Юридична клініка режим захисту викривачів
Викривач з’явився на міжнародному рівні в рамках Міжнародної конвенції про трудове право. Згідно зі статтею 6 закону SAPIN II, викривач визначається як такий: «Викривач - це фізична особа, яка незацікавлено і добросовісно розкриває або повідомляє про злочин або правопорушення, серйозне і явне порушення міжнародне зобов'язання, належним чином ратифіковане або затверджене Францією, одностороннього акту міжнародної організації, прийнятого на підставі такого зобов'язання, закону або нормативних актів, або загрози або серйозної шкоди загальним інтересам, з яких був особисто обізнаний ".
Відповідно до цього ж закону можна повідомляти про дії, погрози та упередження, які повинні мати особливу інтенсивність. Крім того, це порушення повинно бути серйозним і явним.
Крім того, перед будь-яким повідомленням викривач повинен оцінити серйозність вчинків, погроз та шкоди.
Тип звіту, який можна скласти, буде, наприклад:
У галузі охорони здоров’я, навколишнього середовища, охорони здоров’я звіт може бути пов’язаний з діями, які можуть становити великий ризик або серйозну шкоду населенню.
У медико-соціальному закладі чи закладі соціального обслуговування звіт може бути свідченням жорстокого поводження чи позбавлення з боку вразливої особи, розміщеної в закладі.
Міністерський циркуляр від 19 липня 2018 р. Дозволив надати „скелет”, який служить зразком. Вони складаються з трьох рівнів звітів, які слід адаптувати відповідно до контексту та характеру викритих фактів. Отже, цей "скелет" складається з трьох процедур:
Процедура внутрішньої звітності: це загальноправова процедура, яку служби повинні запровадити в силу статті 1 згаданого вище указу від 19 квітня 2017 року (має становити більшу частину);
Процедура зовнішньої звітності: за відсутності дій, вжитих протягом “розумного строку” щодо внутрішнього звіту, автор звіту може безпосередньо зв’язуватися з компетентними зовнішніми органами;
Процедура публічного розголошення: може втручатися в крайньому випадку, якщо ці зовнішні органи не обробляють звіт протягом трьох місяців.
У циркулярі додається, що суворе дотримання цієї триступеневої процедури "не є обов'язковим у разі серйозної та безпосередньої небезпеки або за наявності ризику безповоротної шкоди".
Коли отримувач отримує звіт, він повинен перевірити, що виконуються наступні три умови:
Знання фактів набувається особисто автором, що виключає (вирахування, обчислення або будь-яке розкриття за дорученням).
Звіт не зацікавлений, це означає, що автор звіту не може діяти задля задоволення інтересу. (фінансовий чи ні, звіт не може бути винагороджений)
Звіт повинен бути добросовісним, тобто, він позбавлений будь-якого наміру заподіяти шкоду.
Стаття 8, III закону від 9 грудня 2016 року та указ № ° 2017-564 від 19 квітня 2017 року накладають на державні адміністрації, муніципалітети з більш ніж 10 000 жителів, департаменти, регіони, громади, зазначені у статті 72-3 Конституції та державним установам, що підпадають під неї, а також державним міжмуніципальним установам співпраці з власним податком, що об'єднують принаймні одне муніципалітет з понад 10000 жителів, а також юридичним особам, що регулюються публічним або приватним правом, понад 50 агентів або службовців, встановити порядок збору звітів.
Ці органи, відповідальні за встановлення процедури збору звітів, повинні розповсюджувати їх будь-якими способами, щоб зробити їх доступними для своїх зовнішніх або випадкових агентів та співавторів.
Адміністрації також повинні призначити референта, який може бути фізичною особою або організацією, що регулюється публічним або приватним правом, з юридичною особою або без неї, на умовах, передбачених статтею 4 указу від 19 квітня 2017 р.
Подання попередження - це не тривіальний акт. Дійсно, про що свідчать численні скандали, які в результаті цього виникають. Ось чому законодавець довірив Жаку Тубону, захиснику прав, та його команді роль допомагати всім викривачам зорієнтуватися та забезпечувати повагу до їх прав та свобод.
ЯК ДОСЯГТИ ДО ОБОРОННИКА ПРАВ ?
Існує так звана система "подвійного конверта".
На внутрішньому конверті ЕКСКЛЮЗИВНО з'явиться така згадка: ЗВІТ ПРО ПОВІДОМЛЕННЯ ПОД ЗАКОНОМ 9 ГРУДНЯ 2016
Зроблено (дата відправлення)
На зовнішньому конверті буде вказана адреса доставки.
Дотримання цих методів надсилання є обов’язковим для гарантування конфіденційності переданої інформації.
У цій парадоксальній ситуації викривач ставить себе в незручне місце. Справді, з одного боку, він розглядається як торгівля людьми в очах установи, установи, де він працює, але з іншого боку, він сприймається як герой в очах жертв.
Людина, яка реалізує попередження, може ризикувати своїм професійним життям. Таким чином, велика кількість людей не остерігається через страх репресій, таких як: кримінальне переслідування за наклеп або порушення певної державної таємниці, несправедливе звільнення, переслідування чи будь-яке інше дискримінаційне поводження, санкції тощо. Усі ці ризики мають наслідком перешкоджання людям складати звіт.
Коли людина хоче зробити попередження, воно стикається з багатьма недоліками, включаючи незнання процедури звітування. Це можна пояснити тим, що процедура збору звітів відсутня.
Для того, щоб конкретно зрозуміти, що таке попередження та режим його захисту, ось ілюстрація:
Співробітник медико-освітнього інституту в Муссароні з 2008 по 2014 рік давав свідчення та засуджував жорстоке поводження з дітьми-інвалідами. Цей працівник звітував перед АРС та написав листа на увагу Президента Республіки та Міністерства охорони здоров'я. Згодом її начальство звільнили за грубі порушення, а також подали до суду за наклеп. Однак закон Сапіна II, який встановлював захист викривача, дозволив звільнити його рішенням у 2017 році.
Таким чином, закон від 9 грудня 2016 року, відомий як "закон SAPIN II", таким чином створив статус викривача, надавши йому захисний режим. Ця дієта дозволяє йому:
- щоб бути захищеним від професійних репресій,
- зменшення тягаря доказування,
- скористатися режимом кримінальної безвідповідальності у випадку, якщо повідомлення призвело до порушення професійної таємниці,
- конфіденційність їхньої особистості.
Отже, розкриття фактів відповідно до процедури звітування, як визначено, дозволить вам скористатися режимом захисту викривача. Крім того, у разі порушення образливого наклепів цивільний штраф буде подвоєний. Крім того, Захисник Прав має місію захисту щодо викривача, поклавши край репресіям, які мали б місце після його звіту.
Стаття написана Сухілою ФЕРГУЕНІС, клініцистом в галузі права.