Конституційний референдум в Росії bpb

До 1 липня в Росії проголосували за конституційну реформу. Це розширює владу президента Володимира Путіна та додатково обмежує членів опозиції. За даними російської виборчої комісії, майже 78 відсотків проголосували за реформу.

Володимир Путін 7 травня 2018 року склав присягу на конституцію, поправка до якої була прийнята на референдумі 1 липня 2020 року. (& скопіювати малюнок-альянс/dpa, ТАСС, Михайло Метцель)

Російська виборча комісія оголосила попередній результат референдуму щодо конституційної поправки. Після підрахунку 90 відсотків голосів майже 78 відсотків виборців висловились за зміни. Явка була визначена як 65 відсотків. Спостерігачі та члени опозиції висловили сумнів щодо їх кількості.

Референдум узаконив найбільшу конституційну реформу в історії Росії. У січні 2020 року президент Росії Володимир Путін вперше оголосив про заплановані зміни. Реформа фактично забезпечить політичну владу Путіна після 2024 року.

Вже в березні російський парламент - Дума і Рада Федерації - і Конституційний суд схвалили законопроект про реформу. Референдум, спочатку запланований на 22 квітня, довелося перенести через пандемію COVID-19. З 25 червня по 1 липня росіяни могли віддати свій голос.

Як змінюється конституція?

Зміни в конституції впливають на інститути та політичну систему Російської Федерації, але ідентичність та соціально-політичні ідеї також закріплені.

Роль президента
Раніше строк повноважень російських президентів обмежувався максимум двома строками поспіль, загалом дванадцятьма роками, відповідно до статті 81 Конституції Росії. Чинний Путін був президентом з 2000 по 2008 рік, потім помінявся місцями з тодішнім правлячим прем'єр-міністром Дмитром Медведєвим і знову переміг на президентських виборах у 2012 та 2018 роках. Слово "послідовний" тепер вилучено, тому загальний термін повноважень обмежений двома. Однак з 2024 року попередні терміни повноважень президентів не застосовуватимуться до цього підрахунку, але будуть встановлені на нуль. Через конституційну реформу Путін не повинен залишати посаду в 2024 році, але міг би - припускаючи дві перемоги на виборах - продовжувати правити до 2036 року. Крім того, згідно зі статтею 95 Конституції, колишні президенти отримають довічне місце в Раді Федерації, що забезпечить Путіну імунітет після його повноважень.

Обмеження щодо кандидатур
Умови кандидатури на пост президента жорсткіші. Відповідно до цього заявники повинні постійно проживати в Росії принаймні 25 років і не повинні виїжджати з країни з ділових або політичних причин (ст. 81, п. 2). Також з посади виключається кожен, хто є громадянином іншої країни, крім російської, як це має місце у деяких опозиційних політиків. Друге громадянство або проживання за межами Росії також заборонено на інших посадах, наприклад, у міністерствах або судах.

Повноваження Державної Думи
Дума, нижня палата російського парламенту, в якій кремлівська партія "Єдина Росія" має більшість у три чверті, отримує додаткові повноваження в новій конституції або прем'єр-міністром, але також необхідні для призначення міністрів.

Рішення міжурядових органів
Стаття 79 Конституції передбачає, що "рішення міжурядових органів", які "тлумачилися всупереч Конституції Російської Федерації", не підлягають виконанню. Це стосується рішень Європейського суду з прав людини (ЄС).

Соціальна політика
Різні ідентифікаційні та соціально-політичні норми також закріплені в конституції. Відповідно до статті 72 Реформованої Конституції, "захист інституту шлюбу" як "союзу чоловіка і жінки" є державним завданням Російської Федерації, що відповідає фактичній забороні одностатевих шлюбів Крім того, існує визначення мінімальної заробітної плати, яка не повинна бути нижчою за прожитковий мінімум, та пристосування пенсій до рівня інфляції.

Як пройшов процес?

Спочатку процес реформ нагадував маневр швидкими темпами: 15 січня Путін виклав основні риси запланованих конституційних змін у своєму "Посланні до Федеральних зборів". Того ж дня він скликав робочу групу, яка зібралася на своє перше офіційне засідання 17 січня. Ця робоча група включала Знаменитості, які раніше не відігравали великої політичної ролі в російській державі.

20 січня Путін подав до російського парламенту законопроект про внесення змін до конституції. Цей проект був схвалений як Думою, так і Радою Російської Федерації 11 березня. Путін підписав закон 14 березня, а Конституційний суд затвердив запропоновані зміни через два дні.

Потім Путін хотів винести конституційні зміни на референдум 22 квітня 2020 року, достатньою була проста більшість. Голосування не є обов'язковим. Однак Путін оголосив, що зміни набудуть чинності лише за умови позитивного голосування. Однак через пандемію корони дату зберегти не вдалося. Незважаючи на невирішену пандемію, Путін визначив 1 липня датою наздогнання голосування.

Коротко пояснено: Політична система в Росії

Згідно з російською Конституцією 1993 року, народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації. Насправді в реальній політиці є елементи авторитарної системи. Наприклад, опозиція розглядається як дуже слабка, залучення громадянського суспільства та свобода преси обмежені.

Формально Російська Федерація поділена на 83 федеральних суб'єкта з різним ступенем автономії. Фактично, однак, ці республіки, регіони, автономні області або федеральні міста фінансово та політично залежать від Москви.

Глава російської держави є президентом. Конституція надає йому широкі виконавчі повноваження, наприклад у сфері зовнішньої політики та політики безпеки. Посада президента обирається народом безпосередньо на шість років.

Законодавство регулюється двокамерною системою. Рада Федерації, друга палата парламенту, має 178 представників з російських адміністративних одиниць (по два від кожного регіону). У Думі є 450 членів, які обираються раз на п’ять років.

Критика реформи та сумніви щодо голосування

Критикуються поправки до Конституції та перебіг референдуму як в Росії, так і на міжнародному рівні.

З одного боку, спостерігачі інтерпретують швидкий процес реформ як тактику розгубленості та демонстрацію влади Путіним. Венеціанська комісія Ради Європи також розкритикувала те, що Росія більше не зможе виконувати всі рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).

Напередодні голосування російська неурядова організація "Голос" ("голосування") опублікувала звіт, який у багатьох місцях роботодавців, а також міських адміністрацій і навіть виборчих комісій закликав людей голосувати за конституційні зміни. Знаменитості рекламували реформу на державному телебаченні. Публічна дискусія щодо конституційних змін також навряд чи стала можливою через заходи щодо стримування пандемії корони. Російська опозиція неодноразово закликала до акцій протесту проти "повалення конституції". Через заборону на збори вони здебільшого проводились лише в Інтернеті.

Критикувалася також тривалість голосування, яка унеможливила контроль над виборчими дільницями. Голос повідомляв про численні порушення виборчого законодавства, особливо проти свободи вибору. Ще одна причина, по якій опозиція та спостерігачі висловлюють сумніви щодо опублікованих результатів, полягає в тому, що цифри з окремих регіонів були опубліковані до кінця голосування.

Більше на цю тему:

Мультимедійний спец "20 років Путіна"
Олександр Дубовий: Суперпрезидентська республіка. Наслідки законопроекту про зміну Конституції
Сінді Віттке: Коментар: Конституційна реформа в Росії - "жорстокий конституціоналізм"?
Маргарета Моммсен: Конституційний порядок проти політичної реальності
Досьє Росія: Росія Путіна - політика та економічний розвиток
Сучасна довідка: президентські вибори 2018 року в Росії

(& скопіювати малюнок-альянс/dpa, ТАСС, Михайло Метцель)