Юридичні роз’яснення щодо перенесення другого туру муніципального Себану; Поплечники
Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів
Особливо стислим указом від 17 березня 2020 року було вирішено перенести другий тур муніципальних та громадських виборів, що тривають. Це перенесення викликає питання, що стосуються, з одного боку, його правових умов (I), а з іншого боку, його наслідків (II).
1 - Умови перенесення другого туру муніципальних виборів
У неділю, 15 березня, під час опитування, ознаменованого загрозою пандемії, рівень участі в муніципальних виборах становив близько 38,77%, тоді як на останніх муніципальних виборах 2014 року він становив майже 55%. У промові 16 березня 2020 р. Президент республіки оголосив про перенесення другого туру муніципальних виборів.
Це оголошення вимагатиме мобілізації значних юридичних ресурсів за короткий час, що, ймовірно, не дасть змоги усунути всі двозначності ситуації.
Правова база для перенесення виборів
Щодо місцевих виборів, жодне законодавче положення не передбачає обмежуючих випадків, коли вони повинні або можуть бути відкладені.
Стаття L. 56 Виборчого кодексу передбачає, що "у разі повторного голосування воно проводиться у неділю після першого туру", а стаття L. 227, скоріше, передбачає, що вибори є єдиним блоком, оскільки "муніципальні радники обираються на шість років. Навіть коли вони були обрані тим часом, вони повністю поновлюються в березні на дату, визначену щонайменше трьома місяцями раніше відповідно до указу, прийнятого Радою міністрів. Цей указ також викликає виборців ».
Виборчий кодекс чітко визначив, що другий тур виборів в принципі повинен відбутися у неділю після першого туру. Отже, за всієї правової ортодоксальності, здається необхідним, щоб закон був введений до неділі 22 березня 2020 року, щоб відкласти другий тур муніципальних виборів, що, безумовно, неможливо з огляду на часові рамки та контекст. У будь-якому випадку закон, в принципі, повинен, з одного боку, відкласти 2-й тур та визначити дату його проведення (апріорі 21 червня), а з іншого боку, продовжити термін повноважень муніципальної та муніципальних радників відповідних обранців.
Закон є набагато необхіднішим, оскільки стаття 34 Конституції вказує, що все, що стосується вільного управління місцевою владою, передбачене статтею 72 Конституції, підпадає під сферу дії закону.
У своїй заяві від 16 березня 2020 року міністр внутрішніх справ зазначив можливість того, що законопроект передбачає, що не більше шести тижнів, тобто на початку травня, звіт наукової ради, створений для управління Ковідом -19 криза охорони здоров'я, буде виносити рішення щодо можливості, з точки зору здоров'я, організувати вибори протягом шести тижнів, тобто з середини червня.
Уряд також вирішив видати указ, спрямований на скасування скликання виборців для другого туру муніципальних виборів, спочатку призначених на 22 березня (Указ № 2020-267 від 17 березня 2020 року, що відкладає другий тур оновлення радників муніципальних та громадських радників, паризьких радників та міських радників Ліона, спочатку призначених на 22 березня 2020 року Декретом No 2019-928 від 4 вересня 2019 р.).
Можна також уявити (але на цьому етапі не обраний варіант), у разі погіршення ситуації, уряд оголосить надзвичайний стан (передбачений законом № 55-385 від 3 квітня 1955 р.) На "публічна біда", яка дозволила б тоді діяти лише за указом.
Тільки тоді уряд може змінити календар виборів.
Приклад перенесення другого туру виборів 1973 року
Питання про перенесення виборів не є новим. Дійсно, другий тур можна відкласти "у разі виняткових обставин". Ці положення були впроваджені в 1973 р., Щоб виправдати перенесення 2 туру виборів до законодавчих органів Реюніону, оскільки під час проміжних турів втручався циклон.
У будь-якому випадку, Рада з цих рішень вважає, що законодавець може вплинути на цю періодичність, коли вона має винятковий і тимчасовий характер. Законодавець повинен адаптувати виборчий режим місцевих зборів до певних потреб, але, однак, спадкоємність законів не повинна спричиняти занадто сильного зникнення цього "перехідного" характеру.
У нинішньому випадку це безпрецедентна та виняткова ситуація. У цьому випадку мова йшла б про перенесення виборів щонайменше на 12 тижнів. Хоча в принципі це перенесення може спричинити певні труднощі, оскільки період перенесення тривалий, і враховуючи невизначеність щодо ситуації, воно, ймовірно, буде продовжене, проте деякі місцеві вибори все ж перенеслися на рік більше набагато менш виняткових ситуацій.
2 - Наслідки перенесення другого туру виборів на перший тур муніципальних виборів
Наслідки перенесення 1 туру
Указом від 17 березня 2020 року прийнято рішення про перенесення другого туру муніципальних виборів.
Однак, на думку ряду конституційних експертів, муніципальні вибори складають нерозривне ціле з двох турів (за необхідності), розділених тижнем. За цією логікою, перенесення другого туру, на їх думку, повинно, як мінімум, призвести до часткового скасування виборчих операцій 1-го туру, тільки вибори, отримані в одному турі, можуть бути підтверджені.
У своїй промові 16 березня 2020 року президент згадав той факт, що майже 30 000 муніципалітетів Франції вже обрали членів муніципальної ради в першому турі виборів. Послідовно в указі від 17 березня зазначається, що в 4922 муніципалітетах необхідний другий тур.
Виконавча влада, щоб максимально поважати демократичне вираження поглядів, прийняла рішення не скасовувати результати першого туру, у тому числі на вибори, які ще не отримані, з усіма наслідками для можливостей підтримання та злиття в другому навколо, що це тягне за собою.
Якщо ми знехтуємо доктринальними дебатами щодо юридичної обгрунтованості цього процесу (за відсутності будь-якого тексту, що чітко розглядає питання), факт залишається фактом, що постануть цілком конкретні питання.
Наслідки для кандидатів та рад на місці
По-перше, датою подання заявок на другий тур в принципі повинен бути вівторок, що передує неділі другого туру, не пізніше 18:00. Указ від 17 березня не стосується цього питання, закон повинен визначити, що стосується другого туру, який повинен відбутися (згідно з першими оголошеннями) 21 червня.
По-друге, закон повинен передбачати призупинення офіційної кампанії до початку другого туру, особливо, оскільки обов'язок стримувати населення робить будь-які пропагандистські дії абсолютно марними. Тим часом, неминуче слід врахувати, що обмеження на інституційну комунікацію протягом передвиборчого періоду продовжують діяти у відповідних муніципалітетах до другого туру, призначеного на червень.
Подовження термінів обрання посадових осіб на місці
Перенесення дати виборів опосередковано призводить до того, що законодавець продовжує термін повноважень муніципальних радників, обраних у березні 2014 року, та скорочує термін виборів муніципальних радників. Отже, мандати місцевих виборних посадових осіб, коли вони були призначені виборцями на період, визначений на момент виборів, бачать тривалість їхнього мандату, змінену протягом їхнього мандату.
Якщо це може здатися дивним, тим не менш слід зауважити, що існують прецеденти для продовження місцевих мандатів на кілька місяців, в тому числі останнім часом (ми будемо думати, зокрема, про останні вибори у відомствах, які нарешті відбулись у березні 2015 року, тобто через рік після закінчення терміну. нормальний мандат половини радників, після реформи системи голосування).
Нарешті, законом доведеться врегулювати непросте питання про склад рад громад, які можуть протягом цього перехідного періоду об’єднати як обраних представників, нещодавно обраних у першому турі, так і обраних представників з попереднього терміну повноважень, які в принципі припинили свій мандат. Це питання є предметом чергового короткого викладу нижче.