Конспект Конституційна рада - Роль і повноваження Національних зборів -
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Контроль конституційності законів, який довгий час розглядався як напад на волевиявлення держави, контролював конституційність законів у Франції лише з 1958 р. Він був доручений Конституційній раді, органу, обмеженому роллю протягом перших років роки П'ятої республіки.
Кілька конституційних переглядів (зокрема, 1974 року, що дозволили парламентарям передавати закони, які ще не оприлюднені до Ради, та закону 1992 року, що поширює це право на договори), пов'язаних із власною прецедентною практикою Ради, дозволили їй поступово знаходити своє місце в установах та затвердити свої повноваження як з точки зору контролю за конституційністю стандартів, так і в галузі виборчих суперечок.
Визнання у липні 2008 року можливості взяти Конституційну раду з приводу незавершеного провадження у суді, коли учасник справи стверджує, що законодавче положення порушує права та свободи, гарантовані Конституцією, є продовженням цього розвитку.
І. - Склад
1. - Члени ex officio
Колишні президенти республіки є членами Конституційної ради за посадою та довічно.
2. - Призначені члени
Дев'ять членів призначаються на дев'ять років, три - Президентом Республіки, три - Президентом Сенату, три - Президентом Національних Зборів. Колегія поновлюється третинами кожні три роки, причому три носії повноважень щодо призначення кожного призначають нового члена з цієї нагоди. Президент Ради призначається Президентом Республіки.
З моменту конституційного перегляду від 23 липня 2008 року та закону від 23 липня 2010 року, ці призначення підпорядковуються процедурі, передбаченій в останньому пункті статті 13 Конституції (громадська думка комітету, відповідального за конституційні закони кожної асамблеї; неможливість зробити це, коли додавання негативних голосів у кожному комітеті становить щонайменше три п'ятих голосів, поданих у двох комітетах). Однак призначення на посаду президентів кожної асамблеї здійснюється на основі виключної думки комітету, відповідального за конституційні закони відповідної асамблеї.
II.– Статус членів Конституційної ради
На членів Конституційної ради не поширюються умови віку чи професійної кваліфікації.
Перед вступом на посаду члени Конституційної ради складають присягу перед Президентом Республіки.
Їх статус спрямований на гарантування їх незалежності:
- вони безповоротні;
- термін їх повноважень не може поновлюватися (однак, у разі призначення на заміну радника протягом терміну повноважень менш ніж через три роки після його закінчення, заміщення може бути призначено знову на повний термін);
- на них поширюється суворий режим несумісності, який включає всі виборчі мандати і який поширився на всю професійну діяльність органічним законом від 11 жовтня 2013 року;
- невиконання правил несумісності призводить до офіційної відставки відповідної особи;
- на них поширюється обов'язок конфіденційності, що зобов'язує їх зберігати обговорення в таємниці, не давати консультацій і не висловлювати політичну позицію щодо питань, які були або можуть бути предметом рішення Ради.
III.– Місії Конституційної ради
1. - Дорадчі навички
Президент Республіки повинен проконсультуватися з Конституційною радою, коли він вирішить здійснити виключні повноваження, покладені на нього статтею 16 Конституції (висновок Ради опублікований у Офіційна газета). Заходи, вжиті відповідно до статті 16, вимагають попередньої консультації Ради. З липня 2008 року стаття 16 передбачає, що після тридцяти днів здійснення виняткових повноважень Рада може бути захоплена Президентом Національних Зборів або Сенату, а також шістдесятьма депутатами або сенаторами з метою перевірки того, чи є умови Конституція вимагає використання цих повноважень, як і раніше; він автоматично переходить до цього обстеження через шістдесят днів.
Крім того, уряд консультує Раду щодо підготовчих актів щодо організації виборів до президентських виборів та референдуму.
2. - Юрисдикція
а) Виборчі суперечки та референдум
Конституційна рада забезпечує регулярність виборчих консультацій.
- На президентські вибори, зокрема, він перевіряє прийнятність кандидатів, перевіряє спонсорство, забезпечує подання декларації про стан активів, складає список кандидатів, забезпечує регулярність виборчих операцій, розглядає скарги (їх може сформулювати будь-який виборець); він оголошує результати виборів; він також розглядає скарги на рішення Національної комісії з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування; нарешті, саме Конституційна рада може прийняти рішення про перенесення виборів у разі смерті або недієздатності кандидата.
- На парламентські вибори, рада перевіряє регулярність результатів на прохання виборців чи кандидатів; він може або підтвердити результати, або скасувати вибори, або навіть (але це сталося лише один раз) реформувати результат і проголосити обраним іншого кандидата. Рада також розглядає ситуацію з кандидатами, чий рахунок передвиборної кампанії був відхилений CNCCFP (або які не подали такий рахунок); він може підтвердити це відхилення та, за необхідності, оголосити про відсутність права на будь-який мандат (на строк до трьох років) кандидата, рахунок якого був належним чином відхилений. Якщо це обраний кандидат, ця відмова призводить до автоматичної відставки мандату.
- Для консультацій щодо референдуму, з Радою проводяться консультації щодо тексту, винесеного на референдум, а також щодо указів, що стосуються організації опитування. З 2000 року він оголосив себе компетентним перевіряти підготовчі операції; воно забезпечує регулярність голосування та розглядає скарги, що надходять до нього. Він оголошує результати.
б) Контроль стандартів
КОНТРОЛЬ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ
Контрольна контрольна область
Конституційний контроль не обмежується лише перевіркою відповідності Конституції в суворому розумінні. Це поширюється на те, що стало називатися "блоком конституційності".
На додаток до основного закону Республіки, блок конституційності включає, зокрема, преамбулу до Конституції. Це, посилаючись на два інші тексти - Декларацію прав людини і громадянина 1789 року та преамбулу до Конституції 1946 року, також надає цим текстам конституційне значення; тому закон підпорядковується принципам, що містяться в Декларації прав людини і громадянина, "основним принципам, визнаним законами Республіки", і "принципам, особливо необхідним у наш час" у значенні преамбули 1946 р., а також різні принципи та цілі, що мають конституційну цінність, визначені власною практикою Ради.
Блок конституційності також включає Екологічну хартію, додану до Конституції після перегляду 1 березня 2005 року.
Здійснення контролю
Конституційний контроль є систематичним для органічних законів до їх оприлюднення та для регламентів парламентських зборів. Отже, вони вже не повністю контролюють свої нормативні акти і, таким чином, втратили один із основних атрибутів парламентських режимів до П'ятої республіки.
Для звичайних законів контроль є необов’язковим і здійснюється після звернення Президента Республіки, Президента Сенату, Президента Національних Зборів, Прем'єр-міністра або, після перегляду конституції 1974 року, шістдесяти депутатів. сенатори.
Рада повинна прийняти рішення протягом одного місяця, яке може бути скорочено урядом до восьми днів у надзвичайних ситуаціях.
Конституційна рада також може діяти, переглядаючи конституційний перегляд від 20 липня 1998 року та органічний закон від 19 березня 1999 року, контроль за конституційністю законів країни, прийнятий нарадчою асамблеєю Нової Каледонії і який, згідно з умовами статті 77 Конституції мають силу закону. У цьому випадку він повинен бути переданий до Верховного комісара, уряду, президента конгресу, президента однієї з провінційних асамблей або вісімнадцяти членів конгресу. Він приймає рішення протягом трьох місяців з моменту його направлення.
На підставі статті 61-1 Конституції, введеної конституційним переглядом від 23 липня 2008 року, органічний закон від 10 грудня 2009 року встановив, з 1 березня 2010 року, механізм контролю конституційності апостеріор законодавчі положення: пріоритетне питання конституційності. Будь-який учасник судового процесу може під час розгляду справи в суді доводити, що законодавче положення, за вже визначеним визначенням, порушує права та свободи, гарантовані Конституцією. Суд перевіряє, чи виконуються умови, встановлені органічним законом, і передає питання до вищого суду за своїм рішенням, який, у свою чергу, здійснює фільтр і передає питання, якщо необхідно, до Конституційної ради. Потім останній протягом трьох місяців приймає рішення про відповідність правам і свободам, які гарантує Конституція оскаржуваного таким чином законодавчого положення.
Наслідки рішень Конституційної ради: у разі невиконання положення піддається цензурі. Тоді можливо кілька ситуацій:
- весь закон піддається цензурі, що забороняє його оприлюднення;
- частина закону піддається цензурі. Якщо Конституційна рада визначить, що зазначене положення невіддільне від решти тексту, воно не буде оприлюднене, і, отже, буде відмовлено або буде предметом нового депозиту, що включає зміни, які можуть привести його у відповідність із Конституція. Якщо, з іншого боку, це положення можна розділити, Президент Республіки оприлюднить закон, відрізаний від неконституційного положення, або вимагатиме нового обговорення відповідно до пункту 2 статті 10 Конституції.
В рамках пріоритетного питання конституційності Конституційна рада скасовує вже оприлюднене положення, яке вона вважає неконституційним. Він може вибрати модуляцію наслідків свого рішення з часом. Він також визначає умови та межі, за яких наслідки скасованого положення можуть поставити під сумнів.
Рада може також встановлювати умови до декларації про конституційність, висловлюючи "застереження щодо тлумачення". Вони допоможуть тлумачити закон.
Контроль за сумісністю міжнародних угод з Конституцією
Конституційна рада може бути сформована з метою перевірки того, чи міжнародне зобов'язання не містить пунктів, що суперечать Конституції. Право звернення відкрито для тих самих органів влади, що і уповноважені його застосовувати у питаннях контролю конституційності законів, включаючи шістдесят депутатів або шістдесят сенаторів з часу конституційного перегляду 1992 року. перегляд Конституції повинен передувати ратифікації угоди.
ПЕРЕВІРКА ВІДПОВІДНОСТІ ЗАКОНОДАВСТВАМ І ПОЛОЖЕННЯМ
Стаття 41 Конституції дозволяє Уряду, а з моменту перегляду 2008 року, Голові Асамблеї, який взяв участь, виступити проти неприпустимості будь-якого запропонованого закону або будь-якої поправки, яка вважається поза законом. У разі розбіжностей між Головою відповідної асамблеї та Урядом, Конституційна рада, на яку посилається той чи інший, має прийняти рішення протягом восьми днів.
Аналогічно, пункт 2 статті 37 Конституції надає Раді, на яку посилається Прем'єр-міністр, повноваження контролю апостеріор повага до сфери права законодавчими текстами, що набрали чинності після набрання чинності Конституцією П'ятої Республіки. Він править протягом одного місяця. Якщо він заявляє, що поданий йому законодавчий текст має регулятивний характер, він таким чином дозволяє внести до нього зміни згідно з указом.
ПЕРЕВІРКА ВІДПОВІДНОСТІ ПОЛІ КОМПЕТЕНТНОСТІ ЗАМОРСЬКИХ ОРГАНІВ З СТАТУТОМ АВТОНОМІЇ
На підставі абзацу дев'ятого статті 74 Конституції Конституційна рада компетентна оголосити, що втрутився закон, опублікований після набрання чинності статуту Французької Полінезії, закону Сен-Бартелемі або Закону де Сен-Мартен у сфері компетенції цього закордонного колективу, який потім дозволяє нарадчій колегії колективу змінити або скасувати законодавче положення. На це повинен посилатися президент виконавчої або дорадчої асамблеї громади, прем'єр-міністр, президент Національних зборів або президент Сенату, і він повинен прийняти рішення протягом трьох місяців.
3. - Інші навички
Конституційна рада, захоплена урядом, може відзначити перешкоди Президенту Республіки виконувати свої функції.
Конституційна рада є суддею з питань парламентської несумісності. Якщо бюро асамблеї, до якої належить депутат, має сумніви щодо ситуації парламентарія, питання може бути передане Раді на прохання Бюро, Міністра юстиції або самого парламентарія. Рада може також, на прохання асамблеї або міністра юстиції, оголосити про конфіскацію парламентарія, невідповідність якого стає очевидною після виборів.
Нарешті, оскільки конституційний закон від 23 липня 2008 р. Та органічний закон від 15 квітня 2009 р., Якщо Конференція президентів першої асамблеї схвалила законопроект, відмовляється включити його до порядку денного, посилаючись на нехтування правилами подання законопроектів, Конституційна рада може бути вилучена президентом відповідної асамблеї або прем'єр-міністром, щоб протягом восьми днів врегулювати розбіжності між Конференцією Президентів та Урядом.
IV. - Порядок та внутрішня організація
1. - Порядок дій
Конституційна рада не знаходиться на вершині ієрархії судових чи адміністративних судів. У цьому сенсі це не Верховний суд. Це установа, сесії якої йдуть в ногу із запитами, що надходять до неї.
Він засідає та приймає рішення лише на пленарному засіданні. Під час обговорення діє правило кворуму, згідно з яким необхідна ефективна присутність семи радників. У разі нерівності голос президента є вирішальним. За відсутності президента засідання проводить найстарший член.
Щодо питань конституційного контролю, Рада приймає рішення після заслуховування доповіді одного зі своїх членів. Процедура є письмовою та змагальною.
При розгляді пріоритетного питання конституційності Рада може отримувати зауваження від Президента Республіки, Прем'єр-міністра та Президентів Національних зборів та Сенату. Сторони можуть представити свої спостереження в суперечливій формі. Слухання є відкритими, за винятком виняткових випадків.
Що стосується виборчих спорів, розслідування доручається одній із трьох секцій, що складається з трьох членів, призначених за жеребом, але кожен з яких повинен бути призначений іншим органом. Рішення приймаються на пленарному засіданні. Слухання сторін та їхніх (непублічних) адвокатів мають тенденцію до розвитку.
За винятком виконання дорадчої ролі або підготовчих актів до виборів, Рада приймає "рішення". Відповідно до статті 62 Конституції, ці рішення не підлягають оскарженню та є обов’язковими для всіх адміністративних чи судових органів. Вони опубліковані в Офіційна газета.
Дебати на сесії, а також голосування не є ні публічними, ні опублікованими. Суперечливі думки не розголошуються: вони можуть бути відомі громадськості лише після періоду, що охороняє таємницю обговорень Конституційної ради, який зараз триває двадцять п'ять років. З іншого боку, рішення, направлення та будь-які зауваження уряду публікуються в той же день на веб-сайті Ради та публікуються протягом тижня до Офіційна газета.
2. - Внутрішня організація
Усі служби (юридична служба, реєстр, адміністративно-фінансова служба, служба документації та служба зовнішніх зв’язків) очолює генеральний секретар, призначений указом Президента Республіки за пропозицією Президента Конституційної Ради. Генеральний секретар координує роботу Ради.
Конституційна рада користується фінансовою автономією, що гарантує розподіл влади. Його президент встановлює бюджет, розподіл якого прописаний у законі про фінанси.