Юридичні курси Профілактичний режим - Студійність - Юридичні курси
§1: Її принципи.
Цей режим спрямований на те, щоб запобігти зловживанню, що мало місце в превентивному порядку. Дозволено лише те, що дозволено чи заборонено: це апріорний контроль за здійсненням свобод. Тому адміністративні органи втручаються вище за течією, щоб дозволити або заборонити здійснення свобод на основі забезпечення громадського порядку. Оскільки адміністративні рішення приймаються в кожному конкретному випадку і можуть відрізнятися залежно від місця проживання, існує невизначеність для окремих осіб та ризик порушення принципу рівності.
Цей принцип все ще представляє юридичну визначеність для особи, коли адміністративне рішення є сприятливим для здійснення свобод, оскільки, отже, немає ризику, поки він діє в межах, встановлених уповноваженням.
§2: Його умови.
A/Попередній дозвіл.
Свобода може бути здійснена лише в тому випадку, якщо адміністративний орган дозволить це: здійснення свободи є незаконним, якщо дозвіл не просився, коли він просився, але ще не був наданий, або коли йому було відмовлено.
Дозвіл може бути: - на розсуд: адміністративний орган має велику свободу дозволяти або відмовляти (довільна частина). Тоді існує ризик свободи, навіть якщо суддя здійснює контроль, оскільки це тоді мінімальний контроль.
- умовна (пов’язана компетенція): адміністративний орган обмежується перевіркою того, чи відповідають умови надання, та визначає наслідки. Контроль судді є нормальним.
Чистий і простий дозвіл дозволяє або забороняє; умовне дозвіл підпорядковується умовам.
Пряме дозвіл міститься в акті; мовчазне уповноваження є результатом поведінки.
Þ Тільки законодавець може в принципі підпорядкувати здійснення свободи попередньому дозволу.
CE, 22/6/1951 Даудіньяк: адміністрація не може власною владою запровадити такий режим.
CC, 7/16/1971: здійснення основоположної громадської свободи не може підлягати такому режиму.
Б/Попередня заборона.
Громадянин, який бажає скористатися свободою, не повинен вимагати дозволу адміністрації (свобода залишається принципом), але адміністрація може втручатися превентивно, щоб запобігти здійсненню цієї свободи, якщо вона вважає, що існує ризик порушення громадський порядок. Мовчання адміністрації не заважає здійсненню свободи.
Заборона може бути дискреційною або за певних умов. Ця влада визнається адміністрацією певними текстами, зокрема декретом-законом від 23.10.1935 р., Що стосується демонстрацій на громадській трасі, декретом-законом від 6/5/1939, який дозволяє міністру внутрішніх справ " 'заборонити розповсюдження у Франції іноземного видання, ...
За відсутності спеціальних текстів, JA визнає право адміністрації забороняти здійснення свобод в силу своїх поліцейських повноважень у разі загрози порушенню громадського порядку та за умови, що у неї немає інших засобів для забезпечення підтримання порядку, ніж заборона здійснення свободи.
CE, 18/5/1933 Бенджамін - CE, 18/12/1959 Société les films Lutétia: заборона фільму через його аморальну природу та конкретні місцеві обставини.
§3: Контроль судді.
Навіть коли вона має дискреційні повноваження, адміністрація підпорядковується контролю судді, який виклав ключові принципи.
· Той факт, що свобода організована законом, не заважає адміністративному органу обмежувати або забороняти її для забезпечення порядку. Однак адміністративний орган повинен потім узгодити здійснення своїх повноважень з повагою до свободи: свобода є правилом, а обмеження - винятком. Отже, загальні та абсолютні заборони в принципі заборонені.
· Поліцейський захід, який вживається адміністративним органом, повинен бути пропорційним характеру розладу, який він має намір запобігти або покласти край. Суддя здійснює пильний контроль, щоб санкціонувати диспропорцію заходу (CE, 18/5/1933 Бенджамін).
Обсяг поліцейських повноважень варіюється залежно від характеру відповідної діяльності: вони більш обмежені щодо свобод, що охороняються та визначаються законом, ніж стосовно діяльності та свобод, не визначених законодавцем (парад ¹ демонстрація).
· Законність поліцейського заходу залежить від обставин часу та місця. Заборона на волю може вважатися законною в даному місці та в певний час, оскільки існує ризик порушити громадський порядок, але бути незаконною в іншому місці та в інший час: все залежить від обставин часу та місця.