Місцеві установи та органи влади

18 травня муніципальні та муніципальні радники, обрані в першому турі виборів 15 березня 2020 р., Вступили в посаду. Це спричинило створення відповідних муніципальних рад, але всі ради громади вступають у новий період, коли міжурядність або очікує другий тур чи ні, а іноді впливає на повноваження президента.

Після оголошень прем'єр-міністра Едуарда Філіппа 12 травня в Національних зборах, 15 травня було опубліковано указ із застосуванням надзвичайного закону від 23 березня про встановлення понеділка 18 травня для вступу на посаду муніципальних та громадських радників, обраних в перший тур муніципальних та міжмуніципальних виборів 15 березня.

Зацікавлені муніципалітети повинні провести сесію з встановлення своїх нових рад не раніше 23 травня та не пізніше 28 травня.

Юридична служба AdCF пропонує громадам-членам та мегаполісам можливість обговорити з нею питання л18 травня о 9:30 під час веб-зустрічі, присвяченої цим правовим та інституційним аспектам міжмуніципального управління в найближчі тижні: зареєструйтесь тут

Цей новий календар з’явився після публікації закону про подовження надзвичайного стану та доповнення його положень від 11 травня 2020 року.

Серед інших заходів закон уточнював це у справі ненавмисні правопорушення, вчинені місцевими обранцями під час надзвичайного стану, оцінка цих правопорушень повинна проводитися "з урахуванням навичок, повноважень та засобів, доступних злочинцеві в кризовій ситуації, яка виправдовує надзвичайний стан здоров'я, а також характеру його місій або функцій, зокрема як місцевого органу чи роботодавця ”. Таким чином, законодавець підтверджує принцип, що зберігається з часу закону, відомого як "Фошон" від 10 липня 2000 р., Який прагне пояснити визначення ненавмисних правопорушень: суддя з питань кримінальних справ повинен встановити його аналіз щодо ситуації на момент факти.

Усі муніципалітети оновлені в першому турі

Коли всі муніципалітети-члени будуть оновлені в першому турі, повинна бути встановлена нова рада громади не пізніше ніж через три тижні після того, як радники приступлять до своїх обов’язків 18 травня, тобто 8 червня. Ця зустріч призводить до виборів президента, визначення складу бюро (віце-президентів та будь-яких інших членів), а також читання статуту місцевого обранця.

Що стосується радників громад з муніципалітетів, які мешкають менше 1000 жителів, необхідно дочекатися установчого засідання муніципальної ради не раніше 23 травня та не пізніше 28 травня, яке прийме рішення. Порядок муніципального столу, через який радники громад цих муніципалітетів відомі.

Якщо це перше засідання ради після опублікування постанови від 1 квітня 2020 р. (N ° 2020-391), також необхідно внести до порядку денного, якщо засідання відбувається дистанційно, визначивши процедури визначення учасників, запис та зберігання дебатів, а також процедури голосування для відеоконференцій чи аудіоконференцій.

Після встановлення ради повинні бути прийняті рішення, які зазвичай вимагаються після загального поновлення, серед яких можливий спротив передачі спеціальних повноважень поліції президенту, прийняття внутрішніх положень, визначення способів здійснення права до навчання обраних посадових осіб та їх надбавок тощо. Докладніше див. У Юридичний посібник AdCF щодо здійснення міжкомунальних повноважень, оновлено в 2020 р. (зарезервовано для учасників).

З понеділка 18 травня вступ на посаду громадських радників також передбачає, лише в громадах, де всі муніципалітети були оновлені в першому турі, завершення системи автоматичних делегувань на благо голови розпорядженням від 1 квітня, а також надана президенту можливість підписати необхідні касові лінії (в певних межах). Це нове положення, введене постановою № 2020-562 від 13 травня 2020 року, спрямованою на адаптацію функціонування місцевих установ та здійснення повноважень місцевих органів влади та місцевих державних установ до продовження дії надзвичайного стану в контекст епідемії covid-19 (стаття 7).

Принаймні одна муніципалітет чекає другого туру

В цих громадах і мегаполісах вступ в посаду 18 травня 2020 року радників, обраних у першому турі, має наслідком початок з цієї дати перехідний змішаний (або "гібридний") консультативний період, який діятиме до другого туру, що має відбутися 28 червня за умови висновку вченої ради, який буде опублікований за два тижні до цього.

Розподіл та кількість місць для радників громади, заплановані на термін 2020-2026, застосовуються зараз. Інший, перехідна спільна рада юридично є тим самим дорадчим органом, в якій прихід нових радників схожий на ситуацію заміщення попередніх.

Тому що спільна рада бачить один одного в собі:

нові радники громади, обрані в першому турі в муніципалітетах з 1000 жителів або більше;
нові радники громад з муніципалітетів, що мешкають менше 1000 жителів, оновлені в першому турі, відповідно до порядку муніципального списку, встановленого після виборів міського голови та депутатів;
для муніципалітетів, що очікують на другий тур, вихідних радників, якщо кількість муніципальних місць, запланована на термін 2020-2026 рр., ідентична кількості місць, що закінчуються; в іншому випадку префект повинен прийти і подивитися, хто займе додаткові місця або хто побачить, що його мандат закінчується, коли муніципалітет має менше місць, за умов, встановлених законом про надзвичайні ситуації від 23 березня (ст. 19)., VII) . У цьому контексті муніципалітети ніколи не зобов’язані призначати громадських радників.

Див. З цього приводу файл Генеральної дирекції місцевих органів влади (DGCL) про управління ЄСВ з власним оподаткуванням, в якому принаймні одна муніципальна рада не була повністю обрана протягом першого туру під час перехідного періоду

Кілька міжмуніципальних влад планували скликати свої ради найближчими днями, перш ніж була оголошена дата вступу на посаду радників, обраних у першому турі. Тим, хто вже надіслав скликання, необхідно перенести засідання для скликання радників, які зараз перебувають на посаді. Для цього видається необхідним:

На відміну від спільнот, де перший тур був вирішальним у всіх муніципалітетах, немає крайнього строку, до якого ця рада повинна бути вперше засідана. Це пов'язано з відсутністю дати, передбаченої законом, та утриманням президента, віце-президентів і - новиною, внесеною Розпорядження No 2020-562 від 13 травня 2020 року за запитами AdCF - будь-які інші вихідні члени правління, в тому числі, якщо вони більше не мають повноважень громади. Отже, на цьому етапі плата не встановлюється як така.

утримання президента, віце-президентів та будь-яких інших членів бюро здійснюється за правом і означає, що немає необхідності обирати нового виконавчого органу. Може виникнути кілька ситуацій:

У випадку, коли президент більше не має повноважень громади, він не засідає в правлінні і, отже, не бере участі в голосуванні, але він продовжує здійснювати свої повноваження, що стосуються, наприклад, встановлення порядку денного ради, головування на засіданнях ради та поліції зборів.
У випадку, коли віце-президенти та будь-які інші члени бюро більше не виконують мандат громади, вони не засідають у раді (тому їх муніципалітети там не надмірно представлені) і тому не голосують, але вони продовжують виконувати повноваження, делеговані президентом, і засідати в офісі, який, крім того, не є більш дорадчим від делегацій, що діяли на благо президента згідно з указом від 1 квітня минулого року.

У рамках взаємозв’язків до другого туру делегації діяли право на користь президента згідно з указом від 1 квітня, який тривав до 10 липня 2020 року включно, щойно видав наказ № 2020-562 від 13 травня 2020 р., спрямований на адаптацію функціонування місцевих установ та здійснення повноважень місцевих органів влади та місцевих державних установ до продовження надзвичайного стану в рамках програми -19 епідемія (стаття 7). Це також стосується можливості, яка надається голові ради передплатити необхідні касові лінії (в певних межах).

Той факт, що перехідна спільна рада юридично є тим самим дорадчим органом, пояснює, чому це не так сам по собі не вимагає проведення всіх обговорень та призначення зустрічей очікується після встановлення плати після загального оновлення. Суб'єкти слід розглядати в кожному конкретному випадку залежно від ситуації. Вступ на посаду нових громадських радників може призвести до робити певні позначення, але слід розрізняти:

представники у зовнішніх організаціях: мандат представників у державних або приватних юридичних органах, які працюють на посаді на дату першого туру, продовжується до призначення їх замін відповідним дорадчим органом (закон № 2020-290 від 23 березня 2020 р. епідемія covid-19, ст. 19, X). Якщо рада не призначить нових призначень протягом змішаного перехідного періоду, представники в змішаних профспілках, місцевих державних підприємствах, асоціаціях тощо. залишатимуться на своїх посадах, в тому числі, якщо вони більше не мають повноважень громади з моменту вступу на посаду радників, обраних у першому турі.
члени комітету: необхідно замінити членів цих комітетів, які більше не будуть виконувати мандат Співтовариства. Ці заміни проводяться в кожному конкретному випадку і самі по собі не передбачають загального оновлення відповідних комітетів за умови дотримання правил призначення, характерних для кожного, які слід вивчати залежно від ситуації (CAO, CDSP, CLECT, CCSPL тощо)

Нарешті, якщо засідання колегії у її змішаному складі є першим засіданням після публікації розпорядження від 1 квітня 2020 р. (№ 2020-391), обов’язковим є включення до порядку денного:

підтримка або зміна делегацій, здійснених на право на благо президента цим указом;
якщо засідання проводиться дистанційно, визначення процедур ідентифікації учасників, запису та зберігання дебатів, а також процедур голосування для відеоконференцій або аудіоконференцій.