Як далеко допомогти пресі
- Парламентська робота
- Відкрите засідання
- Векселі та купюри
- Пропозиції резолюцій
- Звіти та робочі документи
- Функція управління
- Звіти про дебати
- Комісії
- Офіси та делегації
- Питання
- Ваші сенатори
- Президентство Сенату
- Політичні групи
- Сенатори
- Європа та міжнародні
- Європа
- Міжнародний
- Сенати Європи, Сенати світу
- Французька з-за кордону
- Міжпарламентські групи
- Англійська
- Німецька
- Іспанська
- Португальська
- Італійська
- Арабська
- Китайська
- російський
- Території
- Знайте Сенат
- Роль та функціонування
- Відвідайте
- Історія
- Парламентський ланцюг
Б. ВИСОКИЙ РІВЕНЬ ДОПОМОГИ В РАМКАХ НАШИХ ЄВРОПЕЙСЬКИХ ПАРТНЕРІВ
1. Порівняно велика допомога у Франції
Всупереч поширеній думці, допомога пресі не властива лише Франції. Однак французький режим допомоги пресі характеризується низькою вагою субсидій, що надаються проектам - особливо для допомоги з фонду модернізації та розподілу.
Щоб конкретно оцінити рівень допомоги пресі у Франції, ваш спеціальний доповідач спирався на порівняльне вивчення законодавства департаменту юридичних досліджень, країнознавство яких додається до цього інформаційного звіту.
Основні висновки цього дуже всебічного дослідження, представлені нижче, демонструють різноманітний характер допомоги пресі в Європі, "зокрема в країнах, де спад письмової преси по відношенню до інших ЗМІ менший, ніж у Франції", а також це дослідження розробляє:
"Заходи, що діють у десяти європейських країнах, Німеччина, Австрія, Бельгія, Данія, Іспанія, Люксембург, Нідерланди, Великобританія, Швеція та Швейцарія, були вивчені. Викриваються лише законні пристрої, без оцінки їх наслідків.
«Для кожної з країн, що розглядаються, після короткого нагадування про основні показники, що стосуються розповсюдження щоденної платної преси, представлені прямі та основні непрямі допомоги.
«Цей аналіз дозволяє виділити:
“- відсутність прямої допомоги пресі в Німеччині, Іспанії, Великобританії та Швейцарії;
'- подібність схем непрямої допомоги.
"1) Німеччина, Іспанія, Великобританія та Швейцарія - єдині країни, де преса не отримує ніякої прямої допомоги
"А) Відсутність прямої допомоги пресі в Німеччині, Іспанії, Великобританії та Швейцарії
«Однак запровадження системи прямої допомоги пресі є запланований у Швейцарії, де Національна рада у вересні 2003 р. прийняла пропозицію про внесення змін до Федеральної конституції, яка має на меті включити нову статтю про заохочення Конфедерації до різноманітності та незалежності засобів масової інформації. Ця стаття могла б стати конституційною основою нового режиму вибіркової допомоги пресі, який потім повинен був би бути визначений законом.
"Більше того, в Іспанія, де закон про фінанси 2001 року скасував пряму допомогу, що надається державою, в деяких автономних громадах преса отримує вигоду з державного фінансування відповідно до просування регіональних мов.
"Б) Інші країни запровадили більш-менш вибіркові системи прямої допомоги пресі
"В Австрії, Бельгії, Данії, Люксембурзі, Нідерланди та Швеція, преса отримує пряму допомогу. У Бельгії, оскільки пряма допомога належить до компетенції громад, існує три різні режими.
"Системи підтримки преси цих шести країн можна згрупувати за чотирма категоріями залежно від того, чи передбачають вони нерозподілені субсидії, призначені для всієї преси, селективну допомогу, зарезервовану для найбільш тендітних видань з точки зору економіки, фінансування конкретних проектів або вони поєднують кілька характеристик.
"У Люксембурзі та у французькій громаді в Бельгії вся преса отримує користь від державних коштів
"У Люксембурзі шість щоденників щороку отримують однакову субсидію, до якої додається субсидія на сторінку редакції.. Кількість субсидованих редакційних сторінок не обмежується з 1999 року, тому менші видання втратили відносну перевагу, якою користувались раніше.
“У французькій громаді Бельгії вся преса в даний час отримує державні кошти, з одного боку, згідно із законом 1979 р., який прагнув підтримувати різноманітність у щоденній пресі, а з іншого боку - під компенсацію доходів від телевізійної реклами. Однак система реформується: указом французької громади незабаром мають бути визначені умови надання допомоги пресі, яка повинна стати вибірковою.
«Швеція створила вибіркову систему допомоги пресі
«Шведська система базується головним чином на двох положеннях: операційна субсидія виділяється на другорядні звання, а допомога виплачується газетам, що розповсюджуються за передплатою.
«Операційна субсидія, з якої в даний час виграють близько 80 найменувань, зарезервована для газет з обмеженим тиражем, тобто апріорі для вторинних заголовків, для яких дохід від реклами низький. Розмір субсидії залежить від тиражу, але обмежується, щоб надавати перевагу невеликим виданням.
«Крім того, спеціальна допомога зарезервована для газет, що розповсюджуються за передплатою. Виплачується кур'єрам, які платять видавцям, це залежить від кількості розподілених примірників за ковзною шкалою.
«У Данії, Нідерландах та фламандській громаді в Бельгії підтримка преси пов’язана з реалізацією конкретних проектів
"Датський інститут фінансування щоденної преси та Голландський фонд роботи преси вносять внески у фінансування конкретних проектів. Датський інститут фінансування щоденної преси - це фонд, створений у 1970 році за рахунок засобів масової інформації, фінансується як останніми, так і державою, а Нідерландський фонд діяльності преси, створений у 1974 році у формі фонду, був перетворений в 1987 році на юридичну особу публічного права.
«Ці дві організації в основному підтримують інвестиційні операції, перший - через гарантії, що надаються позичальникам та грантам, другий - через позики та гранти.
Так само в Фламандська громада Бельгії, де уряд і газетна галузь пов'язані між собою протокол про методи надання прямої допомоги, державні кошти, що виділяються пресі, дозволяють фінансувати конкретні проекти: розвиток мультимедіа в рамках першого протоколу, підписаного в 1998 р., та поліпшення якості редакції в рамках другого, укладеного в 2003 р.
"Австрійський режим допомоги пресі поєднує в собі характеристики всіх попередніх пристроїв, і французьке співтовариство в Бельгії розглядає можливість запровадження такої системи
«В Австрії всі щоденники загальної інформації отримують ту саму субсидію і селективні допоміжні засоби доповнюють цю загальну субсидію: видання тиражем менше 100 000 примірників отримують додаткові субсидії, які відповідають половині бюджетних асигнувань для преси.
«Крім того, третя бюджетна стаття дозволяє медіа-організаціям отримувати гранти на покриття різних витрат, пов’язаних з підвищенням якості їхніх публікацій (витрати на навчання журналістів, набір іноземних кореспондентів. ).
"Так само, текст, який розробляється у французькій громаді в Бельгії, планує виділити частину допомоги виданням з низькими рекламними ресурсами, а іншу - конкретним проектам (набір журналістів, адаптація до нових технологій).).
"2) Схеми непрямої допомоги дуже можна порівняти між країнами
“Вони в основному базуються на ставках ПДВ та поштових відправлень.
“У всіх вивчених країнах - у тому числі у Великобританії, де преса вважається звичайною економічною діяльністю -, преса користується вигідним режимом ПДВ. Всюди ставка, що застосовується до продажу газет, знижується або навіть дорівнює нулю.
" пільгові поштові тарифи становлять другу з основних форм непрямої допомоги пресі. Однак цей захід не є загальним. Крім того, це видається менш важливим, ніж у минулому, оскільки у всіх країнах-членах Європейського Союзу лібералізація поштових послуг супроводжувалася підвищенням тарифів, що застосовуються до преси.
“Варто виділити випадок з Швейцарія, де вигідні поштові тарифи є основною формою підтримки преси, навіть якщо цей режим було лише поновлено на перехідній основі, на 2004-2007 роки ".
На закінчення цих загальних зауважень дослідження порівняльного законодавства робить висновок, що "вивчення закордонних режимів виявляє дуже конкретний випадок нашої країни, коли преса отримує користь від безлічі державних допомог".
На підставі цього дослідження ваш спеціальний доповідач побажав пролити своє світло на щоденну пресу в Нідерландах та Швеції на основі спостережень, зібраних під час його подорожей у цих двох країнах.
2. Справа про допомогу пресі у Швеції та Нідерландах
а) Щоденна преса у Швеції: галузева допомога та підтримка плюралізму
На відміну від Франції, читання національних щоденників широко поширене у Швеції: 88% шведів у віці від 15 до 79 років читають щодня. Загальний тираж щоденної преси становив 4,06 мільярда примірників у 2003 році порівняно з 2002 роком.
Після важливого руху щодо концентрації назв, більшість з них були представлені вашому спеціальному доповідачеві під час його візиту до Стокгольма як "в доброму економічному стані". Продажі в основному здійснюються за передплатою. Конкуренція з боку безкоштовних газет (загальний тираж Metro у 2003 році: 370 000 примірників) не сприймається як загроза стійкості існуючих назв.
Що стосується режиму допомоги, то першою помітною відмінністю між Францією та Швецією є режим регулювання сектору: тоді як у Франції режим допомоги підпорядковується Дирекції з питань розвитку засобів масової інформації служб прем'єр-міністра, управління системою у Швеції несе відповідальність агентства, Комісія з надання письмової преси. Його місія - захистити плюралізм пропозиції на ринку щоденних газет.
Пряма допомога (57 млн. Євро) в основному включає два компоненти, окрім тимчасової та виняткової допомоги для інвестицій (2,8 млн. Євро):
- з одного боку, діючі субсидії (45 мільйонів євро на рік), що виплачуються 80 найменуванням на посаді меншини в певному географічному секторі (ситуація оцінюється за тиражем менше 30%) і пропорційна накладам;
- з іншого боку, допомога у розповсюдженні (9,2 млн. євро на рік) для газет, що розповсюджуються за передплатою, пропорційно до друку після зниження тарифів, щоб надавати перевагу назвам із найменшим тиражем; прямими бенефіціарами є кур'єри, які потім здійснюють переказ видавцям.
Ваш спеціальний доповідач був обізнаний про триваючі дебати щодо доцільності зміни системи, яка не надто сприяє модернізації найбільш тендітних назв, в контексті еволюції до дуополій щоденної преси в кожному з розглянутих географічних секторів.
б) Щоденна преса в Нідерландах: підтримка економічних змін у цьому секторі
Майже дві третини голландців регулярно читають щоденні газети, тобто тираж 329 примірників на 1000 жителів у 2002 році. Основна назва "De Telegraaf" має еквівалент (767 000 примірників) тиражу провідної французької щоденної газети., Західна Франція, яка посідає третє місце в Європі після німецьких щоденників Bild та британського The Sun.
Ерозія загального тиражу за період 1998-2002 рр. (- 5,1%) порівнянна з ерозією французької преси (- 4,7%). Однак голландська щоденна преса має стабільніші доходи завдяки своєму методу розповсюдження, головним чином шляхом перенесення (90,2% проти 9,7% для продажу одного випуску та 0,1% для поштового розповсюдження). Крім того, на відміну від Франції, аудиторія щоденної преси майже однорідна за віковими групами (від 62 до 67% у віці від 25 до 64 років; 53% для 15-24-річних та 50% для старших 65 років).
Системою прямої допомоги пресі керує не міністерство, відповідальне за зв'язок, а фонд функціонування преси, створений у 1974 році у формі фонду та став юридичною особою публічного права в 1987 році. Ресурси фонду надходять від збору на доходи від реклами суспільних телевізійних і радіоканалів, до обмеження до 4%.
Допомога складається з позик та субсидій політичним та загальним щоденникам, які не повинні бути власністю асоціації чи партії. Позики та інші кредитні можливості зарезервовані для медіа-організацій, виживання яких загрожує, які не можуть отримати іншого фінансування і проект яких показує, що операція повернеться до прибутковості протягом "розумного" періоду.
Фонд сприяє наступним проектам:
- фінансування проектів (в рамках реорганізації, якщо ці операції не можуть бути профінансовані за рахунок позики, а також, з липня 2002 року та на термін, обмежений 3 роками, для розвитку преси в Інтернеті в рамках річний кредит 2,26 млн. євро та 180 000 євро на бенефіціара);
- надання компенсації за назви з обмеженими рекламними ресурсами;
- підтримка об’єднаних дій;
- фінансування навчання, пов’язане з реструктуризацією прес-компанії або із загальними цілями фонду.
Навіть якщо підтримка плюралізму є однією з цілей фонду, він насамперед спрямований на підтримку економічних змін у секторі.