Яка російська стратегія щодо Білорусі Інтерв’ю з Анаїсом Марін - З ПІДШКАМ SUR L; Є
Через двадцять шість років після приходу до влади Олександра Лукашенко в 1994 році Білорусь, яку зазвичай називають "останньою диктатурою Європи", знову дуже ізольована на міжнародному рівні. Кремль, який протягом декількох років стикався з сильним опором Мінська щодо подальшої інтеграції з Росією, міг би скористатися наявною вразливістю режиму Лукашенко, щоб посилити владу на Білорусь і, нарешті, навести бурхливого союзника.
У цьому інтерв'ю для Regard sur l'Est Анаїс Марін, асоційований дослідник програми "Росія та Євразія" в Чатем-Хаусі (Лондон), спеціаліст з Білорусі, розшифровує нещодавню еволюцію відносин між двома країнами та можливості, які Кремль перестрахувати свої інтереси в Білорусі.
Виклик виборчій легітимності президента Лукашенко та можлива дестабілізація білоруського режиму, стратегічного та економічного союзника Кремля, чи не піддають вони Росію ризику безпеки? ?
Що стосується безпеки, якщо Білорусь залишається важливим партнером для Москви, не слід переоцінювати її стратегічну вагу в російській системі. Він також значно зменшився за останні роки. Після української кризи 2014 року Росія обережно покладалася на власні сили, звільнившись від залежності від безпеки від сусідів шляхом великих військових реформ. Зокрема, вони призвели до посилення та передислокації російських стратегічних можливостей у межах Калінінградського раба та Західного військового округу, тим самим зменшивши стратегічну роль Білорусі та російської військової інфраструктури, що є на її території. У той же час субсидії режиму Лукашенко значно скоротилися за останні десять років, що дозволило Москві змусити її піти на поступки, зокрема, щодо відкриття військової авіабази в Білорусі, проекту, проти якого Мінськ залишається проти.
На економічному фронті Кремль поступово піклується про диверсифікацію своїх каналів експорту вуглеводнів для своїх споживачів у Західній Європі, щоб зменшити свою залежність від України та Білорусі. Ця диверсифікація пройшла через розвиток мультимодальної нафтової інфраструктури в Балтійському морі, на шкоду балтійським нафтовим терміналам, а також білоруським нафтопереробним заводам. Що стосується експорту газу, то з 2011 року Росія через компанію "Газпром" повністю контролює оператора "Белтрансгаз", власника газотранспортної мережі в Білорусі, незалежність якого повинна ще більше зрости з можливим введенням в експлуатацію газопроводу "Північний потік-2".
Коротше кажучи, дестабілізація режиму Лукашенко не призвела б до фундаментального сумніву в інтересах російської безпеки в регіоні. Основна загроза, на мою думку, швидше внутрішня, тому що нинішня післявиборча революція, очолювана білорусами, якщо вона призведе до зміни режиму в Мінську, може посилити російську опозицію і навіть послабити союзні уряди Кремля у своїй " за кордоном ".
Протести в Білорусі, здається, мають націоналістичний вимір після пробудження ідентичності, яку ви назвали "м'якою білорусізацією". Звернення опонентів Лукашенко до символів з європейської історії Білорусі (біло-червоно-білий прапор, герб Великого князівства Литовського) випливає з логіки опозиції "світові"? Російській ”? Чи варто боятися "українського" сценарію ?
Нарешті, білоруські демонстранти були обережні, щоб не переступити червону межу "геополітизації" свого руху, усвідомлюючи, що висловлення бажання зближення з ЄС або неприйняття Росії буде сприйнято в Москві як напад на національну безпеку Росії. Ви помітили, що на ходах не відображається жоден прапор ЄС, тоді як на Майдані рясніли європейські символи.
З російської сторони витягнули уроки з української кризи. Військова реакція Кремля здається неймовірною, настільки шкідливою для політичної столиці Росії, яка негайно відчужує місцеве населення і, звичайно, довіру своїх іноземних партнерів, у тому числі на повоєнному просторі Радянська.
Однак ситуація залишається тривожною, оскільки політичний перехід видається неминучим. Однак режим Лукашенко жорстко проти нього і відмовляється від будь-якого діалогу. Наразі російська стратегія полягає у зволіканні з надією на те, що протести стихнуть. Справжнім викликом для Кремля буде забезпечення виходу з кризи та політичний перехід, який не заважає його інтересам. Для Росії це включатиме захист від ризику демократичного зараження, яке може зашкодити інтересам В. Путіна та тих, хто виграє від створеної ним клептократичної системи. Не можна не брати до уваги і символічний вимір: оскільки Білорусь є найближчим стратегічним союзником, Росія зробить все, щоб уникнути її "втрати", як і втрати України. Можна очікувати мобілізації всього російського арсеналу гібридної війни, починаючи з дезінформації, для запобігання будь-якому демократичному переходу в Білорусі після відходу Лукашенко.
Якими можуть бути умови цього політичного переходу в Білорусі? Як Росія могла нав'язати надійного наступника в білоруських очах, не ризикуючи втратити здобутки, досягнуті в епоху Лукашенко ?
Основна складність - відсутність реальної альтернативи Лукашенко на білоруській політико-адміністративній арені. З моменту свого приходу до влади білоруський президент повністю заблокував систему управління і не зазнав жодної конкуренції: усі його опоненти справді були вибиті з поля, а чистки в еліті тривають. Основні гравці опозиції, яка виникла цього року, перебувають або у в'язниці, або в еміграції, і Росія не звикла мати справу з дисидентами з третіх країн. Таким чином, Москва, швидше за все, намагатиметься домовлятися про відхід А. поступово. Лукашенко, не трактуючи це як падіння режиму під тиском народу.
Хоча переконати Лукашенко зректися престолу буде непросто, запропонувати кандидата, прийнятного для більшості громадян Білорусі, буде не простіше. Ось чому російська влада дуже зацікавлена в тому, щоб відтягнути кінець кризи, щоб виграти час, необхідний для просування "сумісного з Росією" наступника, який ще належить визначити, і для побудови сценаріїв передачі влади, які гарантують повага до досягнень з точки зору інтеграції. Саме у світлі цих пріоритетів ми повинні трактувати наполегливість, з якою Кремль в даний час просуває ідею конституційної реформи, керовану зверху, як передумову для організації нових виборів.
На вашу думку, які вигоди має намір отримати Росія від поточної кризи в Білорусі? ?
З серпня 2020 року у Кремля є вікно можливостей посилити тиск на делегітимізованого та загнаного в кут главу держави як на внутрішньому, так і на міжнародному рівні. Як би Кремль не відпустив А. Лукашенко, якби він з'явився перед Міжнародним кримінальним судом за злочини катування, в яких зараз звинувачується його режим, президент, що відходить, залишається важливим для просування питань, дорогих В. Путіну в питаннях інтеграції у військовій (розміщення російських збройних сил на білоруській території) та економічній (зокрема, валютно-фінансовий союз). Російсько-білоруська союзна держава, мертвонароджений проект 1999 року, але Кремль не зумів відродити через небажання Мінська, також представлений у російських ЗМІ як найкраще протиотруту, зіткнувшись з цією весною білоруського народу, яке вони сприймають як напад Заходу на євразійський інтеграційний проект, "керовану демократію" в російському стилі та поняття "російський світ" загалом.
Настільки громіздким і непередбачуваним, як це може здатися в очах В. Путіна, Олександр Лукаченко все-таки міг би виявитися корисним і піти на багато поступок в обмін на підтримку Кремлем до кінця свого мандату амністії, гарантованої Росією в відставка або золоте заслання, якщо він мав втекти з Білорусі.
На додаток до глибшої інтеграції до держави Союзу, розпочатої з Росією, Москва може також вимагати більшої відкритості білоруської економіки для російського капіталу, коли Мінськ вирішить приватизувати свої промислові флагмани. Росія протягом багатьох років спостерігає за державними підприємствами, такими як "Гродно Азот", МАЗ або МЗКТ, та певними стратегічними активами в руках білоруської держави, такими як нафтопереробні заводи в Мазирі та Новополоцьку. Якби російським олігархам вдалося контролювати ці інфраструктури на додаток до білоруської газової мережі, економічна колонізація Білорусі була б остаточно завершена. Крім того, зміцнення цієї залежності допоможе введення в експлуатацію в листопаді 2020 року Астравецької АЕС, побудованої за російськими кредитами та технологіями.
Як результат, нове покоління лідерів, яке могло б змінити адміністрацію Лукашенко, виявилося б більш змушеним змиритися з російськими інтересами, незалежно від їх ідеологічної лінії.
* Софіан АСФІРІ - консультант та аналітик, закінчила Інститут міжнародних та стратегічних відносин (IRIS SUP).