Як охарактеризувати політичний режим життя П’ятої республіки
Спочатку задумана як парламентський режим, в якому посилюються повноваження виконавчої влади, П'ята республіка стала режимом напівпрезидентського типу з референдуму 1962 року.
Остання зміна: 7 липня 2018 р
П’ята республіка уникає класичних типологій політичних режимів. Він виглядає як гібридний режим, що одночасно має характеристики, характерні для президентського та парламентського режиму. Саме ця оригінальність Конституції 1958 року пояснює тимчасове скасування президентської посади на користь прем'єр-міністра в так звані періоди спільного проживання.
1958: "раціоналізована" парламентська система
Інститути спочатку представляли характеристики справжньої парламентської системи відповідно до французької республіканської традиції, за умови певних нововведень, що мають тенденцію до "раціоналізації" парламентаризму.
Ми називаємо раціоналізованим парламентаризмом усі положення, визначені Конституцією 1958 року, спрямовані на регулювання повноважень Парламенту з метою підвищення спроможності уряду діяти. Йшлося про відрив від міністерської нестабільності асамблеї та порятунок уряду від збільшення прерогатив парламенту на шкоду. Для цього Конституція чітко визначила законодавчі та контрольні прерогативи двох палат, що складають Парламент, на благо Уряду.
Вихідні принципи
Конституція 1958 р. Вперше відповідає вимогам конституційного закону від 3 червня 1958 р., Який наділив генерала де Голля, президента Ради останнього уряду Четвертої Республіки, повноваженнями щодо перегляду Конституції. Цей закон передбачав підтримку парламентської системи, що характеризувалася підзвітністю уряду перед Парламентом, яка могла його скинути. Міністр юстиції Мішель Дебре під час презентації проекту Конституції Державній раді 27 серпня 1958 р. Наполягав на дотриманні цієї умови.
Він також чітко зазначив наміри розробників нової Конституції, метою якої було розірвати нестабільність міністрів, характерну для асамблеї, не запроваджуючи, проте, президентської системи: "До плутанини повноважень в одній асамблеї з суворого розподілу влади з пріоритетом перед главою держави, доцільно віддавати перевагу співпраці владних повноважень: глави держави та окремого парламенту, що контролює уряд, який є першим і відповідає за другий, між ними поділ приписи, що надають кожному подібне значення в прогресі держави і забезпечують засоби для врегулювання конфліктів, котрі в будь-якій демократичній системі є ціною свободи ".
Введений режим
Справжній характер режиму, визначеного Конституцією 1958 р., Насправді є парламентським.
Дійсно, стаття 50 чітко встановлює принцип підзвітності уряду Національним зборам. Він накладає свою відставку, якщо останній приймає вотум недовіри або негативне голосування щодо його програми чи загальної політики. Крім того, текст не передбачає суворого розподілу влади: уряд має законодавчу ініціативу; Національні збори можуть скинути уряд; глава держави має повноваження розпустити цю палату.
Отже, Конституція 1958 р. Не встановлює президентського режиму. Спочатку він не передбачав виборів Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права, що є головною особливістю президентської системи.
Вона також мала намір порвати з режимом зборів. Це мало уникнути міністерської нестабільності та уберегти уряд від збільшення парламентських прерогатив на його шкоду. Для цього Конституція чітко визначила прерогативи законодавства та контролю над двома палатами, що складають Парламент, на благо уряду.
Відтепер сфера права обмежується лише переліченими Конституцією галузями (ст. 34). Таким чином, регуляторна влада, яку здійснює уряд, поширюється на всі інші питання. Це дуже важлива подія, оскільки закон раніше міг розглядати всі питання і систематично нав'язував себе регуляторній владі.
Подібним чином, інститут перевірки конституційності законів і підзаконних актів зборів, тобто перевірка їх відповідності Конституції, становить сумнів у незаперечному характері закону. Це гарантує стійкість балансу повноважень, встановленого виборцем в 1958 році, даючи можливість санкціонувати будь-які тенденції парламенту щодо консолідації своїх прерогатив на шкоду виконавчій владі.
Можна також процитувати як інструменти, що дозволяють спроектувати та «раціоналізувати» дії Парламенту, контроль, який спочатку уряд контролював порядок денний двох палат (з часу конституційної реформи від 23 липня 2008 р. Уряд зараз визначає лише частина), можливість останніх у певних випадках приймати закони постановами або скасування інтерпеляції, що спричинило багато міністерських криз за попередніх республік.
Так само невідповідність між функціями міністрів та депутатським мандатом знаменує суворе розмежування між урядовими працівниками та парламентарями. Дійсно, у попередніх режимах виконавчі функції систематично виконували парламентарі, які протягом своїх міністерських функцій зберігали за собою право голосу у своїй палаті походження.
З цієї точки зору Конституція також збільшила легітимність Президента Республіки, змінивши режим його обрання порівняно з двома попередніми республіками. Таким чином, глава держави повинен був обиратися вже не лише парламентаріями, а виборчою колегією, до складу якої входили представники місцевих органів влади (департаментів та муніципалітетів).
Чи означає конституційний закон від 23 липня 2008 року кінець раціоналізованого парламентаризму ?
1962: напівпрезидентський режим
Модифікація способу виборів Президента Республіки мала глибоко змінити цей інституційний баланс, встановивши перевагу Глави держави в установах. Таким чином, посилена легітимність Президента Республіки робить його справжнім наріжним каменем політичної системи, тоді як його право на розпуск обмежує можливість Національних зборів ставити під сумнів відповідальність уряду.
Дійсно зрозуміло, що легітимність глави держави зараз більша, ніж легітимності депутатів, оскільки останні обираються в рамках обмежених округів і вони поділяються на різні політичні групи. Тим часом главу держави обирають усі громадяни і, таким чином, представляє весь французький народ, незалежно від його політичних налаштувань.
Баланс повноважень, розроблений складовою 1958 року, зазнав глибоких змін, санкціонованих використанням, а не буквальним застосуванням конституційних текстів.
Таким чином, вотум довіри до програми урядової групи Національними зборами втратив систематичний характер з 1962 року.. Стаття 49 Конституції передбачає з цього приводу, що "прем'єр-міністр після обговорення в Раді міністрів зобов'язує уряд нести відповідальність перед Національною асамблеєю за свою програму або, можливо, за загальну політичну заяву". Це положення мало на меті реформувати механізми державного інвестування, особливо обмежувальні за Четвертою республікою, оскільки вони призвели до подвійного голосування. Президент Ради, призначений Президентом Республіки, мав вперше домагатися довіри парламентарів, а потім знову постати перед ними разом з усією міністерською командою. Таким чином, номінація залежала більше від політичного складу уряду, ніж від програми дій, яка мала сприяти дискредитації режиму.
Нова процедура, прийнята Конституцією 1958 р., Передбачала два різні механізми. Після того, як прем'єр-міністр був призначений, а інші члени уряду призначені президентом республіки за його пропозицією, нова команда мала вимагати довіри Національної асамблеї до своєї програми. Більше того, прем'єр-міністр мав можливість вимагати цього довіри пізніше, вимагаючи голосування депутатів за декларацію загальної політики.
Посилення законності Президента республіки, яке розпочалося в 1962 р., Змінило тлумачення цієї статті Конституції. Таким чином, звичай, згідно з яким прем'єр-міністр походить лише від президента республіки, переважав поза періодами спільного проживання. Зобов'язання уряду нести відповідальність після його призначення стало необов'язковим: таким чином, деякі уряди вступили на посаду, не шукаючи довіри Асамблеї, інші зробили загальну політичну декларацію, не обов'язково після якої проходило голосування.
Це читання Конституції також призвело до розриву з республіканською традицією, яка вимагала, щоб глава уряду завжди виходив з парламенту. Вибір Жоржа Помпіду в 1962 році, таким чином, мав відзначити перевагу глави держави у призначенні урядової групи. Призначивши на цю посаду одного зі своїх особистих співробітників, який ніколи не мав депутатського мандату, він підкреслив перед Національною асамблеєю, що вона більше не повинна відігравати роль у призначенні міністерства.
У той же час принцип відповідальності прем'єр-міністра перед президентом республіки був закріплений на полях конституційного тексту шляхом використання. Глава держави неодноразово вимагав відставки уряду, не прийнявши Національним Зборам вотуму недовіри.
Це було у випадку відставки Мішеля Дебре в квітні 1962 р., Від Жака Шабана Дельмаса в липні 1972 р., Від П'єра Мороя в липні 1984 р., Від Мішеля Рокарда в травні 1991 р. Та від Едіт Крессон у квітні 1992 р. Зовсім недавно, команди, призначені відразу після президентських виборів і перестановки на наступний день після законодавчих виборів, призвели до відставки ефемерного прем'єр-міністра, але згодом відповідального за формування нового уряду: таким чином, уряди Раффаріна I у 2002 році (41 день), Фійон I у 2007 (42 дні) та Еро I у 2012 (36 днів).
Виняток у цьому відношенні - відставки Жака Ширака в 1976 р. (Незгода з президентом) та Мануеля Вальса (розбіжності більшості, що призвело до відставки, а потім формування нової команди через ледве півроку функціонування).
Ця відповідальність уряду перед главою держави є однією з характеристик функціонування П’ятої республіки.
На своїй прес-конференції 31 січня 1964 р. Генерал де Голль таким чином пояснив свою концепцію президентської та премістерської функцій: «З нами нормально, що президент республіки та прем'єр-міністр - це не одне і те ж. . Звичайно, не можна погодитися з тим, що на верхівці існує діархія. Але, точно, це не так. […] Президент, очевидно, єдиний, хто має та делегує повноваження держави. Але саме характер, ступінь, тривалість його завдання означають, що воно не поглинається, невблаганно і без обмежень, кон’юнктурою, політичною, парламентською, економічною та адміністративною. Навпаки, це доля французького прем'єр-міністра, настільки складна і заслужена, наскільки це важливо. "
У цьому контексті парламентський характер режиму стає менш важливим. Дійсно, президент республіки, здається, є справжнім керівником виконавчої влади, але не підзвітний парламенту. Так само, якщо уряд по закону відповідає перед Національними Зборами, то насправді він несе лише Президент Республіки.
Зараз головна роль парламентської більшості - підтримка президентської політики. Таким чином, законодавчі вибори стали виборами, що підтверджують результат президентських виборів і основною функцією яких є обрання більшості, придбаної для президента, що дає йому засоби управління.
Таким чином, поняття президентської більшості поступово нав'язувалось, тоді як це було немислимо за часів Третьої та Четвертої республік. Тоді глава держави не втручався у відносини між урядом і парламентською більшістю, крім призначення президента Ради (тодішнього прем'єр-міністра).