Молдова та Сербія між учасниками розширення ЄС та євразійського прогресу
Наголошено на перетинах між європейським та євразійським інтеграційним проектом. У цьому контексті європейські установи розробляють гібридні угоди з державами-членами Євразійського економічного союзу (ЄЕЗ), такі як угода, підписана з Вірменією у 2017 році, - Всебічна та консолідована угода про партнерство. У той же час, під керівництвом Росії, євразійські інституції розробляють нові форми взаємопроникнення з державами-сусідами ЄС, європейські перспективи яких мають політико-правове підтвердження або більш абстрактне визнання. На Західних Балканах Сербія підписала Угоду про вільну торгівлю з ЄС (25 жовтня 2019 року), хоча вона вже 5 років відповідає умовам членства в ЄС, на переговорах про вступ відкрито 17 із 35 розділів. У той же час, в рамках Східного партнерства, в результаті консолідації проросійських політичних сил (IPN, 22 травня 2018 р.), Молдова здійснює навігацію між імплементацією Угоди про асоціацію з ЄС та все ще стерильним членством в УЄЕ на основі статусу спостерігача. 2018 рік.
Активізація Євразійського союзу в регіоні зумовлена великим акцентом на гнучкість щодо третіх країн. Під політичним та економічним домінуванням Москви та з особливою геополітичною метою УЄЕ має тенденцію підвищувати свій авторитет стосовно ЄС, все ще не переконана в серйозності євразійського проекту. Небажання Брюсселя по суті випливає з його явно вищої позиції як неперевершеного учасника переговорів про міжнародні (напів-) торговельні угоди, якого цінують у всьому світі за акцент на рівномірному застосуванні європейського законодавства та відданість чесній конкуренції. Навіть якщо на Заході це сильно занижено, УЄЕ не відмовляється від спроб укласти угоди про вільну торгівлю, в тому числі в географічній зоні в процесі "європеїзації".
Західні Балкани та, зокрема, Сербія відрізняються від вірменського прецеденту, спричиненого приєднанням до УЄЕ на шкоду четвертій гіпотетичній Угоді про асоціацію ЄС у Східному партнерстві, від якої Вірменія відмовилася в 2013 році. З суто стратегічних причин лідер консолідованих вірменських реформаторських сил при владі в 2018 році Нікол Пашинян повторив "привабливість" євразійської інтеграції (Вірменський тиждень, 2 жовтня 2019 року). На «багатовекторну політику Вірменії» посилаються в резолюціях Європейського парламенту (4 липня 2018 р.), А коливання Схід-Захід не породжує розбіжностей між Єреваном та Москвою (Коммерсант, 29 жовтня 2019 р.). Обидва випадки - і сербський, і вірменський - підживлюють ідею "Великої Європи", що простягається від Лісабона до Владивостока, закликану президентом Молдови Ігорем Додоном, в тому числі на саміті ЄС в Єревані (President.md, 1 жовтня 2019 р.).
Росія та її гра на Західних Балканах
Співіснування двох геополітичних векторів може стати невідворотним у найближчі 5-10 років, якщо поточні тенденції посиляться. Однак ЄС знаходиться на порозі глибокого процесу саморефлексії та "функціональної репарації", необхідної для зусиль щодо запобігання та протидії розповсюдженню авторитарного "нелібералізму" на європейському рівні. Занепад верховенства права "в ланцюжку" може мати летальні наслідки для всього європейського проекту. Тому забезпечення первинності, пропорційності та субсидіарності європейського первинного та вторинного законодавства перед національним законодавством вимагає максимального захисту від європейських лідерів з неліберальними особливостями. У той же час, раніше випущений євроскептиками, попит на посилення параметрів європейського розширення, орієнтований на Західні Балкани, стає все більш рівномірним у більшій частині політичного масштабу в державах-членах. Зосереджений на вирішенні внутрішніх надзвичайних ситуацій, ЄС може бути залучений до геополітичного концерту з Росією через Євразійський Союз, особливо якщо і після того, як президент України Володимир Зеленський нормалізує діалог з Володимиром Путіним (IPN, 7 жовтня 2019 р.). Однак зближення Сходу та Заходу вимагає збігу обставин.
По-перше, рух Євразійського союзу до лібералізації ринку вуглеводнів зі створенням спільного ринку газу, нафти та нафтопродуктів планується до 2025 року та зміцнює прагматичне ставлення (Євразійська комісія, 26 вересня 2019 р.). Енергетична чутливість географічно захоплених національних економік між ЄС та Росією - Західні Балкани та Східне партнерство - може збільшити їх природну зацікавленість у наближенні до Євразійського Союзу. Такі рішення можуть бути добровільними або під впливом виборчого популізму.
Другий аспект, який сприяє зближенню двох геополітичних полюсів, залежить від можливостей розширення євразійської організації - на рівні членів та міжнародних домовленостей. Розмови про можливе приєднання Туркменістану чи майбутню лібералізацію торгівлі з розвиненими економіками, подібні до угоди із Сінгапуром, можуть змусити переоцінити небажання ЄС.
Третя причина могла б випливати з гіпотетичного збільшення угод про лібералізацію торгівлі між ЄС та країнами Західних Балкан за зразком Сербії. Подібний сценарій малоймовірний у випадку Албанії, Косово та Чорногорії, де домінують суворі російські антипатії. Шанси залучити Боснію і Герцеговину та Республіку Північна Македонія до реалістичних відносин є більш реалістичними, хоча вони залежать від коливань ЄС щодо розширення Балкан.
З усіх вищезгаданих елементів популяризація євразійської інтеграції в регіоні може отримати найбільшу користь від зупинки процесу розширення ЄС на Західних Балканах. Неможливість розпочати переговори про вступ з урядами Албанії та Північної Кореї, всупереч домовленості, узгодженій на жовтень 2019 року, є "стратегічною помилкою" навіть з точки зору європейських інституцій (Європейський парламент, 24 жовтня 2019 року). Відкладення рішення до травня 2020 року (Європейська рада, 17-18 жовтня 2019 року) збігається з хорватським головуванням у ЄС. 6-місячний інтервал пропонує занадто мало часу, щоб спроектувати справедливу реформу процесу розширення на Балканах, про що в основному просить Франція. Натомість у Росії є достатньо місця для маневру та конкуруючих геополітичних проектів.
Запрошення урядів Тирани та Скоп'є звернути увагу на Євразійський союз, сформульоване представником Росії при ЄС Володимиром Чижовим (Балкани, 29 жовтня 2019 р.), Свідчить про чіткий намір Москви поширити геополітичну плутанину в регіоні. З одного боку, євразійський проект протистоїть європейському як альтернатива для балканських сегментів, скептично налаштованих на узгодженість обіцянок ЄС. І, з іншого боку, безперервність таких геополітичних жестів може ще більше послабити опозицію в ЄС проти нормалізації відносин з Росією. Геополітичний наступ на Західних Балканах може перетворитися на ефективний важіль тиску, що використовується Москвою для визначення дій ЄС.
Молдова та Сербія - і європейська інтеграція, і євразійські зв'язки
Бінарний характер зовнішньої політики ставить Молдову та Сербію в спільну категорію. Поглиблення європейської інтеграції відрізняється інтенсивністю в обох випадках. Сербія є країною-кандидатом і проходить складний процес узгодження з вимогами про членство в ЄС. Угода про асоціацію, прийнята Молдовою у 2014 році, містить амбіційні зобов'язання, прийняті молдавською стороною для демонстрації відданості європейській перспективі, поки що лише гіпотетичній. Обидві країни отримують європейську допомогу, але вона незрівнянна, враховуючи доступ до європейських структурних фондів, що пропонується країнам-кандидатам. Економічні зв'язки з європейським ринком досягають свого піку, хоча ЄС є несуттєво важливішим пунктом призначення для молдавського експорту, ніж для сербського походження. Інша ситуація спостерігається у випадку популярності ЄС, яка в Сербії вища, головним чином через переговори про вступ та приплив європейських фондів. (Див. Таблицю).
Акцент на відносинах з Росією та ЄС випливає з політичної солідарності (невизнання незалежності Косово), а також із особливостей сербської економіки, яка досі не інтегрована до Світової організації торгівлі. Тому створення двосторонніх або регіональних угод про вільну торгівлю, зокрема з Євразійським союзом (Євразійська комісія, 25 жовтня 2019 р.), Є прагматичною необхідністю.
Таблиця. Розподіл експорту та геополітичні преференції в Сербії та Молдові,%, роки 2018-2019
| Європа | Євразійський союз/Росія | |||
| Експорт | Геополітична орієнтація | Експорт (Росія) | Геополітична орієнтація (ЗЄС) | |
| Сербія | 63 | 45,5 | 10 | 17.6 |
| Молдавія | 70 | 47 | 10 | 37 |
Присутність Росії та ОЕЕ в рівнянні більш помітно в частці геополітичних уподобань молдавського населення. Негативні наслідки корумпованих урядів під проєвропейськими гаслами в 2009-2019 роках, а також відсутність чіткої європейської перспективи створюють благодатний ґрунт для багатовекторної зовнішньої політики. Статус країни-спостерігача в Євразійському союзі, отриманий президентом Ігорем Додоном (Верховна рада УЄЕ, 14 травня 2018 р.) З відхиленням від конституційних положень (IPN, 22 травня 2019 р.), Сприятиме євразійському вектору. Обов’язкове делегування представника Молдови в Євразійській комісії та активізація інституційних контактів (підпорядкованих кабінету президента Додона) дозволяє ефективно “популяризувати” УЄЕ серед громадян (President.md, 1 жовтня 2019 р.). Нормалізація євразійської інтеграції пропонує "вторинний план" геополітичної орієнтації, якщо проросійські сили продовжать політичний підйом в Молдові, а ЄС зменшить свої амбіції щодо трансформації та інтеграції Східного партнерства.
Проєвропейські сили в Молдові можуть використати досвід Сербії в переговорах про угоду про вільну торгівлю з УЄЕ для відмови від статусу спостерігача в УЄЕ. Угода про вільну торгівлю 2012 року з СНД, яка не дотримується Росією щодо Молдови, також може бути замінена.
Піклування про європейську інтеграцію на Західних Балканах вимагає визначення ЄС пріоритетів, а не відкладення. Присутність інших геополітичних суб'єктів, таких як Євразійський союз, буде відчуватися в регіоні, якщо ЄС врешті-решт вийде.
Європейські актори не можуть ігнорувати спроби УЄЕ збільшити свою частку на Західних Балканах. Недооцінка євразійської інтеграції може перенести ідею "Великої Євразії" на Захід, що може знеохотити європейську інтеграцію не лише у країнах Східного партнерства, але і всередині ЄС.
Суворе дотримання європейського порядку денного та сприяння амбіційним відносинам з ЄС можуть виправити та зменшити євразійські нахили, натхненні президентом Ігорем Додоном. Стійкість європейського вектору в Молдові, але також і в усьому регіоні, є оборотною конструкцією, особливо якщо ЄС віддаляється від Західних Балкан, а Росія, навпаки, просуває євразійську інтеграцію.