Юридичний лист № 419 від 2 грудня 2010 р. - Державна служба Lexbase
10 хвилин читання
Янн Ле Фолл, головний редактор Lexbase Hebdo - публічне видання та Софія Пілет, SGR - Трудове право, 01-04-2011
Крістель Мацца: Пенсійна система тісно пов’язана з історією та культурою державної служби, з одного боку, та з стосунками між державою та її агентами у Франції, з іншого. Державний службовець - це не просто особа, яка працює на службі в адміністрації, а також агент, який має рівень державної служби. Це перебування на посаді забезпечує йому стабільність у кар'єрі аж до вікової межі для ступеня, встановленого законом. Так само заробітна плата та пенсія державних службовців мають статутний характер, тобто закріплений указом, абстрактно і з безособовим характером. Таким чином, цінність чи завзятість агента не можуть бути оцінені державою, кожен статус відповідно до рівня винагороди буде оплачуватися однаково. Тим не менше, ця "фіксована" винагорода компенсується системою премій та надбавок, розмір яких сам визначається загальним та абстрактним чином.
Пенсійна схема державної служби є схемою оплати праці: виручка виплачується Державному казначейству та зливається з усіма державними доходами. За винятком територіальної державної служби та державних службовців, які мають спеціальну схему, державного пенсійного фонду не існує: бюджет встановлюється щорічно для виплати пенсій, без існування системи збору, як приватний сектор, на розмір виплаченої зарплати.
Мінімальний законний вік виходу на пенсію становить 60 років, а законний вік виходу на пенсію (віковий обмеження) становить 65 років для загальної схеми (крім спеціальних схем) або коли виповнилося щонайменше 15 років активів. Під активними службами розуміються роботи, які піддають їх особливим ризикам або надзвичайній втомі, тобто близько 40% державної служби (міліція, митниця, пожежники, перевізники листів, медичний персонал тощо). Система преміювання також дозволяє виїхати до досягнення законного віку, наприклад, для працівників, які виховували 3 дітей або які почали працювати дуже молодими (довгострокова дострокова пенсія). Потім розмір заробітної плати обчислюється з 2 елементів: суми останньої валової заробітної плати, отриманої протягом 6 місяців до зачистки керівників (пенсія не може перевищувати 75% цієї зарплати), та кількості "ліквідованих рент": 40,25, тобто 161 квартал з 2009 року, з поступовим збільшенням до 2020 року до 167 кварталів у разі отримання бонусу.
Сума пенсійного внеску все ще становить 7,85% від валової зарплати, що нижча ставка, ніж у приватному секторі. З моменту указу № 2009-105 від 26 серпня 2009 р. (Lexbase N °: L6915IET), єдина державна пенсійна служба тепер відповідає за адміністративне та фінансове управління системою пенсійного забезпечення та інвалідності для державних службовців та військовослужбовців. Крім того, з 1 січня 2005 року запроваджена додаткова обов'язкова схема (додаткова пенсія за державну службу) за виплатою за бажанням та за балами. Вона базується на преміях та винагородах зі ставкою відрахування 5% для агента. та 5% для державного роботодавця, в межах 20% від індексу заробітної плати. До цього часу ці суми виключалися з бази індексу для обчислення пенсій.
Широке розмаїття премій, що дозволяють зменшити вік виходу на пенсію, кількість принижувальних схем та більш вигідний метод розрахунку - все це призвело до того, що деякі з них вважали, що було порушено рівність між приватним та державним пенсійним планами. Бюджетні дисфункції держави, яка знову цього року дуже важко має кошти для фінансування державних пенсій, різниці, що вважаються невиправданими між приватним та державним секторами, демографія та економічні труднощі, властиві системі оплати праці це всі причини, що призвели до реформи, проголосованої законом від 9 листопада 2010 року.
Lexbase: Які основні заходи законодавства про реформування пенсій щодо державної служби ?
Крістель Мацца: Цей текст містить положення, що глибоко реформують пенсії державної служби та приватного сектору загалом. Що стосується схеми державних службовців, то основа для обчислення заробітної плати не була змінена, як і принцип так званих схем звільнення від "активної служби" з можливістю дострокового виїзду, пов'язаного з особливим ризиком або надзвичайною втомою.
Тим не менше, низка ситуацій, кваліфікованих як "привілеї", узгоджується з приватним сектором. Таким чином, усі віки підвищуються на 2 роки, включаючи режими, що принижують достовірність, законний вік зараз становить 62, а максимальний вік, якщо не передбачено відступ, становить 67 років. Ця переоцінка буде поступовою із розрахунком 4 місяці на рік залежно від року народження. Крім того, скасовано субсидію, пов’язану з навчанням 3 дітей без віку. Однак це правило і надалі застосовуватиметься до агентів, яким виповнилося 5 років з моменту виходу на пенсію (1).
Інша велика велика реформа стосується ставки внеску, яка впаде із 7,85% до 10,55% валової заробітної плати без зміни бази протягом 10 років, тим самим узгоджуючись із обов'язковими та доповнюючими схемами приватного сектору. Ще одна велика зміна - мінімальний термін служби державного службовця, який має право на пенсію, скорочується з 15 до 2 років, що відкриває поле схеми для більшої кількості людей і змушує організацію втратити значну частину свого значення. вираз "умови вірності" і, ширше, інтеграції тіла. З іншого боку, вимога про 15 років трудового стажу для робочих місць в активній категорії зростає до 17 років.
Lexbase: Чи існують нерівності між державними чиновниками, властиві цьому режиму ?
Крістель Мацца: Термін нерівне ставлення між державними чиновниками передбачає внесення політичного та культурного підтексту в проведену реформу, яка, зрештою, лише породжує різницю в ставленні між різними статутами державної служби, які існували завжди. Наприклад, режим зневаги військовослужбовців можна пояснити багатьма обмеженнями, пов'язаними з виконанням цих професій, та наслідками для особистого життя офіцерів. Кожне "нерівність" поводження знаходить своє виправдання наслідком обов'язкових зобов'язань, пов'язаних зі статусом, таких як певні професії, класифіковані як професії з особливим ризиком або призводять до виняткової втоми. З іншого боку, система субсидій, пов’язана з освітою 3 дітей без умов вислуги років, була скасована, хоча збережена допомога, еквівалентна прибутковій приватній системі (4 чверті на дитину, в межах 3 ).
Однак у деяких законах існує дивовижний режим зневажливості, зокрема вибір можливості інтегрувати категорію А без зміни віку (для медсестер, які роблять цей вибір до 30 березня 2011 року, наприклад). З іншого боку, ті, хто вирішить залишитися в категорії В, зберігаючи активну категорію, побачать свій план на основі щорічного збільшення на 4 місяці до досягнення законного вікового обмеження (збільшеного на 2 роки порівняно з чинним планом). Однак цей момент виправданий прагненням сприяти навчанню та просуванню по службі.
Тоді ми могли б розглянути на папері, що все ще існують нерівні режими, але рішення є скоріше політичними, щоб сприяти квазі-придбаній системі для певних агентів, що наближається до виходу на пенсію, режим застосовується до всіх нових безробітних. Однак пошук рівноваги є привілейованим. Найбільші відмінності пов'язані з певними статутами та є предметом загального дослідження у статті 38 глави VI нового закону. Врешті-решт, акціонерний капітал розпорядився про перегляд усіх цих статусів на 2 роки, загальний та плавний.
Lexbase: Чи збігається з цим текстом система пенсій для державних службовців наближається до системи приватного сектору? ?
Крістель Мацца: Окрім пристрасної дискусії, яка в останні місяці потрясла Францію щодо вивчення цієї реформи та конкретних наслідків положень, передбачених для виходу на пенсію та закінчення життя в цілому, предметом є саме різниця між двома режимами. велика увага. Закон від 9 листопада 2010 року, всупереч тому, що ми могли сказати чи думали, не був імпровізований через економічний чи політичний контекст, характерний для Франції. Попередні тексти передбачали цей перегляд і, зокрема, закон № 2003-775 від 21 серпня 2003 р. (N ° Lexbase: L9595CAM), прийнятий законом 2009 р. Пенсійна реформа та проблема узгодження плани - це стара історія, проти якої профспілки завжди жорстоко виступали, особливо державні компанії та спеціальні режими (SNCF, EDF та RATP). У 1995 р. Уряд скористався можливістю реформи систем соціального захисту, щоб спробувати включити пенсійну систему до цієї реформи, але безрезультатно.
Замість того, щоб зменшити переваги вигідних систем державної служби, закон значно зблизив схеми (навіть якщо основа для розрахунку державного службовця все ще залишається явно вигідною, оскільки вона розраховується за останні 6 місяців його кар'єри) і встановлює система визнання працьовитості в приватному праві, що створює в режимі працівника можливість можливість, за договірними засобами, визнання спеціальних режимів. Пряме посилання на Кодекс соціального страхування щодо законного віку виходу на пенсію чітко фігурує в новому законі в Цивільному та військовому пенсійному кодексах, який символічно створює зв'язок між цими двома схемами.
Ряд положень, що стосуються створення спеціальних служб у Трудовому кодексі, були включені до законопроекту, перш ніж рішенням Конституційної ради від 9 листопада 2010 року було визнано неконституційним (2). Неважко уявити, що цей проект буде включений в рамках більш всеохоплюючого законопроекту, присвяченого боротьбі з напругою та стресом на роботі. Однак стаття 86 закону від 9 листопада 2010 року вказує, що на експериментальній основі та до 31 грудня 2013 року може бути запроваджений колективний галузевий договір про зменшення або компенсацію навантаження працівникам, зайнятим на болючій роботі. З метою фінансування цієї системи (точніше заходів, що здійснюються компаніями), на той самий період із Національною касою медичного страхування працівників, що працюють на зарплату, створюється національний фонд підтримки, що стосується труднощів, який фінансується за рахунок коштів держави та асигнувань від галузь "нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання". Компанія Renault оголосила 25 листопада 2010 року, що має намір встановити такий пристрій на місце.
Це головне введення та посилений пристрій CHSCT у компаніях для визнання важкості були одним із вузлів реформи, з одного боку, щоб уникнути склерозу системи, зафіксованої лише за віком, а з іншого боку, щоб зблизити режими, визнаючи, також у приватному праві, спеціальні режими. Навіть якщо очевидно, що відмінності залишаються, пов'язані з різницею між статусом, фіксованим та трудовим договором, більш гнучкими. Однак, як на загальнодержавному, так і на міжнародному рівні, статус державного службовця неодмінно змінюватиметься, як і поняття французької державної служби. Різниця в швидкості автоматично зменшується.
Lexbase: Уряд хоче створити найближчим часом Державний пенсійний фонд державних службовців. Як ви гадаєте, які покращення можуть виникнути з точки зору прозорості пенсійної системи? ?
Крістель Мацца: В рамках державної служби вже існують пенсійні фонди, зокрема Національний пенсійний фонд для працівників органів місцевого самоврядування (CNRCAL), державна адміністративна установа держави, режим її роботи досить подібний до режиму приватного плану. Це стаття 41 закону від 9 листопада 2010 р., Яка передбачає, що до 30 вересня 2011 р. Уряд повинен подати до парламенту звіт, що стосується створення пенсійного фонду для державних службовців держави, який доведеться розглянути "органічні обмеження, очікувані поліпшення з точки зору прозорості та умов для участі соціальних партнерів в управлінні цим державним закладом".
За цим роздумом виникає дуже делікатне питання фінансування державних пенсій. Насправді, за відсутності фонду, не передбачається відрахування із заробітної плати, як це відбувається у приватному секторі, так що пенсії обчислюються безпосередньо з державного бюджету, коли може бути здійснено розрахунок за агентом. тобто безпосередньо з грошей платника податків, оскільки пенсія виплачується за рахунок державного доходу без різниці у відрахуванні на внесок. Це може здатися шокуючим для працівника, який робить внесок на свою винагороду, або для роботодавця, який вносить її в себе як для себе, так і для своїх працівників, і сплачує податок, який буде використаний для фінансування виходу на пенсію державного службовця, виходу на пенсію, розрахованого за призначенням. кар’єра з найвищою збереженою зарплатою, тоді як працівник зробить внесок на свою зарплату, включаючи першу, статистично найнижчу.
Принцип пенсійного фонду дозволив би відраховувати безпосередньо під час виробництва багатства (робота проти заробітної плати) частку, що дає можливість у середньо- та довгостроковій перспективі фінансувати вихід на пенсію відповідного агента. Саме в цьому сенсі з’являється поняття прозорості. Очікування видається логічним, але, тим не менше, боржник, а саме держава, а отже, і платник податків, завжди залишається незмінним. Однак розподіл коштів до фонду, управління яким буде незалежним від загального бюджету, видається, однак, нагальною потребою в управлінській ефективності державних фінансів.
Розподіл за допомогою прямого дебетування в рамках єдиного фонду дозволить централізувати управління пенсіями, як це вже відбувається через пенсійна служба, яка мала б контролювати фінансове управління пенсіями, незалежно від річного бюджетного вибору держави. Різноманітність соціальних партнерів у державній установі, як це має місце CNRCAL, також дозволить зменшити уявлення про всемогутню державу в управлінні соціальними відносинами, які, тим не менш, є специфікою державної служби.
(1) Про проблеми, поставлені на практиці масовим попитом на пенсію та скасуванням премії, див. У прес-релізі Національного пенсійного фонду для працівників органів місцевого самоврядування від 28 жовтня 2010 р.
(2) мінуси конст., рішення n ° 2010-617 DC, від 9 листопада 2010 р., закон про реформу пенсій (N ° Lexbase: A6265GER) та читати пп. Ч. Раде, Конституційна рада затверджує пенсійну реформу (Lexbase N °: N7024BQ9), Lexbase Hebdo n ° 419 від 2 грудня 2010 р. - соціальне видання.