Ми шкодимо африканським фермерам! Погляди на світ
Під заголовком «Ми не руйнуємо африканських фермерів», Майкл Брюнтруп в «Вельт-сіхтені» 2–2017 припускає, що висувається звинувачення в тому, що аграрна політика Європи є основною причиною бідності, голоду та нещастя для фермерів в Африці. Тільки хто це сказав? Він будує це загальне твердження, щоб мати можливість його спростувати. Чотири п'ятих щоденної потреби в калоріях Африки виробляється на африканських полях і пасовищах, незважаючи на високий приріст населення. Неурядові організації, такі як "Хліб для світу", це знають і десятиліттями намагаються захистити та збільшити цю частку шляхом лобіювання та проектної роботи.
Близько половини п'ятого імпорту надходить з Європейського Союзу (ЄС). Брюнтруп має рацію, що, на щастя, цей імпорт завдає серйозної шкоди лише в окремих випадках. Чи залишиться таким, незрозуміло з агресивною стратегією експорту сільськогосподарської продукції ЄС та федерального уряду. Сільськогосподарський експорт Європи ще не розповсюджений по континенту. Але вони мають згубний вплив на міста Західної та Центральної Африки - як для дрібних власників, так і для споживачів, що часто однаково в сільській місцевості.
Сільське господарство ЄС має надмірне виробництво м’яса, молока та зерна, зокрема. На пшеницю та пшеничне борошно припадає третина європейського та майже половина експорту сільськогосподарської продукції до Африки. У Західній Африці в 70-х роках пшениця, яку Європа експортувала за високими субсидіями, замінила місцеве зерно як основну їжу в швидкозростаючих містах. Сьогодні багет і тости є повсякденним хлібом усіх класів, хоча пшеницю тут вирощувати не можна.
Експорт пшениці витісняє місцеві зерна
У 90-х роках ЄС припинив сільськогосподарські субсидії, що базуються на кількостях, і перейшов на площі для фермерів на дому. Тим не менше, експорт пшениці до Західної Африки збільшився, тоді як споживання місцевих зерен неухильно зменшується. Замість того, щоб вирощувати просо, як у минулому, фермери зараз вирощують кукурудзу на дуже сухих ґрунтах, яку все ще їдять у місцевому масштабі, але має менше білка та менший прибуток.
Коли десять років тому світові ціни на зерно вибухнули, а потім залишались відносно високими, багато країн запровадили національну максимальну ціну на хліб, і тепер вони повинні субсидувати його. Були спроби додати до хліба місцеве борошно, виготовлене з пшона, сорго або кукурудзи, але споживачам знадобиться час, а імпорт дорогої пшениці скоротиться. Приклад спростовує тезу про те, що експорт ЄС забезпечує споживачів поживною та недорогою їжею. Зрештою, вони навіть платять за пшеничний хліб більше, ніж за пшоняні котлети.
Подібно з м’ясом. Тут акцент робиться не на тому, що імпорт витісняє інші види м’яса та риби, хоча це теж трапляється. Передусім зазнали шкоди виробники м'яса розкішних продуктів в Африці: мала та середня птиця в таких країнах, як Гана, Нігерія, Камерун, Сенегал та Кот-д'Івуар. Відгодівля курей зазвичай була додатковим доходом для дрібних власників. Тварин годували власною кукурудзою, і жінки часто доглядали за нею.
Курячі частини за демпінговими цінами
Починаючи з 2000 року, курячі частини з Європи заполонили всі ринки Західної Африки за демпінговими цінами в середньому 0,90 євро за кілограм. Ціни відбулися без експортних субсидій, оскільки в Центральній Європі споживали лише куряче філе замість цілих тварин. Майже вся тварина оплачується доходами, решту можна віддати дуже дешево. Крім того, відбулося падіння цін через надмірне виробництво м’яса.
Жоден жир із Західної Африки не міг би конкурувати з дешевим імпортом. Деякі країни на ранньому етапі вирішили врятувати своє виробництво, заборонивши імпорт, навіть якщо цим забирали дешеве м’ясо у споживачів. Це вдалося - всупереч твердженню Брюнтрупа: у Сенегалі, Кот-д'Івуарі та Камеруні місцева щогла тепер покриває місцеві потреби. Нігерія також побудувала власну птахофабрику, оскільки уряд вжив заходів проти контрабанди з Беніну, спалюючи цілі контейнери з частинами птиці ЄС. Натомість у Того та Гани, чиї уряди піддалися тиску ідеологів вільної торгівлі, навряд чи вже є відгодівля бройлерів.
Навіщо заважати імпорту, який робить білок доступним для населення за низькою вартістю? В Європі це питання порушує не лише Брюнтруп. Але більшість країн із забороною на імпорт можуть задовольнити зростаючий попит, знижуючи ціну. Виробництво курки в Камеруні зросло майже вдесятеро з 2006 року, і ціна залишається стабільною, незважаючи на інфляцію. З іншого боку, там, де імпорт знищив виробництво, імпортери тепер мають монополію і можуть підвищувати ціни. У Гані та Того імпортоване м’ясо сьогодні коштує стільки ж за кілограм, скільки раніше коштувала місцева птиця: в середньому 2,50 євро. Як і у випадку з пшеницею, перевага дешевої їжі для ЄС для бідних африканських споживачів перетворилася на протилежність.
Дешеве сухе молоко з ЄС
Подібна ситуація і в молочній промисловості Західної Африки. Він не має потенціалу розвитку у всіх країнах. Але там, де стада великої рогатої худоби існували для постачання м’яса, а фермери великої рогатої худоби споживали молоко, невеликі молочні заводи почали постачати населення - наприклад, в Буркіна-Фасо. Однак раз за разом проекти розвитку виробництва молока були зруйновані хвилями дешевого імпорту сухого молока з ЄС, які субсидувались до 2009 року. Хоча різниця в цінах на молоко не така велика, як на куряче, обвал цін у молочній галузі ЄС, як це було з 2015 року, загрожує або руйнує невеликі місцеві молочні підприємства у Західній Африці. Тоді великі молочні заводи з виробництва йогуртів - головного молочного продукту в містах Африки - віддають перевагу значно дешевшому імпорту. Дрібні виробники також продають домашній йогурт, виготовлений із сухого молока ЄС.
Брюнтруп справедливо посилається на заслуги ЄС у розвитку індійської молочної галузі. Потім він сказав, що експорт сухого молока з ЄС допоміг налагодити роботу молочних заводів. Але це була виняткова ситуація: сильна асоціація молочних кооперативів в Індії спочатку використовувала дохід для встановлення каналів збуту молочних фермерів. Індія швидко ввела високі мита на імпорт; тому вона стала найбільшим у світі виробником молока. Зараз цій історії успіху загрожує той факт, що ЄС чинить тиск на уряд Індії, щоб він відкрив ринок європейських надлишків молока та птиці. У Кенії також за допомогою захисту імпорту розвинулася молочна промисловість.
автор
Франциско Марі
Країни, що розвиваються, потребують нових інструментів торгової політики як для забезпечення споживачів дешевими продуктами харчування, так і для збільшення дрібного виробництва. Угоди про економічне партнерство (СЕП) між ЄС та Африкою, на відміну від припущення Брюнтрупа, мало пов’язані з проблемою. Тому що лише деякі африканські країни ввели їх у дію. Головною перешкодою є правила Світової організації торгівлі (СОТ), такі як заборона обмежувати обсяги імпорту. ЄС та Німеччина повинні проводити торгову політику, яка дає бідним країнам вільний простір і запобігає протекціонізму в промислово розвинутих країнах.