Контури державної служби енергетичних показників; Себан; Поплечники
Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів
Громадські суб'єкти, яких заохочує законодавець у цьому напрямку, все частіше беруть участь у енергетичному переході.
На додаток до виробництва відновлюваної енергії, зокрема, скорочення споживання енергії - а тим більше боротьба з енергетичними фільтрами - справедливо викликає новий інтерес.
Таким чином, операції, іноді у великих масштабах, проводяться державними органами влади та соціальними орендодавцями з метою оновлення їх активів у рамках глобальних ринків ефективності.
І, якщо вже існують зобов’язуючі механізми (див., Наприклад, нещодавно Декрет No 2019-771 від 23 липня 2019 року, що стосується зобов’язань щодо дій щодо зменшення кінцевого споживання енергії у будинках для третинного використання), енергетичне оновлення державної та приватної нерухомості зараз здається, стає справжнім національним пріоритетом, як оголошення Президентом Республіки Е. Макроном у своєму зверненні до французів 14 червня 2020 року про його бажання розпочати план модернізації, зосереджений, зокрема, навколо термічне оновлення будівель або пропозиції Громадянської конвенції щодо клімату, що мають на меті зробити обов’язковим „глобальне енергетичне оновлення” державних та приватних будівель до 2040 року.
В рамках дискусій, проведених місцевою владою з цих питань, використання інструменту викликає питання: державна служба з енергоефективності житла (далі "СППЕХ"). Створений Законом № 2013-312 від 15 квітня 2013 року, спрямованим на підготовку до переходу на тверезу енергетичну систему, що стосується різних положень щодо ціноутворення на воду та вітрових турбін, відомих як Закон Бротта та кодифікованих у статтях L. 232 -1 та Л. 232-2 Енергетичного кодексу, точні обриси та імплементацію СППЕХ досі відносно важко зрозуміти донині.
Діяльність, що охоплюється СППЕХ
Створюючи SPPEH, переслідується воля створити універсальний магазин, що дає можливість направляти споживачів до відповідних гравців та існуючих механізмів допомоги для енергетичного оновлення [1] .
Спочатку узгодженість СППЕГ була визначена лише у статті L. 232-1 Енергетичного кодексу згідно з трьома місіями: підтримка споживачів, які бажають зменшити споживання енергії, допомога власникам та орендарям у виконанні робіт із покращення енергетичних показників їхнього дому та надання інформації та персональних порад.
Крім того, закон № 2015-992 від 17 серпня 2015 р., Що стосується енергетичного переходу для зеленого зростання (закон TECV), додав нову статтю L. 232-2 до Енергетичного кодексу в главі, що стосується СППЕХ, яка визначає діяльність включена в цю державну службу [2] та створює необов’язкові місії, включаючи інформацію про подорожі, мобілізацію та анімацію мережі професіоналів у будівельному та банківському секторах та здійснення заходів, що сприяють розвитку навичок професіоналів. Зверніть увагу, що в цій самій статті також зазначено, що "Надані поради є персоналізованими, безкоштовними та незалежними".
Тому всі ці місії стосуються інформації, порад, підтримки та допомоги споживачам у їхніх зусиллях. Більше того, саме в цьому дусі ця державна служба спочатку була задумана, оскільки вона випливає із парламентських засідань, де згадується про "державну послугу з питань енергоефективності" [3], "державну службу, яка допомагає виконувати енергію ефективність роботи з житлового житла "[4]," персоналізована допомога для покращення енергетичних показників свого будинку "[5] .
Таким чином, SPPEH втручається до роботи з реконструкції.
Апріорі, схоже, не передбачається, наприклад, доходити до оцінки чи аудиту або покривати частину фінансування. Однак, з огляду на порівняно широкі терміни, що використовуються для його визначення, залишається сумнів щодо точного обсягу діяльності, яку можуть підтримувати громади в рамках SPPEH.
У будь-якому випадку, громадам залишається можливість розвивати таку діяльність, обґрунтовуючи місцеві інтереси, що може бути наслідком відсутності приватної ініціативи, відповідно до законодавства про конкуренцію.
Цей недолік може мати місце, зокрема, у технічних аспектах реконструкції [6] або у фінансуванні робіт.
Як і ким впроваджується SPPEH ?
Стаття L. 232-2 Енергетичного кодексу передбачає, що ця державна послуга "базується на мережі територіальних платформ енергетичного оновлення" (далі "PTRE"), які передбачається впровадити. " В першу чергу "на рівні одного або більше державних установ міжмуніципального співробітництва із власним оподаткуванням.
Якщо останні, отже, представляють привілейований рівень для впровадження PTRE, регіони, тим не менше, відповідають, відповідно до статті L. 222-2 Екологічного кодексу, за розробку плану енергоефективності [7], який, серед іншого, повинен визначити план розгортання PTRE та просувати їх мережі [8] .
І цими PTRE можуть керувати, зокрема, місцеві органи влади або їх групи, територіальні служби держави, відомчі агенції інформації про житло [9] (ADIL), місцеві агенції з енергетики та клімату (ALEC ), архітектура, містобудування та екологічні ради, енергетичні інформаційні простори (EIE) або місцеві асоціації.
Сьогодні PTRE пов'язані з мережею FAIRE (сприяння, підтримка та інформування щодо оновлення енергії) [10], однією з цілей якої є об'єднання всіх державних та приватних суб'єктів енергетичного оновлення та відновлюваних джерел енергії, консолідована та доповнена мережею Програма SARE (Служба підтримки енергетичного оновлення) [11] .
Окрім цього, місії, включені до SPPEH, повинні мати можливість надавати підтримку в рамках місцевих структур у корпоративній формі або навіть доручати третій стороні.
Одержувачі SPPEH
З букви тексту та його духу випливає, що пріоритетними одержувачами цієї державної послуги є особи.
З огляду на роботу парламенту, СППЕХ справді був розроблений, щоб прийти на підтримку домогосподарств, зокрема тих, хто переживає найбільші труднощі, що стикаються з енергоспоживанням своїх будинків [12]. .
Однак текст орієнтований на споживачів, власників або орендарів, які бажають зменшити споживання енергії, і тому в принципі не виключають державних осіб із цієї послуги. Тим паче, що закон № 2016-925 від 7 липня 2016 року, що стосується свободи творчості, архітектури та спадщини, в статті L. 232-2 Енергетичного кодексу вказує, що "вони [ПТРЕ] направляти споживачів відповідно до їхніх потреб до компетентних фахівців протягом усього проекту реконструкції та рекомендувати будь-якому власнику проекту, державному чи приватному, звернутися до архітектурних порад, виданих радами архітектури, містобудування та навколишнього середовища, коли поради, зазначені в абзац третій цієї статті не видано жодним із цих органів ".
Загалом, державні суб'єкти, таким чином, мають за допомогою SPPEH інструмент, сфера та режим якого, однак, повинні бути повністю зрозумілі.
І багато інших важелів доступні для громадських акторів, щоб діяти більш конкретно щодо своєї спадщини.
Зовсім недавно, крім того, у повідомленні від 1 липня 2020 року Міністерство енергетичного переходу оголосило про підписання Е. Уоргоном, колишнім державним секретарем міністра екологічного та інклюзивного переходу, Програми дій місцевих органів влади з питань енергетики ефективності (ACTEE 2), який "підтримуватиме місцеві органи влади, які енергійно реконструюють свої будинки протягом своїх проектів: інформування, навчання, діагностика, технічні чи фінансові консультації або рішення щодо взаємопов'язаності" [13] .
Крістоф Фаріно та Анаел Дегремон
[1] пан Ф. Броттс - Дискусія на публічній сесії, Національна Асамблея, сесія в понеділок, 11 березня 2013 р .: "вона [текст законопроекту] створює універсальний магазин, доступний для всіх, через державну службу енергоефективності. Середовище існування".
[2] "Ці платформи мають місію приймати, інформувати та консультувати споживачів. Вони надають останнім технічну, фінансову, фіскальну та нормативну інформацію, необхідну для розробки проекту оновлення. "І" Вони направляють споживачів відповідно до їхніх потреб до компетентних фахівців протягом усього проекту реконструкції та рекомендують будь-якому клієнту, державному чи приватному, звернутися до архітектурних порад, виданих архітектурними радами, містобудування та навколишнього середовища, коли порада, згадана в абзаці третьому цієї статті, не була видана одним із цих органів. "(Стаття L. 232-2, параграфи 3 та 4 Енергетичного кодексу).
[3] Пан А. Шасень - обговорення на публічній сесії, Національна асамблея, сесія 1 жовтня 2012 року.
[4] Звіт, зроблений від імені Комітету з економічних питань у новому читанні, щодо законопроекту, відхиленого Сенатом, спрямованого на підготовку до переходу до тверезої енергетичної системи, внесеного до Національних зборів 9 січня 2013 року.
[5] М. Д. Рауль, доповідач - обговорення на відкритому засіданні, Сенат, засідання 30 жовтня 2012 р.
[6] Як це було зроблено певними громадами або групами громад.
[7] "Регіональна програма з енергоефективності визначає способи державних заходів з точки зору керівництва та підтримки приватних власників, орендодавців та мешканців для проведення робіт з енергетичного оновлення в їхніх будинках або їх приватних приміщеннях для третинного використання" (стаття L 222-2 Екологічного кодексу).
[8] Стаття L. 222-2 Екологічного кодексу, пункт 3, а), b).
[9] Див. Державна рада, 4 травня 2016 р., АДІЛЬ де Вандея, № 396590, яка підтвердила, що асоціація, в даному випадку АДІЛЬ де Вандея, може подати заявку на надання державного контракту для надання консультацій фізичним особам у термінах енергоефективності та реконструкції їхніх будинків.
[10] Міністерство екологічного переходу, 10 вересня 2018 р., “Енергетичне оновлення будівель - запуск мобілізаційної кампанії“ FAIRE ”” та https://www.faire.gouv.fr/.
[11] Наказ від 5 вересня 2019 р. Про затвердження програми "Служба підтримки енергетичного оновлення" в рамках системи сертифікатів енергозбереження.
Національна конвенція про реалізацію програми SARE, підписана 7 травня 2020 року.
[12] М. Ф. Барб'є - Обговорення на відкритій сесії, Національна асамблея, сесія від 1 жовтня 2012 року: "Вона [державна служба з енергетичних показників житла] матиме завдання підтримувати домогосподарства у цих різних покращеннях. ".
Звіт, зроблений від імені Комітету з економічних питань у новому читанні, щодо законопроекту, відхиленого Сенатом, спрямованого на підготовку до переходу до тверезої енергетичної системи, внесеного до Національної Асамблеї 9 січня 2013 року: "Нарешті, громадськість служба енергоефективності житла матиме в пріоритеті покращення ізоляції житла для людей, які опинились у нестабільній ситуації ".
[13] Міністерство енергетичного переходу, 1 липня 2020 р., "Уряд прискорює енергетичне оновлення громадських будівель і запускає програму на 100 мільйонів євро для підтримки громад".