Литва, країна між двома світами

  • Парламентська робота
    • Відкрите засідання
    • Векселі та купюри
    • Пропозиції резолюцій
    • Звіти та робочі документи
    • Функція управління
    • Звіти про дебати
    • Комісії
    • Офіси та делегації
    • Питання
  • Ваші сенатори
    • Президентство Сенату
    • Політичні групи
    • Сенатори
  • Європа та міжнародні
    • Європа
    • Міжнародний
    • Сенати Європи, Сенати світу
    • Французька з-за кордону
    • Міжпарламентські групи
    • Англійська
    • Німецька
    • Іспанська
    • Португальська
    • Італійська
    • Арабська
    • Китайська
    • російський
  • Території
  • Знайте Сенат
    • Роль та функціонування
    • Відвідайте
    • Історія
    • Парламентський ланцюг

Б. ПОВЕРНЕННЯ ДО ПАРЛАМЕНТАРНОЇ ДЕМОКРАТІЇ

Після 50 років тоталітаризму Литва вирішила відновити зв'язок з парламентаризмом, який вже діяв наприкінці Першої світової війни.

двома

Конституція, затверджена 56% виборців на референдумі 25 жовтня 1992 р., Включає 154 статті. Він створює парламентську систему, що характеризується гнучким розподілом влади. Тим не менше, деякі положення нагадують про президентські режими.

Однопалатну законодавчу владу складає сейм - сейм. Виконавча влада складається з Президента Республіки та Прем'єр-міністра. Делегація сенаторів також хоче наполягати на наявності контролю за конституційністю та на встановленні реальної децентралізації.

1. Встановлення специфічного парламентського режиму

а) Біцефалізм виконавчої влади

Виконавча влада Литовської Республіки складається з Президента Республіки та Уряду на чолі з Прем'єр-міністром.

Президент республіки

Обраний шляхом прямого загального виборчого права строком на 5 років, який може бути поновлений один раз, Президент Республіки пан Валдас Адамкус був обраний у другому турі 5 січня 1998 р. З випередженням на 0,74% порівняно з паном Паланскасом.

Він став наступником пана Альгірдаса Бразаускаса, президента республіки з 1993 по 1998 рік, з яким група неодноразово зустрічалася.

Відповідно до конституції Президент керує зовнішньою політикою, підписує міжнародні угоди, проголошує надзвичайний стан, призначає послів, а також прем'єр-міністра після затвердження сейму. Це також підтверджує склад уряду. Він може припинити функції різних міністрів за пропозицією прем'єр-міністра. Щороку він представляє на сейм звіт про внутрішню та зовнішню політику. Він може попросити Сейм про нове обговорення закону.

Він може розпустити Парламент за умови, встановлених статтею 58, але може бути усунутий новообраним сеймом відповідно до статті 87 Конституції.

У разі смерті, відставки або інших випадків форс-мажорних обставин, а також під час поїздок за кордон, президент Сейму бере на себе тимчасовий строк, але не може призначити дострокові вибори до законодавчих органів або призначити або звільнити міністрів без згоди Асамблеї.

Кандидатами на цю посаду повинні бути громадяни Литви за народженням, вік не менше 40 років, проживання в країні протягом останніх трьох років і право брати участь у сеймі. Той, хто отримає в першому турі більшість голосів, що представляють принаймні половину виборців, обирається, якщо участь перевищує 50% від зареєстрованих, або третина в протилежному випадку. Якщо ці умови не виконуються, через 14 днів після першого обидва кандидати проводяться другий тур: достатньо простої більшості. Обраний повинен відмовитися від усієї своєї політичної діяльності.

Слід зазначити, що президент Литви внаслідок свого обрання шляхом прямого загального виборчого права та покладених на нього повноважень відіграє більш важливу роль, ніж його латвійські та естонські колеги, обрані законодавчою владою.

Відтоді, п. В. Ландсбергіс, президенти Литовської Республіки відіграли видатну роль у поверненні до демократії.

Пан Ландсбергіс був "ключовою людиною" незалежності Литви з 1990 по 1993 рр. Втомленість електоратів в умовах стійкої економічної кризи - як це зазнали всі країни колишньої Східної Європи, які приєдналися до незалежності - дозволив А. Бразаускас, колишній перший секретар Комуністичної партії Литви, який вступив на пост Президента Республіки з 1993 по 1998 рік. М.А. Бразаускас відзначився своєю прагматичністю на чолі Литви. Оскільки він не хотів балотуватися на другий термін, Литва поставила на чолі М. В. Адамкуса, литовсько-американського, правоцентристського, який набрав 49,87% голосів проти 49,31% за пана Пауланскаса, колишнього генерального прокурора.

Уряд

Уряд Литовської Республіки складається з прем'єр-міністра та міністрів.

Уряд управляє справами країни, забезпечує недоторканність території Литовської Республіки, гарантує державну безпеку та громадський порядок; він виконує закони та постанови Сейму про застосування законів, а також укази Президента Республіки та координує діяльність міністрів та інших державних установ. Він готує проект державного бюджету та подає його Сейму, забезпечує виконання державного бюджету та подає Сейму звіт про його виконання. Крім того, він готує законопроекти і подає їх на розгляд Сейму, встановлює дипломатичні зв'язки та підтримує відносини з іноземними державами та міжнародними організаціями.

Уряд несе солідарну відповідальність перед Сеймом. Управління діяльністю уряду залежить від прем’єр-міністра.

Останній повинен подати у відставку, коли Сейм не затверджує двічі поспіль програму новоствореного уряду і коли Сейм більшістю голосів усіх своїх членів та таємним голосуванням висловлює недовіру щодо Уряд або прем'єр-міністр. Ця відставка є правом, коли прем'єр-міністр подає у відставку або помирає, або після виборів Сейму, коли формується новий уряд.

Крім того, міністр повинен подати у відставку, коли більше половини всіх членів Сейму таємним голосуванням проголосували за недовіру до нього 3 (*) .

Інженер та економіст за освітою, нинішній прем'єр-міністр, пан Вагнорій, якого делегація сенаторів змогла зустрітися, обіймав цю посаду з листопада 1996 року, з дати перемоги консерваторів та християнських демократів на виборах до законодавчих органів. Після року спільного проживання з паном Бразаускасом пан Вагнорій був призначений паном Адамкусом. Кадрові перестановки, які розпочалися наприкінці березня 1998 року, були завершені на початку травня з приходом трьох нових міністрів. Крім того, поправка до закону про уряд, прийнята 28 квітня, обмежила уряд 14 міністрами (проти 17 раніше) і, насамперед, скасувала посаду міністра європейських справ (замінена структурою, прикріпленою до прем'єр-міністра).

б) Вибір однопалатності

Можна пояснити три основні причини для пояснення цього вибору однопалатності, який можна знайти в трьох прибалтійських республіках.

Перш за все, балтійські парламентарі визнали, що внаслідок терміновості законодавства, створеної незалежністю, та необхідності швидкого перегляду інституцій та всього законодавства у всіх сферах діяльності, створення єдиної Палати виглядало більш розумним. Так само розмір цих країн був визначальним при виборі однопалатності. Населення Литви - менше 4 мільйонів, Естонії - 1,5 мільйона, а Латвії - лише 2,6 мільйона. Нарешті, робота однопалатного парламенту є менш затратною, ніж робота двох асамблей. Економічне становище цих молодих республік на початку 90-х років виправдовує таке обмеження.

Литовський сейм налічує 141 член, який обирається на чотири роки загальним прямим голосуванням. Виборчий закон, переглянутий у червні 1996 р., Організовує змішану систему призначення, що поєднує пропорційний список та більшість голосів у два тури.

Усі громадяни віком від 25 років - за винятком військових, поліції, національної гвардії - можуть бути обраними.

Дострокові вибори до Сейму можуть бути організовані за рішенням Сейму, прийнятим більшістю не менше трьох п’ятих голосів усіх його членів. Це також має місце:

- якщо Сейм не прийняв рішення про нову урядову програму протягом тридцяти днів після її презентації, або якщо Сейм двічі не схвалював програму Уряду протягом шістдесяти днів після першої презентації;

- за пропозицією уряду, якщо Сейм висловить свою недовіру до уряду.

Після прийняття присяги член Сейму не може виконувати інші функції в державних установах чи організаціях, а також при працевлаштуванні в бізнесі, торгівлі та інших приватних установах чи на підприємствах. Існує також несумісність між функцією члена Сейму та міністерською діяльністю.

Повноваження Сейму дуже широкі (ст. 107), як парламент Латвії та Естонії: законодавча ініціатива одночасно з Президентом Республіки та Прем'єр-міністром, прийняття законів, прийняття або відхилення кандидатури Прем'єр-міністра, вивчення та можливе затвердження урядової програми, контроль за діяльністю уряду через можливу недовіру до прем'єр-міністра чи міністра, - зокрема, шляхом процесу інтерпеляції -, ратифікація договорів, встановлення податків та примусових відрахувань, звільнення Президента Республіки за певних умов.

Крім того, Сейм розглядає та приймає поправки до Конституції, про які слід проголосувати однаково з інтервалом у три місяці більшістю у три п’ятих. Крім того, він приймає рішення щодо референдумів, створює державні установи, призначає суддів, державного контролера та голову бюро Банку Литви, призначає муніципальні вибори та оголошує безпосереднє управління, воєнний та надзвичайний стан.

Існує процедура імпічменту, яка застосовується до Президента Республіки, до депутатів та суддів трьох Конституційного, Верховного та Апеляційного судів.

Що стосується організації, Сейм включає 13 комітетів.

Бюро складається в першу чергу з президента парламенту (М.В. Ландсбергіс з листопада 1996 р.), Який виконує обов'язки президента республіки та підписує закони, які не були б підписані главою держави у строки, встановлені Конституція (стаття 71 Конституції). Потім є чотири віце-президенти (двоє консерваторів, християнський демократ і центрист), а також канцлер, який готує порядок денний і контролює розгляд законопроектів. Останній також відповідає за роботу персоналу Сейму.

Крім того, зверніть увагу на існування Конференції президентів. Сейм збирається двічі на рік протягом двох звичайних сесій (10 березня - 30 червня на весняній сесії; 10 вересня - 23 грудня на осінній сесії). Відповідно до статті 64 Конституції Сейм може прийняти рішення про продовження засідання. Він скликається на позачерговій сесії Президентом Сейму за пропозицією щонайменше третини всіх членів Сейму та Президентом Республіки у випадках, передбачених Конституцією.

Опозиція має реальну владу законодавчої ініціативи, а також громадяни Литви, оскільки відповідно до статті 68 законопроект може бути представлений на розгляд Сейму 50 000 громадянами з правом голосу.

В даний час члени Сейму були обрані в листопаді 1996 р. З 137 місць, заповнених 10 листопада 1996 р., Консервативна партія налічує 70 депутатів, Християнсько-демократична партія 16 депутатів, Союз Центру 13 депутатів, партія Соціал-демократ 12 депутатів, Демократична партія праці - 12 депутатів, а партія "різні незалежні" - 14 депутатів. Для формування парламентської групи необхідні 3 депутати. Серед членів Сейму 18% - жінки, 96% - литовського походження, більше половини проживає у Вільнюсі, третина депутатів була переобрана в 1996 році, а середній вік - близько 50 років.

Сенаторська делегація рада, що провела тривалу зустріч з президентом Ландсбергісом, з яким сенаторська група завжди підтримувала глибокі стосунки.

в) Наявність ефективної перевірки конституційності та організації правосуддя

Конституційний Суд був створений у 1993 році. Саме Розділ VIII Конституції (статті 102 - 108) визначає його умови.

До її складу входять 9 суддів, призначених на дев'ятирічний термін, який не може бути поновлюваний. Сейм призначає їх третинами кожні три роки на рівних засадах серед кандидатів, яких обирають Президент Республіки, Президент Сейму та Верховний Суд.

Відповідно до статті 105 Конституції Конституційний Суд переглядає та приймає рішення щодо відповідності законів Литовської Республіки та актів Сейму Конституції Литовської Республіки.

Конституційний Суд також приймає рішення про відповідність Конституції та законам:

- акти Президента Республіки;

- акти уряду республіки.

Конституційний Суд дає висновок щодо:

- чи не було порушення виборчого законодавства під час виборів Президента Республіки або членів Сейму;

- якщо стан здоров'я Президента Республіки дозволяє йому продовжувати виконувати свої функції;

- якщо міжнародні угоди, укладені Литовською Республікою, не суперечать Конституції.

Конституційний суд захоплюється урядом, п'ятим депутатом, судами та президентом республіки.

Відповідно до статті 11 (Розділ IX) Конституції, судами Литовської Республіки є Верховний суд, Апеляційний суд, суди, окружні суди та кантонні суди.

Судді Верховного Суду та їх президент, який походить від нього, призначаються на посаду та звільняються з посади Сеймом за поданням Президента Республіки (стаття 112). Судді Апеляційного суду призначаються Президентом Республіки. Крім того, саме останні призначають суддів та голів окружних, кантонських та спеціалізованих судів.

Крім того, подвійне громадянство не визнається. Державної релігії не існує, але держава визнає традиційно впливові церкви.

Перші чотири назви Конституції Литви стосуються Литовської держави, особистості та держави, суспільства та держави і, нарешті, національної економіки та праці.

г) Децентралізована територіальна організація

Розділ X Конституції (статті 119 - 124) стосується місцевої автономії та управління.

На останніх місцевих виборах у березні 1997 року в 56 містах та районах було обрано 1484 радника. На цих виборах перемогли консерватори, оскільки вони проводять 30 Рад.

Це справді децентралізація, організована законом. Місцеві органи влади, відповідно до статті 121 Конституції, готують та затверджують свій бюджет і мають право в межах та в порядку, встановлених законом, встановлювати місцеві податки. Вони можуть встановлювати податки та збори з власного бюджету.

Однак представники, призначені урядом, контролюють дотримання Конституції та законів та виконання урядових рішень місцевими громадами.

Термін повноважень членів рад місцевого самоврядування встановлюється Конституцією на два роки.

Делегація групи змогла зустрітися з місцевою владою Вільнюса, Каунаса, Клайпеди та півострова Нерія. Вона хоче підкреслити динамізм цих обранців. Таким чином, Вільнюс не перестає омолоджуватися та модернізуватися; Каунас створив Форум економічного розвитку, який об'єднує обранців та підприємців; Клайпеда швидко розширюється. Порт Клайпеди, обсяг якого перевищує 16 мільйонів тонн, надзвичайно розвивається. Тривають обговорення з метою наближення цього порту до гаврського.

Нарешті, маючи можливість провести два дні на півострові Нерія, делегація сенаторів змогла виміряти зусилля, докладені місцевою владою, щоб відкрити це чудове місце для туризму. Невеликий рибальський порт, будинок Томаса Манна, квазісахарські дюни Неринги, етнографічні стели, музичні фестивалі та наявність розкішних пляжів - все це майно, яке створює для цього місця реальні можливості для туристичного розвитку.