Громадський порядок кругової економіки
Згідно із Законом № 2020-105 від 10 лютого 2020 року про боротьбу з відходами та циркулярну економіку, законодавець хотів, щоб державні закупівлі стали важелем розвитку циркулярної економіки: покупці повинні бути копіями.
Представляючи 101 мільярд євро [1], державні закупівлі "важать" значну вагу в економіці.
На підставі цього зауваження, прийнявши Закон No2020-105 від 10 лютого 2020 року про боротьбу з відходами та циркулярну економіку, законодавець хотів, щоб державні закупівлі стали важелем для розвитку циркулярної економіки: покупці повинні бути зразковими.
Отже, нові положення передбачають прямі зміни в законодавстві про державні закупівлі, які покладаються на покупців, щоб долучитися до доброчесного кола кругової економіки.
Деякі пристрої можна кваліфікувати як "одноразові" (1) оскільки вони поширюються лише на певні конкретно визначені сектори діяльності, тоді як інші є більш загальними (2).
1. Спеціальні заходи для сприяння циркулярним державним закупівлям
Поперше , що стосується придбання шин, нова стаття L. 2172-6 Кодексу громадського порядку [2] вимагає від держави, місцевих органів влади та їх операторів придбання лише відновлених шин.
Однак це положення не поширюватиметься на аварійні транспортні засоби, військові транспортні засоби, а також якщо перша консультація не буде успішною.
Цей пристрій безпосередньо обмежує визначення їхніх потреб зацікавленими покупцями і цілком відповідає підходу до кругової економіки [3], оскільки дозволяє обмежити придбання нових шин.
Потім , що стосується придбання програмного забезпечення, другий абзац статті 55 коментованого закону заохочує державу, місцеві органи влади, а також державні органи, відповідальні за місію державної служби [4], сприяти використанню програмного забезпечення, призначеного для обмеження споживання енергії пов'язані з їх використанням.
Хоча нові юридичні положення не містять деталей щодо цього питання, можна вважати, що це просування "чистого" програмного забезпечення може проходити через кілька каналів, зокрема, наприклад:
- при визначенні потреб шляхом встановлення технічних специфікацій з точки зору продуктивності чи функціональних вимог [5] та посилання на життєвий цикл [6], що дозволяє врахувати енергоспоживання придбаного програмного забезпечення;
- шляхом встановлення екологічних критеріїв [7] для вдосконалення пропозицій щодо програмних рішень з найменшим споживанням енергії, а також за допомогою концепції загальної вартості [8];
- передбачаючи конкретні умови виконання [9], визначаючи показник енергоспоживання та санкціонуючи, якщо це технічно можливо, будь-які перевищення норм.
Нарешті , щодо тимчасових споруд нова стаття L. 2172-5 Кодексу громадського порядку [10] тепер передбачає, що "коли вони купують тимчасові споруди, покупці не можуть виключати тимчасові споруди, які були предметом відновлення для повторного використання, за умови, що їх якість а рівні безпеки дорівнюють рівням нових конструкцій того ж типу. Вони враховують енергетичні та екологічні наслідки будівництва протягом усього його терміну експлуатації. "
Сфера застосування цього положення є подвійною.
З одного боку, з точки зору визначення потреб та оцінки пропозицій, він забороняє покупцям виключати тимчасові споруди, які були переупаковані для повторного використання, однак, припускаючи, що ці конструкції мають рівень якості та безпеки, еквівалентний новим конструкціям.
Отже, це положення вимагає від державних покупців інтегрувати та оцінювати тимчасові споруди, що є результатом кругової економіки, оскільки вони більше не зможуть вимагати від економічних операторів лише нових будівель.
З іншого боку, це вимагає від покупців, купуючи тимчасові споруди, враховувати енергетичні та екологічні наслідки будівництва протягом усього його терміну експлуатації.
Тому покупці повинні віддавати перевагу "чистим" придбанням або навіть тим, що є результатом кругової економіки.
Дійсно, це положення може бути подібним до тих, що існують щодо придбання автотранспортних засобів [11], які передбачають, що покупець повинен встановити технічні специфікації, що стосуються енергетичних та екологічних показників та/або включати енергетичні та екологічні наслідки. весь життєвий цикл у критеріях присудження, зокрема посилаючись на поняття вартості життєвого циклу.
2. Загальні механізми сприяння циркулярним державним закупівлям
На першому місці , Стаття 58 прийнятого закону передбачає, що станом на 1 січня 2021 року, крім операційних обмежень, пов’язаних з національною обороною, або значних технічних обмежень, активи, що придбаваються щорічно місцевими органами влади та їх групами, повинні бути результатом повторного використання або повторного використання або інтеграції перероблених матеріалів у пропорціях від 20% до 100% залежно від виду продукту.
Це положення може суттєво обмежити державні закупівлі, перешкоджаючи придбанню цілком нових товарів.
У такій ситуації покупці тоді не зможуть купувати товари, які не складають або не складаються з продуктів "кругової економіки". Іншими словами, як частина визначення їхніх потреб, як під час аналізу тендерних пропозицій, вони більше не зможуть вимагати постачання товарів, які не відповідають цим умовам, і повинні будуть відхиляти як нерегулярні пропозиції учасників не дотримуючись законодавчих положень.
Однак, щоб точно визначити сферу застосування такого пристрою, необхідно дочекатися публікації указу в Державній раді, який зафіксує перелік відповідних товарів, а також для кожного товару ставки, які можуть виникнути в результаті повторного використання, повторного використання. або переробка.
По-друге , абзац перший статті 55 коментованого закону встановлює обов'язок державних служб, органів місцевого самоврядування та їх груп зменшити (i) споживання пластмас одноразового використання, (ii) виробництво відходів та (iii) надавати перевагу товарам, отриманим в результаті повторне використання або які включають перероблені матеріали, включаючи корисні пункти та критерії до специфікацій.
Це зобов'язання застосовуватиметься з 1 січня 2021 року та "якомога швидше".
Незважаючи на те, що це положення не поширюється виключно на державні закупівлі, нам здається, це безпосередньо впливає на цей аспект державних дій.
Отже, публічні особи при здійсненні покупок закликаються використовувати, наскільки це можливо:
- екологічні критерії або загальний критерій витрат, спрямований на надання переваги найбільш корисним пропозиціям у цій галузі;
- особливі умови виконання, щоб вимагати від їх співпідрядників використання товарів із циркулярної економіки як частини надання послуг.
На наш погляд, ці положення є доповненням до статті L. 2111-1 Кодексу громадського порядку, яка вимагає від покупців визначати характер та обсяг потреб, які потрібно задовольнити ", беручи до уваги цілі сталого розвитку в їх економічній, соціальні та екологічні виміри ".
Спектр можливостей представляється особливо широким для покупців залежно від кожної категорії покупки.
Закон № 2020-105 від 10 лютого 2020 року про боротьбу з відходами та кругову економіку є першим кроком на шляху до "екологізації" державних закупівель. Ми можемо лише закликати державних покупців скористатися цим у повній мірі, оскільки державні закупівлі є одним із важливих важелів державної політики і, отже, можуть повноцінно брати участь в екологічному переході.
Ніколас ШАРРЕЛ і Аріана БАРДУ, адвокати паризької адвокатури, SELAS CHARREL & Associés (Париж, Монпельє, Марсель)
[1] Дані за 2018 рік, джерело Економічна обсерваторія державних закупівель.
[2] Змінено статтею 60 Закону No 2020-105.
[3] У цій статті цей термін вживається у широкому розумінні.
[4] Другий параграф статті 55 Закону № 2020-105 посилається на "адміністрації, згадані в першому пункті статті L. 300-2 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією".
[5] Стаття R. 2111-7 Кодексу громадського порядку.
[6] Стаття R. 2111-4 Кодексу громадського порядку.
[7] Стаття R. 2152-7 Кодексу громадського порядку.
[8] Стаття R. 2152-9 Кодексу громадського порядку.
[9] Стаття L. 2112-2 Кодексу державних закупівель.
[10] Змінено статтею 56 закону № 2020-105.
[11] Статті R. 2172-35 та наступні Кодексу громадського порядку.