Компенсація по безробіттю. Питання зв’язку між ними
На подив усіх, під час своєї промови в Конгресі в понеділок, 9 липня 2018 року, Еммануель Макрон попросив соціальних партнерів відновити файл страхування на випадок безробіття, хоча розгляд законопроекту про "професійне майбутнє" ще очікується. У поправці до цього тексту положення, які дозволяли виконавчій владі тимчасово встановити правила, що стосуються, зокрема, бонусу-малусу за порушення договору та зменшення активності, замінюються проханням до соціальних партнерів відкрити обговорення зв'язку між страхування та солідарність.
"Рамковий документ [що передається урядом] передбачає завдання зміни правил страхування від безробіття для боротьби з невпевненістю та заохочення тих, хто шукає роботу, повернутися до роботи. Він пропонує переглянути взаємозв'язок між страхуванням та солідарністю, якщо це необхідно шляхом створення довгострокову допомогу по безробіттю ". Це нова програма роботи, за якою уряд бажає мобілізувати соціальних партнерів після оприлюднення закону "Про професійне майбутнє".
Якщо перезапуск переговорів щодо угоди про страхування на випадок безробіття є несподіванкою - чорнило ANI від 22 лютого було ледве сухим - тема порядку денного вже давно лежить у спільних трубах та тристоронніх проектах, дотепер дотепер насправді не підійшли.
дуалізм, який існує з 1984 року
У теперішній час охоплення безробіття забезпечується двома ексклюзивними механізмами: спочатку страховим покриттям, яким зараз керують соціальні партнери в Unédic, потім фіксованим покриттям, забезпеченим національною солідарністю. Ця подвійна система існує з 1984 року, але взаємозв'язок між страхуванням та допомогою є предметом роздумів з моменту створення страхування на випадок безробіття в 1958 році.
"Unédic спочатку задумувався як доповнювальна схема державної допомоги", - згадує Жак Фрейссіне у своїй книзі "Переговори про зайнятість". Страхові виплати мали на меті доповнити допомогу […]. Закон 1979 р. Усунув розділення між страхуванням та допомогою шляхом об'єднання система доставки ". Це об'єднання закінчилося, оскільки п'ять років потому нова реформа здійснила "дуалізм серед населення безробітних, які отримують виплати залежно від того, чи мають вони доступ до страхування чи солідарності, причому одне виключене іншим", підкреслює дослідник. А отже, дуалізм фінансування з Unédic для першого, а державний бюджет для другого ...
Отже, у довгостроковій перспективі ми перейшли від вертикальної додаткової системи - страхування, що доповнює солідарність, - до ексклюзивної горизонтальної системи - солідарності, яка переходить від страхування. Хоча існують положення, що стосуються охоплення безробіттям, поєднуючи два джерела фінансування, такі як зменшення активності або CSP, загалом спільні та державні фонди не змішуються протягом 34 років. Але якщо вони не змішуються, вони природно пов’язані між собою, оскільки коли соціальні партнери приймають рішення про тривалість компенсації, це має наслідки для системи солідарності. Наприклад, прийнявши рішення про перегляд старшого сектору в 2017 році та зменшивши тривалість компенсації для осіб старше 50 років, соціальні партнери прогресують після закінчення терміну дії прав на безробіття та швидше переносять виплати. Безробітні в знак солідарності на за рахунок держави.
перерви в догляді
"Встановлення параметрів компенсації соціальними партнерами може [...] призвести до перенесення навантаження на схеми солідарності, вплив яких не завжди контролюється. Дійсно, обмін інформацією між співробітниками Unédic, Pôle та державою служби не дозволяють з достатньою точністю передбачити робочу силу, яка, ймовірно, приєднається до механізмів солідарності, що збільшує труднощі з бюджетуванням ", - резюмувала Рахункова палата у своєму звіті за 2013 рік" Ринок праці: зіткнення з високим рівнем безробіття, краща цільова політика "( читайте в Інформації про AEF). Крім того, фінансова юрисдикція вказувала на "перерви в підтримці шукачів роботи, ASS не систематично переходить від страхування на випадок безробіття, а підтримка з боку РДА не є автоматичною. Не завжди можливо".
І коли ми говоримо про перерву, ми також говоримо про зміну норми заміщення, яка суттєво падає, коли шукач роботи переходить із страхової компенсації на компенсацію солідарності. На основі статистичних даних ОЕСР за 2013 рік, економіст Бруно Коке зазначає, що "у Франції рівень заміщення страховки на випадок безробіття становить 67% протягом перших 24 місяців і 25% протягом перших 24 місяців. Протягом наступних 36 місяців" (2).
У відповідь до Рахункової палати Унедік пояснив, що "дві системи реагують на різну логіку: страхування має на меті обмежити дохід працівника, який втрачає роботу, тоді як солідарність має на меті гарантувати кожному домогосподарству мінімум доходу "і що" відсутність можливої підтримки виникає не внаслідок недостатньої чіткості між двома режимами, а внаслідок конкретних умов доступу, передбачених солідарністю ".
сценарій основи та доповнення
Що стосується артикуляції між державною політикою та спільними рішеннями, створення штату працівників Pôle у 2008 році шляхом злиття ANPE та Assédic, тобто злиття діяльності з розміщення та компенсації, має перший крок. Тоді голоси більшості та опозиції ставили під сумнів, чому державна влада вирішила зберегти Unédic, а не повністю переходити на єдину систему в рамках нового державного оператора. Якщо відносини між оператором та паритетною системою на початку могли бути ускладненими, з тих пір вони значно покращились, що дозволило багатьом учасникам трипартизму краще координувати.
Однак у 2013 році Рахункова палата рекомендувала піти далі у координації політики, запропонувавши "оцінити наслідки капітального ремонту системи допомоги по безробіттю, передбачаючи одночасне формулювання бази під солідарність та одного рівня під страхування на випадок безробіття". "Ця оцінка повинна зосередитись на фінансових наслідках такого капітального ремонту та використанні, яке може супроводжувати швидшу перекваліфікацію", - обґрунтував суд вулиці Камбон.
Тоді міністр праці, зайнятості, професійного навчання та соціального діалогу Мішель Сапен оцінив цей шлях "привабливим на перший погляд", вважаючи при цьому, що він заслуговує "глибокої експертизи своєї здатності сприяти поверненню до роботи та для кращого забезпечення фінансово збитих шляхів ". Насправді робота в цьому напрямку була анонсована в рамках ПДЧ - Модернізація громадських дій, що стала наступником РГПП -, але згодом нічого не фільтрувалося щодо висновків (читати в Інформації про AEF).
сценарій, по-різному оцінений соціальними партнерами
Цей сценарій, що полягає у тому, що база, що фінансується за рахунок солідарності, доповнюється страховою часткою, пов’язаною з попередньою зарплатою, далеко не нова, і позиції різних соціальних суб’єктів, як правило, змінюються з часом. Дійсно, у своїй вищезазначеній роботі Жак Фрейссіне нагадує, що у 1984 р. ФО виступав за це рішення, тоді як сьогодні організація повністю проти нього. Тоді CNPF (колишній Medef) відхилив цей варіант, бажаючи чіткого і точного поділу між двома режимами. Через 24 роки, під час переговорів про модернізацію ринку праці, "Медеф" виступав за це рішення, яке тоді було повністю відхилено всіма профспілками.
У той же час CFDT, який протистояв йому в 2008 році, значною мірою розвинувся в цій темі, зайшовши до такої міри, що включив до своєї останньої резолюції конгресу в Ренні, що необхідно "узагальнити базу прав для всіх робітників, які втратили роботу, і закріпити частку внесків ". А в робочому документі минулої осені електростанція Белвіль прояснила свій сценарій, захищаючи "універсальну базу солідарності та інтеграції, гарантовану державою, [яка] фінансуватиметься, зокрема, КГС" та "допоміжну", що доповнює схема страхування "фінансується за рахунок внесків". Така система мала б перевагу в тому, щоб "уникати [r] проривів на шляхах, формулюючи втручання держави та страховий режим", вважає сьогодні конфедерація Лорана Бергера.
структуру бюджету ?
На папері артикуляція між тим, що стосується, відповідно, страхування та солідарності, є консенсусом між суб'єктами. Але, як часто, кожен не ставить одне і те саме за цим файлом. Менеджери зі страхування на випадок безробіття вже деякий час закликають до змін. З моменту створення в 2011 році групи політичного паритету щодо страхування на випадок безробіття, цей зв'язок із національною солідарністю був пріоритетом. І до останнього ANI від 22 лютого 2018 року, ця суть є помітною у спільних текстах. У угоді від лютого минулого року підписанти закликають працювати з державними органами влади для "встановлення спільних цілей для системи солідарності та страхової системи в логіці вдосконаленої артикуляції".
Крім того, профспілки та організації роботодавців вимагають капітального ремонту фінансування державної політики, що поширюється на Unédic, наприклад, функціонування центру зайнятості, культурної політики через додатки для переривчастих розважальних працівників або навіть компенсації за перехресні прикордонники.
Заявлена мета паритету полягає в тому, що управління страхуванням на випадок безробіття може "в довгостроковій перспективі здійснюватися без фінансової гарантії, наданої державою". Завдання, яке не може бути менш розподіленим виконавчим органом, оскільки без мигання повік міністр праці Мюріель Пеніко в середині березня минулого року підтвердила, що "соціальні партнери не просять залишити державну гарантію. Це означало б, що" вони б маємо взяти на себе 33 мільярди дефіцитів [і] без гарантії система була б банкрутом "(читати в інформації AEF). Більше того, це фінансове питання, можливо, не зовсім чуже для несподіваного оголошення про відновлення переговорів. І це тим більше, що Рахункова палата вважає, що Міністерство праці матиме труднощі у зведенні кінців з кінцями (читайте в Інформації про AEF).
Хоча вулиця Гренель повинна значно скоротити свої кошти протягом найближчих кількох років, вага ССБ у бюджетній місії "Робота та зайнятість" зріс лише після кризи 2008 р. У 2018 р. Майже 2,4 млрд. Євро було проголосовано у фінансах закон із цільовим показником 424 500 безробітних пільговиків. Незважаючи на те, що запланований пакет коштів зменшився порівняно з 2017 фінансовим роком (-290 млн. Євро), він залишається значним порівняно із загальним бюджетом міністерства (близько 15 млрд. Євро цього року). Це випадковість? Уряд планує скоротити бюджет Міністерства праці до 13,1 млрд доларів у 2019 році.
навіщо відновлювати справу сьогодні ?
Хоча законопроект "Про професійне майбутнє", який присвячує цілий розділ питанням компенсації по безробіттю, все ще перебуває на розгляді в парламенті, чому виконавча влада вимагає відновлення справи? Серед соціальних суб’єктів поширені заперечення ... Це просто з бюджетних причин і для того, щоб розширити поле втручання Unédic, проте, не надавши йому додаткових ресурсів? Це вийти з напруженості у виконавчій та парламентській більшості з приводу тернистого питання введення бонусу-малусу за порушення контрактів та реформи скороченої діяльності? Це щоб уникнути ймовірного провалу галузевих переговорів про нестабільність? Чи потрібно йти далі в універсалізації, а отже і в посиленні ваги державних органів в управлінні страхуванням на випадок безробіття? Навіть перейти до кінця націоналізації покриття безробіття - часу, згаданого під час президентської кампанії Еммануелем Макроном ?
Перш ніж мати чіткі відповіді у рамковому документі, який уряд повинен надіслати соціальним партнерам на початку навчального року, першочергові відповіді на ці питання слід надати на багатосторонній зустрічі між керівниками профспілок та роботодавців та керівником організації., Вівторок, 17 липня 2018 р. "Страхування від безробіття сьогодні більше взагалі не фінансується за рахунок внесків працівників. Це фінансується за рахунок внесків роботодавців та CSG. Ця трансформація повинна бути взята з усіх наслідків, більше не існує право на безробіття, в тому сенсі, в якому воно класично розумілося, є доступ до права, запропонованого суспільством, але за яким ми не гарантували себе як особистість, оскільки всі платники податків його сплатили ", підтвердив Еммануель Макрон під час своєї промови в Конгресі, Понеділок 9 липня.
Роблячи це, Президент республіки вкладає новий клин у внесок у страхування на випадок безробіття. Залишається з’ясувати, чи погоджуватимуться соціальні партнери на ці переговори чи ні, ризикуючи або провалитися - ніхто не бачить зміни характеру режиму сприятливо - і, отже, послаблення, або пристосуватися і в кінцевому підсумку ризик схвалення реформи, яку вони не хочуть. І роботодавці матимуть вирішальний вплив на рішення йти чи ні ...
На наступний день після оголошення Еммануелем Макроном направлення страхування на випадок безробіття на переговори між соціальними партнерами, Міністерство праці внесло поправку № 750 як частину експертизи сенату законопроекту "про свободу вибору вашого професійного майбутнього". Цей текст пропонує соціальним партнерам попрацювати над "формулюванням між страхуванням та солідарністю, якщо це необхідно шляхом створення допомоги на тривале безробіття".
Лідери профспілок та роботодавців зустрічаються у середу, 11 липня 2018 року, у Палаці Ієна. Спочатку вони мали обговорити майбутнє паритету та можливість відновити паритетний соціальний порядок денний. Це не розраховуючи на Єлисейський палац, який, вирішивши організувати соціальний саміт 17 липня і попросивши соціальних партнерів розпочати нові переговори про страхування на випадок безробіття, ризикує порушити прагнення до паритету - форми автономії.