для України подальше зростання цін на газ з 2009 року.