Криза в галузі охорони здоров’я та містобудування короткий змінений термін - 7 днів

Опубліковано 04.05.2020

Жан-Франсуа Рухо, партнер, спеціалізований у галузі публічного права та права на нерухомість, юридична фірма Lexcap.

Криза у сфері охорони здоров’я змусила законодавця оголосити надзвичайний стан із 24 березня по 24 травня 2020 р. Виняткове нормативне виробництво відбулося з метою запровадження безлічі заходів, що дозволяють адаптувати закон до цієї безпрецедентної ситуації. Це нормативне виробництво швидко призвело до різних конкуруючих питань, включаючи необхідність зупинити поширення вірусу та необхідність продовжувати або планувати відновлення економічної діяльності. Планування міст - одна з тих тем, для яких важко знайти баланс.

На момент написання статті більшість «зневажливих» заходів, що застосовуються до містобудівного законодавства, містяться в указі № 2020-306 від 25 березня 2020 року, що стосується продовження термінів під час надзвичайного стану в галузі охорони здоров’я та адаптації процедур під час цього того ж періоду. Цей текст було змінено постановою № 2020427 від 15 квітня 2020 р., Яка встановлює різні положення щодо термінів боротьби з епідемією Ковід-19, а потім постановою № 2020-460 від 22 квітня 2020 р., Що стосуються різних заходів, спрямованих на боротьбу з епідемією Covid-19.

Щодо впровадження цих заходів, слід дотримуватися найбільшої обережності, оскільки вони самі, логічно, зазнають регулярних коригувань, необхідних внаслідок розвитку пандемії. Крім того, закінчення надзвичайного стану планується 24 травня 2020 року, але ця дата встановлюється лише тимчасово. Тривалість цього періоду, ймовірно, буде змінена, і тим самим тимчасове коригування термінів.

Врешті-решт, саме спільне застосування різних статей цього розпорядження від 25 березня 2020 р., Не лише без певної складності, дає змогу синтезувати з точки зору містобудування основні пристосування часу, зумовлені державою надзвичайної ситуації зі здоров'ям.

Який вплив кризи в галузі охорони здоров’я на обробку заявок на отримання дозволу на планування ?

Стаття 12 тер наказу від 25 березня 2020 року передбачає такі терміни:

• щодо запитів, поданих до 12 березня 2020 року, для яких термін розслідування не минув до 12 березня 2020 року: термін розслідування призупинено з 12 березня 2020 року до 24 травня 2020 року; період розслідування відновиться, починаючи з 24 травня 2020 року, лише на час, що залишився до його зупинення;

• для запитів, поданих з 12 березня 2020 року: початковий термін розслідування переноситься на 24 травня 2020 року.

Сама постанова передбачає, що указом може бути встановлена інша дата відновлення термінів.

Метою цих положень є запобігання виникненню мовчазного рішення компетентного органу протягом періоду призупинення чи відстрочки. Механізм не заважає адміністрації продовжувати обробляти запити на отримання дозволу на планування, якщо, звичайно, вона здатна виконувати цю місію.

Два приклади дають можливість конкретно виміряти вплив зроблених адаптацій.

СПРАВА 1

Щодо заявки на дозвіл на планування, для якої термін іспиту становить 3 місяці: коли він розпочався за півтора місяці до 12 березня 2020 року, термін його дії закінчується 24 травня 2020 року + півтора місяця = 7 липня 2020 року.

СПРАВА 2

Щодо заявки на дозвіл на планування, поданої 20 березня 2020 року, для якої термін іспиту становить 3 місяці: останній закінчується 24 травня 2020 року + 3 місяці = 24 серпня 2020 року.

Корисно в першу чергу зазначити, що ці конкретні заходи з коригування часу стосуються не лише містобудівних дозволів, але також містобудівних свідоцтв та процедур перевірки, запланованих на завершення робіт.

Механізм не заважає адміністрації продовжувати обробляти заявки на отримання дозволу на планування

По-друге, ці заходи застосовуються як до часу обробки, так і до строків, встановлених для адміністрацій "для надання висновку або надання згоди в контексті розгляду запиту чи заяви, згаданого в попередньому пункті" (стаття 12 ter останній пункт постанови 2020-306). Нова урядова система має ту перевагу, що охоплює весь ланцюг освіти. Однак, на жаль, він не вказав чітко строк, до якого адміністрація повинна повідомити заявника про відсутні документи.

По-третє, що стосується процедур громадських консультацій та участі, стаття 7 Указу No 2020-306 від 25 березня 2020 р. Передбачає, що строки, передбачені для громадських консультацій чи участі, призупиняються. До 30 травня 2020 р.

Який вплив кризи охорони здоров’я на очищення дозволів на містобудування ?

Що стосується строків подання апеляцій від третіх сторін та Префету, стаття 12 біс постанови № ° 2020-306 від 25 березня 2020 р. Вимагає розмежування, що стосується інструкцій містобудівних дозволів, призупинення постійні терміни та перенесення термінів, які не почали діяти.

Перша гіпотеза полягає у призупиненні строку оскарження. Якщо через проводку, яка вже діяла на місцях, період апеляції третьої сторони був відкритий 12 березня 2020 року, вона буде призупинена з 12 березня по 24 травня. Період оскарження відновиться з 24 травня 2020 року лише до періоду, що залишився до його призупинення. Крім того, якщо термін оскарження, що залишився до 12 березня, становить менше 7 днів, він знову почне діяти з 24 травня протягом 7 днів, тобто до 30 травня 2020 року. Завдяки цьому правилу не було Тому 12 березня 2020 року може закінчитися до 30 травня 2020 року.

Друга гіпотеза полягає в перенесенні строку оскарження. Розміщення дозволу на місцях відбулося 12 березня 2020 року або після цієї дати, але до закінчення надзвичайного стану (24 травня 2020 року). Стаття 12 біс Постанови 2020-306 передбачає, що період апеляції розпочнеться після закінчення надзвичайного стану, тому 24 травня.

Слід зазначити, насамперед, що стаття 12а застосовується лише до оскаржень дозволів чи рішень про відсутність заперечень. Отже, апеляції на відмову «продовжуються» до 24 серпня 2020 року, якщо ці строки подання апеляцій зазвичай закінчуються між 12 березня 2020 року та 24 червня 2020 року.

По-друге, у поточному стані текстів стаття 12-біс не стосується обмеження часу на відкликання наданих дозволів на містобудування, очищення яких, однак, надзвичайно важливе для регулювання продажу та початку роботи. Відкликання дозволу на містобудування можливе протягом 3 місяців з дати прийняття відповідного рішення (мовчазного чи явного), із застосуванням статті L. 424-5 Кодексу містобудування. Якщо група не підпадає під дію статті 12 біс, строк для відкликання дозволу на будівництво чи забудову продовжує підпадати під статтю 7 постанови від 25 березня 2020 року, згідно з якою: "Кінцеві терміни, в кінці яких приймається рішення [. .] можуть або повинні бути взяті або придбані неявно, і термін дії яких не закінчився до 12 березня 2020 року, на цю дату призупиняється до кінця періоду, зазначеного в I статті 1 »(постанови 2020-306). Іншими словами, з точки зору виходу, терміни призупиняються або переносяться з посиланням на дату 24 червня 2020 р.

Візьмемо приклад. Дозвіл на будівництво видається у понеділок, 2 березня 2020 року (дата підписання). Про це повідомляється в середу 4 березня (дата отримання замовлення) та розміщується в полі в четвер 5 березня. Оскільки період оскарження третьої сторони є простим, він розпочнеться на наступний день після його розміщення у полі, тож п’ятниця 6 березня опівночі. 12 березня опівночі цей термін буде призупинено відповідно до статті 12 біс постанови від 25 березня 2020 р. До цієї дати минуло 6 явних днів. Апеляційний період зможе відновитись 24 травня 2020 року протягом решти періоду часу, тобто на 2 місяці менше 6 днів. Відповідно до наших розрахунків, дозвіл на будівництво буде оскаржений 17 липня 2020 року опівночі.

Період відкликання цього дозволу починає діяти з дати його підписання, тобто 2 березня, і, як правило, повинен закінчитися 2 червня 2020 р. Таким чином, цей період відкликання буде призупинено 12 березня опівночі. На цю дату минуло 10 днів . Період відмови відновлюється лише з 24 червня протягом 3 місяців менше 10 днів. Згідно з нашими підрахунками, дозвіл на будівництво в цьому випадку буде очищений від відкликання ... 14 вересня 2020 року.

Ситуація настільки ж суперечлива щодо дозволів, наданих з 12 березня. Тому слід сподіватися, що до постанови від 25 березня 2020 року буде внесено зміни до цього пункту, щоб режим призупинення строків для відкликання дозволів на планування був узгоджений із режимом для подання апеляцій.

Який вплив кризи охорони здоров’я на інші затримки у містобудуванні? ?

Інша категорія містобудівних актів є предметом конкретних положень: переважні рішення. Стаття 12 четвер постанови від 25 березня 2020 року передбачає, що терміни, що стосуються цих процедур, призупиняються або переносяться на дату 24 травня 2020 року.

Усі інші терміни (період дії дозволу, термін, даний префекту для протидії виконанню плану територіальної узгодженості тощо) регулюються загальними заходами, передбаченими постановою від 25 березня 2020 року та ін., Зокрема Статті 2, 3 та 7.

Наприклад, що стосується строку оскарження третіми сторонами, такими як представник держави проти місцевого містобудівного плану, він автоматично "продовжується" до 24 серпня 2020 року, якщо цей строк оскарження зазвичай закінчується між 12 березня, 2020 та 24 червня 2020.

Термін дії дозволів на містобудування, який закінчується між 12 березня 2020 року та 24 червня 2020 року, автоматично продовжується до 24 серпня 2020 року. Встановлений таким чином пристрій викликає справжній головний біль, оскільки змінені терміни різняться залежно від типу акту, про який йдеться.

Жан-Франсуа Рухо
Адвокат-партнер Спеціалізується на публічному праві та праві нерухомості
Кабінет Lexcap