Конституційний переворот Путіна Питання про правонаступництво в Росії залишається відкритим - SWP
Регіони:
Предмети:
Конституційна реформа Путіна робить великі успіхи, і законопроект вже є. Це дає мало інформації про те, як слід організувати правонаступництво Путіна на посаді президента. Аналіз Фабіана Буркхардта.
Володимир Путін поспішає. Не минуло і тижня після його виступу у державі-союзі, в якому президент Росії оголосив про найбільш масове втручання в російську Конституцію з 1993 року, законопроект вже внесений до Державної Думи. Графік стислий: і палати парламенту, і регіональні парламенти повинні проголосувати за нього протягом найближчих кількох місяців, референдум повинен бути проведений у квітні, і тоді Путін підпише закон. Загалом, мало сумнівів у тому, що пакет реформ швидко набуде чинності у своїй нинішній формі.
Багато оглядачів припускають, що цим конституційним переворотом Путін дав стартовий сигнал "операції збереження влади". Згідно з цим тлумаченням, повноваження “суперпрезидента” мають бути перерозподілені між іншими державними установами, щоб наступник Путіна на посаді президента був явно ослаблений. Тоді Путін міг би обіймати іншу посаду в державі після закінчення останнього в конституції терміну повноважень, що дозволило б йому залишатися де-факто при владі і тримати в руці обраного наступника.
Однак більш детальний аналіз прогресу Путіна дозволяє зробити інший висновок: дуже сильний президент місцями втрачає владу внаслідок конституційних змін, але це мало що впливає. В інших місцях він навіть здобуває владу; Підриваються елементи поділу влади, федералізму та місцевого самоврядування. Загалом, посада Президента повинна стати сильнішою завдяки реформі. У своєму виступі до нації Путін підкреслив: "Росія повинна залишатися сильною президентською республікою". Про парламентаризм не може бути й мови. Пакет реформ мало говорить про можливі сценарії щодо того, яку посаду міг би обійняти Путін після відставки з посади президента. Путін продовжує грати в покер і тримає всі варіанти відкритими. Які проекти змін конкретно беруть участь?
Повноваження президента будуть розширені
Надалі Державна дума повинна не лише затвердити призначення прем'єр-міністра, але й призначення віце-прем'єр-міністрів та міністрів. Однак це не змінює верховенства президента: він також може розпустити Думу в майбутньому, якщо вона тричі відмовиться затвердити прем'єр-міністра, запропонованого президентом. Це правда, що не президент, а прем'єр-міністр, який, згідно із законопроектом, пропонує Думі на затвердження віце-прем'єр-міністрів та міністрів. Але президент, який зобов'язаний голосуванням у Думі, отримує нові важелі впливу на прем'єр-міністра: він може звільнити його в майбутньому без необхідності відставки усього кабінету. У своєму зверненні до держави "Союз" Путін наголосив на ролі президента, оскільки він залишається головнокомандувачем збройних сил і начальником правоохоронних органів. Якщо взяти до уваги також те, що президент визначає керівні принципи у внутрішній та зовнішній політиці і стоїть над повноваженнями арбітра, мінімальний перерозподіл майже не має наслідків для вищої влади президента.
Ще одним очевидним перерозподілом повноважень також виявляється димова свічка: керівники "силових органів", які зазвичай включають військову, охоронну та правоохоронну сфери, тепер повинні призначатися президентом після консультацій з верхньою палатою парламенту, Радою Федерації буде. Оскільки це слухання президента через поточну процедуру висування, президент також зможе висувати кандидатів за своїм вибором у майбутньому.
Закон Путіна також передбачає централізацію федералізму, яка вже призначена для Москви, що посилить вертикаль влади президента: з одного боку, регіональні прокурори повинні призначатися президентом після консультацій з Радою Федерації. Поки що регіональні парламенти мають погодитись. Путін також планує створити єдину систему державного управління: раніше незалежні муніципалітети будуть підпорядковуватися федеральній та регіональній адміністрації. Путін також не залишає судову владу недоторканою: після реформи президент повинен мати можливість відсторонення суддів Конституційного суду та Верховного суду Радою Федерації. Досі дисциплінарне провадження залишалося за судовою владою.
Внутрішня політична турбуленція неминуча
Суть полягає в тому, що президент вийде сильнішим завдяки конституційній реформі. Про транзит Путіна можна лише припускати. Путін неодмінно підготує нові сюрпризи, про що свідчить несподівана відставка уряду Медведєва. Наприклад, можливі дострокові вибори в Думу чи президентство. Навіть сам Путін не готовий до сюрпризів, які можуть зірвати навіть найскладніші плани спадкоємства. Тому що конституційний переворот також відкрив час внутрішньополітичної турбулентності.