Коронавірус, як працює нова законодавча база для надзвичайних ситуацій у галузі охорони здоров’я
Fotolia Gstudio Group
Виберіть свої теми та створіть свій персональний бюлетень
Ця стаття є частиною досьє
Як реалізується надзвичайний стан здоров’я ?
Відповідно до надзвичайного закону N ° 2020-290 від 23 березня 2020 року щодо боротьби з епідемією Covid-19, надзвичайний стан здоров'я можуть бути оголошені на всій або частковой території столиці, а також громадах, що регулюються статтями 73 і 74 Конституції та Нової Каледонії у разі катастрофи зі здоров’ям, що загрожує за своєю природою та тяжкістю здоров’ю населення (нова стаття L3131-12 CSP).
Цей закон створює новий правовий режим надзвичайного стану натхненний законом 1955 року зі своїми правилами експлуатації. Її обґрунтування пов’язане з поточною епідемією Covid-19, але інші кризи здоров’я, на жаль, можуть бути виправданням використання цієї процедури.
Згідно зі статтею L3131-13 Кодексу охорони здоров'я, надзвичайний стан охорони здоров'я є таким оголошено декретом у Раді міністрів взято з доповіді міністра охорони здоров’я. Цей указ повинен бути мотивований і визначити географічний сектор стурбований. Парламент повинен бути проінформований про вжиті заходи, і надзвичайний стан не може тривати більше одного місяця (для порівняння: 12 днів для закону про надзвичайний стан 1955 р.), продовження надзвичайного стану бути предметом a закон.
Що стосується нинішньої кризи в галузі охорони здоров’я Covid-19, стаття 4 закону, відступивши від положень статті L. 3131-13 Кодексу охорони здоров’я, оголосила надзвичайне стан на два місяці з моменту вступу до сила закону на всій території країни.
Які загальні заходи необхідні в контексті епідемії Covid-19 ?
На сьогоднішній день у кількох указах та розпорядженнях міністрів викладено перелік загальних заходів, що застосовуються до всієї країни, зокрема щодо подорожей, зборів чи зустрічей, відкриття установ та підприємств, а також щодо транспорту.
Ці положення тепер включені в Указ 2020-293 від 23 березня 2020 року, прийнятий Прем'єр-міністром. Він також містить деталі, які Державна рада вимагає від уряду.
Ми можемо бути стурбовані певними змінами, внесеними щодо поїздок, мотивованих фізичним навантаженням або сімейними прогулянками (стаття 3 указу), які, здавалося, не мали такого широкого дозволу в попередніх текстах (одночасна присутність людей у домогосподарстві), які можуть створити труднощі під час міліції перевірки, а також з точки зору розповсюдження вірусу, особливо, оскільки багато парків та зелених насаджень закрито для громадськості.
Слід зазначити, що відтепер установи, уповноважені відкривати за виключенням (продовольчі магазини, станції технічного обслуговування чи аптеки тощо), визначені в указі від 23 березня 2020 року, а більше не в указі міністрів, як раніше.
Ще одна новинка, "забороняється проведення ринків, охоплених чи ні, і з якимись цілями. Однак представник штату у департаменті може після консультації з міським головою надати дозвіл відкривати продовольчі ринки, що задовольняють потреби населення у поставках, якщо умови їх організації, а також встановлений контроль є придатними для забезпечення дотримання »правил безпеки (стаття 8 III указу).
Чи може префект накласти інші заходи ?
Коли прем'єр-міністр або міністр, відповідальний за охорону здоров'я, вживає заходів, зазначених у статтях L. 3131-15 та L. 3131-16, вони можуть уповноважити представника держави з територіальною юрисдикцією вживати всіх загальних або індивідуальних заходів щодо їх застосування. положення (стаття L3131-17 CSP). Таким чином, стаття 3 III указу від 23 березня 2020 року визначає, що префект має право приймати більш обмежувальні заходи щодо подорожей та пересування людей, коли цього вимагають місцеві обставини. Ці положення можуть виправдати прийняття префектурних розпоряджень щодо комендантської години.
З іншого боку, мери не отримали жодної компетенції в рамках цієї спеціальної міліції, пов’язаної із надзвичайним станом здоров’я.
Хто накладає туристичне посвідчення ?
Це стаття 3 указу від 23 березня 2020 року, яка вимагає, щоб "особи, які бажають скористатися одним із цих винятків, повинні мати при виїзді за межі свого дому документа що дозволяє їм обґрунтувати, що розглянута поїздка підпадає під дію одного з цих винятків. "З іншого боку, жоден текст не фіксує зміст цього документа, за винятком моделей, наданих урядом, а потім переданих різними веб-сайтами та місцевою пресою.
Який ризик невиконання зобов’язань ?
Після труднощів, які виникли спочатку щодо санкції за невиконання зобов’язань щодо стримування, указом від 17 березня 2020 року встановлено санкцію проти порушення 4-го класу із застосуванням фіксованої процедури штрафу. За невиконання заборон на відкриття закладів та підприємств каралося штрафом 1-го класу. Зараз закон встановлює покарання за всі правопорушення.
Закон від 23 березня 2020 р. (Стаття 2 - стаття L3136-1 CSP доповнена) визначає, що порушення заборон, передбачених статтями L. 3131-1 та L. 3131-15 - L. 3131-17, карається штраф за порушення 4-го класу із застосуванням процедури фіксованого штрафу (стаття 529 Кримінально-процесуального кодексу).
Однак є a система загострення, як у полі транспортного кодексу (правопорушення, якщо понад п'ять штрафів за поїздку без квитка або надання недійсного або неповного квитка протягом періоду, меншого або рівного дванадцяти місяцям, - стаття L.2242-6). Квиток 4-го класу Застосовується для першого порушення зобов’язань (можливий фіксований штраф). Якщо таке порушення буде виявлено знову протягом 15 днів, це є Квиток 5 класу що застосовується. Нагадаємо, що це порушення не може бути предметом процедури фіксованого штрафу, тому необхідно буде скласти класичний звіт.
Ще одне загострення: якщо вербалізація порушень більше трьох разів протягом 30 днів, правопорушення стає делікт і карається позбавленням волі на 6 місяців та штрафом у розмірі 3750 євро (плюс додаткове покарання за громадські роботи та можливість відсторонення від водійських прав на термін не більше 3 років, коли правопорушення було вчинено за допомогою транспортного засобу).
Практичні питання, зокрема щодо знання працівником правоохоронних органів ситуації "порушення" особи, яку перевіряють (1-е, 2-е або 5-е порушення ...), повинні бути визначені урядом.
Хто компетентний відмітити порушення ?
Працівники правоохоронних органів не становлять труднощів, будь то квиток або злочин.
Що стосується працівників муніципальної поліції, сільської охорони, агентів міста Париж, то передостанній абзац статті L3136-1 передбачає їх компетенцію складати протокол (а отже, якщо є місце для застосування процедури фіксованого штрафу), але лише за порушення, коли вони не вимагають від них будь-яких слідчих дій та на муніципальній території або на тій, за яку вони складають присягу.
Після оголошення надзвичайного стану ця компетенція може бути реалізована і стосуватиметься всіх порушень: невиконання правил про поїздки, відкриття магазинів, а також невиконання будь-яких указів префектури, прийнятих у застосуванні стану здоров'я надзвичайна ситуація.
Якщо питання компетентності вербалізації є важливим, слід нагадати, що муніципальний співробітник міліції або сільська охорона завжди має можливість скласти протокол про виявлення правопорушення, якщо він не може скористатися звітом.