Кризи та трансформації шведської соціал-демократичної моделі

Капіталізм, інститути, повноваження

Конспекти

Записи індексу

Ключові слова:

Палаври:

Коди JEL:

Повний текст

1 Шведська економіка часто розглядається як зразкове застосування реформістського соціалізму. Це (або був) варіант капіталізму, суворо регульований державними та неокорпоративськими інституціями, з метою зменшення нерівності та ризиків, притаманних функціонуванню розвинених ринкових економік. У період з 1970-х до 1990-х років Швеція зіткнулася з серйозними труднощами, її інституції та економічна політика були суттєво змінені; приблизно з 1993 року він порівняно покращив свої показники. Ці події інтерпретуються ліберальними економістами як ілюстрування глухих кутів економічного та соціального інтервенціонізму: Швеція зазнала би загостреного варіанту "євросклерозу", оскільки перерозподіл доходів, регулювання та політика повної зайнятості послабили би динамізм приватного сектору; труднощі змусили б лідерів здійснити ліберальні реформи, які в значній мірі виправили б "шведіссклероз" і призвели до прискорення зростання тенденцій.

2 Це пояснення слід настійно розглянути в перспективі, зокрема тому, що Швеція пережила серйозну банківську кризу в 1991-1992 рр. Після лібералізації фінансового сектору, кризу, яка призвела до серйозної рецесії та глибоко погіршила державні фінанси та ринок праці. Тому, згадуючи основні інституційні особливості традиційної шведської моделі, ми прагнемо відповісти на кілька питань. Які причини труднощів зіткнулися з Швецією у 1970–90-ті роки? Чи справді вони пов’язані з соціал-демократичним характером її економіки? Які інституційні зміни сприяли відновленню 1990-х? Нехай ці інституційні зміни покладуть край соціальним демократичним інститутам ?

3 Шведська економічна модель у традиційному розумінні цього терміна має (принаймні) чотири основні характеристики (Parent, 1970; Lunberg, 1985; Henrekson, Jonung, Stymne, 1996; Linbeck, 1997). Історія економічних та політичних фактів показує, що її побудова в основному була результатом дії Соціал-демократичної партії (PSD) та профспілки LO (Земельної організації), з якими вона тісно пов'язана. PSD вперше увійшов до шведського уряду під час війни 1914-1918 років. З 1920 по 1926 рік він керував трьома урядами меншин, виживання яких залежало від підтримки лібералів. З 1932 р. Швецією майже завжди керувала PSD; консервативні та ліберальні партії приходили до влади лише тричі, в 1976, в 1991 і в 2006 рр. За хронологічним порядком їх появи основними політико-інституційними даними є нейтральність, пріоритет гарантованої повної зайнятості, якщо це необхідно, гетеродоксними економічними політика, неокорпоратизм та особливо розвинена держава соціального забезпечення.

1. 1. Нейтралітет та його економічні наслідки

4 Нейтралітет - це вибір зовнішньої, а не економічної політики; але його економічні наслідки були дуже важливими, як у Швеції, так і в Швейцарії. У країни, що межує з Балтійським морем, Швеція має двох потужних сусідів - Німеччину та Росію, яких можливої експансіоністської мети вона боялася. Під час двох світових війн Швеція відмовилася стати на бік жодної з цих двох конфліктуючих держав. Вона витратила значні кошти на озброєння, щоб захиститися від можливих атак, завдяки чому Швеція практикувала "збройний нейтралітет". PSD, яка не очолювала уряд між 1914 і 1918 роками, рішуче підтримувала цю політику; з 1939 по 1945 рік уряд із соціалістичним керівництвом підтримував нейтралітет. Цей вибір, безумовно, є найважливішою причиною того, чому рівень життя Швеції досяг майже подвоєного рівня середнього європейського рівня життя в 1946-1947 роках (див. Графік 1).

Рисунок 1 - Швеція, відносний ВВП на душу населення (ВВП/населення) та рівень безробіття (Tcho), 1890-2007

5 На цьому графіку наведено ВВП на душу населення Швеції, оцінений А. Меддісоном (2003) за рівнем купівельної спроможності та виражений у відсотках від середнього ВВП на душу населення Західної Європи, а також безробіття (з 1920 р.). До 1914 р. Відносний ВВП Швеції на душу населення повільно збільшувався завдяки індустріалізації, заснованій на експлуатації природних ресурсів, деревини та залізної руди, яких багато. Цей зліт відповідав теоремі "HOS", одним з авторів якої, Бертилем Оліном, був шведський економіст і (ліберальний) політик. Згодом економічна політика сприяла зростанню оцінки цих ресурсів і дозволяла розвивати металообробну промисловість.

6 Протягом 30-х років відносний ріст Швеції прискорився завдяки антициклічній політиці (див. Нижче). Найголовніше, що Швеція масово підвищила свій відносний рівень життя між 1942 і 1947 рр. Її економіці заважали підводні війни. Але його не бомбили, тому він зберіг свій виробничий потенціал. У 1945 р. В Європі розпочалася реконструкція, і Швеція скористалася винятковими можливостями для деревообробної та чорної металургії. Після 1947 р. Відносний рівень життя Швеції повільно знижувався і повертався до середньоєвропейського в 1993 р. Пізніше ми повернемося до цього відносного зниження, яке в підсумку скасувало відносні економічні переваги, отримані внаслідок нейтралітету, і що стало предметом важливої дискусії щодо виступу Швеції.

1. 2. Повна зайнятість, гарантована гетеродоксом

10 Відразу після Другої світової війни стабілізація економіки та повна зайнятість залишалися безумовно пріоритетом уряду. Комісія під головуванням Гуннара Мирдала висунула ідею сильної нестабільності, притаманної капіталізму, пов'язану, перш за все, з варіаціями приватних інвестицій, з фазами спекулятивної ейфорії, за якими слідують фази перевищення песимізму. Комісія Мирдала запропонувала покращити стабільність сукупного попиту за рахунок розширення державного споживання та соціальних виплат та державного контролю за інвестиційним фінансуванням. Не виступаючи за націоналізацію компаній, звіт Мирдала пропонував потужне економічне втручання держави. Протягом наступних десятиліть багатьом з цих рекомендацій було дотримано.

11 До 1950-х років стало очевидним, що ризик дефляційної депресії майже зник, але в Швеції та інших розвинених країнах намітилася поміркована та стійка інфляція, "повзуча" інфляція. Двоє економістів, наближених до профспілки LO, Рен і Мейднер, запропонували некейнсіанську соціал-демократичну макроекономічну політику. Їх вихідним пунктом було те, що ситуація повної зайнятості, отримана внаслідок тиску сукупного попиту на виробничі потужності, ризикує стати інфляційною. Щоб обмежити вищі цінові тенденції, фірмам потрібно прагнути максимізувати приріст продуктивності, а тому розподіл заробітної плати потрібно якомога менше зменшувати, щоб було ліквідовано найменш продуктивні робочі місця, а маргінальні підприємства - ліквідовані. Повна зайнятість повинна забезпечуватися не стимулюванням сукупного попиту, а "активною політикою" ринку праці.

13 Зменшення спектру заробітної плати під тиском профспілки LO фактично призвело до втрати менш продуктивних робочих місць у Швеції, так що традиційні галузі зникли. Шведські компанії значною мірою сконцентрувались і застосували методи організації праці. Оскільки зменшення нерівності в доходах сприяло масовому споживанню, соціал-демократична модель була дуже егалітарною версією фордизму. Крім того, з 1970-х років він часто девальвував свою валюту, що є досить інфляційним способом підтримки галузей експорту, дозволяючи їм поліпшити свою конкурентоспроможність.

1. 3. Неокорпоратизм

15 У Швеції між 1880-ми та 30-ми роками існували численні та серйозні соціальні конфлікти. Швеція мала репутацію високого соціального конфлікту. Але в 1938 р. Профспілка робітників ЛО та організація роботодавців ВСС уклали угоди із Зальцйобадена, які передбачали переговорні процедури з метою уникнення або обмеження страйків та локаутів (Parent, 1970; Meidner, 1994). У 1950-1960-х роках відносини між цими двома організаціями були досить мирними: існував консенсус щодо зменшення нерівності в оплаті праці та збільшення заробітної плати без погіршення міжнародної конкурентоспроможності галузі. Загалом, колективні переговори відбуваються як на рівні країни, так і в галузі та на рівні компаній. У Швеції прагнення зберегти конкурентоспроможність національної промисловості, а також сильна централізація конфедерації роботодавців (SAF) та профспілки працівників LO до початку 1970-х рр. Надавали важливого значення переговорам, укладеним на національному рівні.

16 Швеція - невелика країна, життєво необхідна у зовнішній торгівлі. Він повинен зберігати свою конкурентоспроможність і цінову конкурентоспроможність. Ця мета надихнула "скандинавську теорію інфляції", розроблену в 1960-х роках, і названу "моделлю EFO" за іменами її авторів (Едгрен, Факсен, Однер). Згідно з цією теорією слід розрізняти сектор, який зазнає міжнародної конкуренції (обробна промисловість), та сектор, захищений від міжнародної конкуренції (більшість послуг, що мають місцеві ринки). Ціни шведської промисловості не повинні зростати більше, ніж ціни іноземних конкурентів. Отже, вартість заробітної плати за одиницю продукції у шведській промисловості (тобто співвідношення заробітна плата/продуктивність) не повинна зростати швидше, ніж ціни іноземних конкурентів. Отже, темпи зростання номінальної середньої заробітної плати у шведській промисловості не повинні збільшуватися більше, ніж сума приросту продуктивності в промисловості та зростання цін у країнах-конкурентах. Це також означає, що для збереження рівності заробітної плати збільшення заробітної плати в послугах дорівнює зростанню заробітної плати в промисловості.

17 У Швеції організація роботодавців SAF та профспілка, що домінує, мали змогу вести централізовані переговори щодо заробітної плати, беручи до уваги конкурентні обмеження, одночасно зменшуючи ієрархію заробітної плати. Між 1950 та 1970 рр. Інфляція в Швеції була дещо нижчою, ніж середня інфляція в розвинених країнах, так що цінова конкурентоспроможність могла підтримуватися, згідно моделі EFO. Але з 70-х років централізоване регулювання заробітної плати на національному рівні втратило свою ефективність; ми повернемося до цього моменту в наступній частині.

1. 4. Розширення соціальної держави

18 За загальновідомою класифікацією Швеція має соціально-демократичну державу соціального забезпечення. Соціальне страхування від ризиків хвороби, старості, безробіття та нещасних випадків на виробництві охоплює все населення: соціальні права пов'язані з громадянством. Крім того, все населення користується державними послугами, доступними для всіх, особливо в галузі освіти та охорони здоров’я. Приблизно з 1960р, Професійна рівність жінок і чоловіків стала основною метою шведської соціальної політики (Groulx, 1990; Thiriot, 1990; Pontusson, 1996). Ось чому місцеві адміністрації, заохочені центральною державою, створили багато неринкових служб, які опікуються дітьми та людьми похилого віку; ці нові робочі місця в основному заповнювали випускниці жінок.

Рисунок 2 - Швеція, темпи зростання ВВП та державні витрати у% від ВВП, 1913-2007

19 Шведська соціальна держава була централізованою, оскільки вона регулює та контролює діяльність місцевих органів влади (Lindbeck, 1997). У період між 1913 і 1950 роками вага державних витрат зросла в Швеції більш-менш, як і в середньому по європейських країнах (див. Графік 2), особливо в період двох світових війн та кризи 1929 року. Але між 1960 і 1990 роками вона зростала швидше у Швеції, що головним чином пов’язано з великою кількістю найманих працівників для виробництва неринкової освіти та медичних послуг: зайнятість у державному управлінні на початку 90-х років досягла 35% зайнятості в цілій економіці, що було найвищою часткою в Європа. Нарешті, частка податку на прибуток у фінансуванні соціальної держави у Швеції висока. До 1980-х років обов'язкові внески були помітно прогресивними, що значно зменшувало нерівність у доходах.

20 Існує важлива дискусія щодо кризи шведської моделі, яка стосується її хронології та її причин (див. Meidner, 1994; Agell, 1996; Dowrick, 1996; Henderson, 1996; Korpi, 1996; Pontusson, 1996; Lindbeck, 1997 ). Багато авторів вважають, що це почалося в 1970-х роках, що воно поступово послабило шведську економіку, так що вона не змогла протистояти спадам рецесії 1991-1992 років. Інші вважають, що Швеція насправді не вступила в кризу до кінця, на початку 90-х років минулого століття, з фактичним банкрутством великих банків. Також ведуться дискусії щодо причин труднощів. Прихильники кризи, яка розпочалася приблизно в 1970 р. І тривала довгий час, вказують на надмірну вагу соціальної держави, ерозію зовнішньої конкурентоспроможності або послаблення регуляторних норм у сфері корпоративного управління. Прихильники пізньої та жорстокої кризи особливо виділяють крах шведських банків після фінансової лібералізації 1980-х.

2. 1. Надмірне зростання соціальної держави ?

21 Ліберальні економісти вважають, що "шведіссклероз" почався приблизно в 1970 році і тривав до 1992 року (Henreckson, 1996; Henrekson, Jonung, Stymne, 1996; Linbeck, 1997), базуючи свій діагноз головним чином на порівнянні темпів зростання в Швеції та інших розвинених країнах. Але ряд ВВП на душу населення для Швеції порівняно із середнім європейським (діаграма 1) не надає 1970 р. Особливого значення; відносний ВВП на душу населення почав знижуватися в 1947 р., а це зниження закінчився в 1992-1993 рр. Здається, ліберальні економісти хочуть розпочати занепад Швеції приблизно в 1970 р., Бо лише з 1960-х рр. Вага соціальної держави зростав значно швидше, ніж в середньому по європейських країнах.

Рисунок 3 - Бета-конвергенція в Західній Європі, 1950-2000

23 На думку ліберальних авторів, велика держава соціального забезпечення сповільнювала б зростання, оскільки прогресивність податків та соціальних виплат стримувала б економію, а також тому, що велика вага державного сектору та державних втручань послабила б економіку ефективності, а отже, і продуктивність. Ці пояснення навряд чи переконливі.

Графік 4 - Швеція, домогосподарства, валові заощадження та непогашена заборгованість як% від наявного доходу, 1960-2007

25 Ще одна ліберальна критика шведської моделі полягає в тому, що важливість соціальної держави зменшила б мотивацію економічних агентів і призвела до уповільнення зростання продуктивності. Ця теза, схоже, сумісна з даними про еволюцію продуктивності праці в Швеції та 15 країнах-членах Європейського Союзу в 1995 р. (Таблиця 1). З 1960 по 1973 рік зростання продуктивності праці (ВВП на робоче місце) у Швеції відбувалося трохи повільніше, ніж у середньому по Європі, що легко пояснити теорією конвергенції.

Таблиця 1 - Середньорічні темпи зростання продуктивності та зайнятості в цілому в економіці Швеції та ЄС 15 *