Мрія Пекіна не повинна стати кошмаром Казахстану NZZ

Казахстан є одним з основних бенефіціарів нового Шовкового шляху. Але своїм проектом Китай перевершив Росію, традиційну гегемоністичну державу в Центральній Азії. Це змушує Казахстан пройти делікатний канат.

Щось у повітрі в Казахстані. Вперше в історії країни насувається зміна влади. Президенту Нурсултану Назарбаєву, який править з кінця радянської ери, майже 78 років. Ходять чутки про те, що він може піти з посади в 2020 році і передати поводи своєму наступнику. Однак нещодавня поява в Астані показує, що глава держави продовжує випромінювати повноваження. Коли він заходить до кімнати, стає тихо. Люди встають і слухають його задумливі слова, як школярі. Назарбаєв розповідає про зміни у своїй країні та про те, як цифровізація задасть тон у майбутньому. Але зміни загрожують Казахстану не лише від технічної революції. Колишня кочова імперія повинна вирішити, з ким вона хоче піти в майбутньому.

У прикордонному місті Чоргос Китай будує першу зупинку на новому Шовковому шляху за межами власної країни. (Зображення: Alamy)

Щось у повітрі в Казахстані. Вперше в історії країни насувається зміна влади. Президенту Нурсултану Назарбаєву, який править з кінця радянської ери, майже 78 років. Ходять чутки, що він може піти у відставку в 2020 році і передати кермо спадкоємцю. Однак нещодавня поява в Астані показує, що глава держави продовжує випромінювати повноваження. Коли він заходить до кімнати, стає тихо. Люди встають і слухають його задумливі слова, як школярі. Назарбаєв розповідає про зміни у своїй країні та про те, як цифровізація задасть тон у майбутньому. Але зміни загрожують Казахстану не лише від технічної революції. Колишня кочова імперія повинна вирішити, з ким вона хоче піти в майбутньому.

У лещатах

Сусіди степової держави поставили Казахстан під загрозу. У країні проживає лише 18 мільйонів людей на території, майже такій же великій, як і в Індії. Він багатий сировиною, а також має великий сільськогосподарський потенціал. Але транспортні шляхи довгі. Географічно тісний, як у лещатах між Китаєм та Росією, Казахстан не має власного зв’язку з морем. Але це місце також має переваги.

Казахстан є вузьким місцем і основним маршрутом так званого Нового шовкового шляху. На цьому шляху продукція з Ляньюнгана на Жовтому морі повинна мати можливість транспортувати по суші до Роттердама. За словами нових доріг та залізничного сполучення, обсяг транспорту між Китаєм та Європою через Казахстан, як очікується, подвоюватиметься щороку, за словами казахстанського міністра інвестицій Джерлана Чайроу. На даний час перевезення китайських вантажів до Європи займає за цим маршрутом 14 днів. Завдяки новій інфраструктурі казахи хочуть доставити вантажні вагони до пунктів призначення за десять днів. Членство в Євразійському економічному союзі має на меті зробити застарілий контроль у Росії та Білорусі застарілим.

Глава китайської держави Сі Цзіньпін (ліворуч) підтримує тісні стосунки зі своїм казахстанським колегою Нурсултаном Назарбаєвим і таким чином намагається посилити вплив своєї країни в Центральній Азії. (Зображення: Wu Hong/EPA)

Завдяки такій швидкості сухопутний шлях особливо цікавий для промислових та електронних товарів. Тому що кораблі занадто повільні для світового виробничого ланцюга. Сухопутним маршрутом можна заощадити дорогий повітряний транспорт. Але Казахстан хоче не просто стати транзитною країною для високотехнологічних товарів. Завдяки підключенню до «головної залізничної лінії» світу, країна сподівається на сплеск індустріалізації. Замість простих доріжок вздовж Шовкового шляху потрібно будувати заводи. Надалі країна хоче не тільки експортувати сировину, але й продукцію, виготовлену в Казахстані.

Велика програма приватизації

Китайська інвестиційна ініціатива своєчасна в Казахстані. Країна роками складала амбітні плани. Мета - зменшити залежність економіки від сировини. Сильні коливання ціни на нафту спричинили переосмислення. Казахстан не хоче стати наступною Венесуелою. Велика програма приватизації повинна створити основу для успішного майбутнього. Найбільші державні компанії слід продати інвесторам, щоб зробити їх придатними для світового ринку. Тут також ховається політична вибухівка.

Для компаній вигідна приватизація "Казатомпрому", найбільшої у світі групи у галузі видобутку урану, або державного енергетичного гіганта "Казмунайгаз". Але існує загроза закриття заводів та звільнення працівників. Приватизована компанія, мабуть, більше не зможе виконувати своє соціально-політичне завдання в певних шахтарських містах. Натомість держава сподівається на гроші та більше податкових надходжень, щоб мати змогу забезпечити дорогу перебудову економіки.

Новий Шовковий шлях: досягнення Китаю глобальної сили

Ласкаво просимо інвесторів - але лише правильних. Їх знайти складно. Донори, які мають не тільки капітал, але й ноу-хау, і, в найкращому випадку, відкривають доступ до нових ринків, не стоять у черзі. Багато західних інвесторів побоюються розгулу корупції в країні. Деякі з них обпалили пальці в Казахстані. Велика банківська криза ще не закінчена. До цього додається скептицизм щодо прийняття довгострокових зобов’язань. Не зрозуміло, хто буде керувати долею держави в майбутньому.

Казахстан намагається протидіяти цим занепокоєнням. З одного боку, конституційна поправка забезпечила збереження Назарбаєвим важливих повноважень навіть після того, як він подав у відставку. З іншого боку, намагаються краще захистити права інвесторів та боротися з корупцією. У новоствореному фінансовому центрі, спеціальній економічній зоні в Астані, Казахстан навіть покладається на іноземних суддів, які повинні захищати гроші іноземних інвесторів згідно з британським законодавством.

Пекін має вищі цілі

Для Пекіна безпека інвестицій менш важлива. Країна знає, як захиститися, і має загальні цілі. Китай своїм новим Шовковим шляхом хоче поставити під сумнів не менше, ніж економічне домінування США у світі. Середнє царство хоче досягти економічного панування у всій Центральній Азії. Завдяки його високим запасам іноземної валюти та його спеціалізованим знанням у галузі, слід створити нову інфраструктуру, що перебуває під впливом Китаю.

Метою є налагодження власних процесів, наприклад, при обробці товарів. Китайська валюта повинна випередити долар. Суперечки між країнами повинні вирішуватися в арбітражних судах Китаю. Пекін націлений переважно на країни, що не входять у європейську сферу впливу. Тому не випадково Китай розпочав свою ініціативу щодо нового Шовкового шляху в Астані в 2013 році.

Вид на частини китайсько-казахської зони вільної торгівлі у прикордонному місті Чоргос, через яку проходить значна частина двосторонньої торгівлі. (Зображення: Imago)

З іншого боку, Пекін воліє говорити про можливості, а не про залежність. Коли в червні минулого року президент КНР Сі Цзіньпін відвідав Світову виставку в Астані, він підкреслив великий потенціал дружби і сказав, що дві країни повинні бути "назавжди партнерами". Це партнерство ніде не краще, ніж у прикордонному місті Чоргос, де Китай будує першу зупинку для нового залізничного сполучення за межами власної країни. Щодня кордон перетинають понад 15 000 китайців. У місцевій зоні вільної торгівлі є один невеликий китайський магазин поруч з іншим. З китайської сторони місто будується для понад 100 000 жителів.

Розпродаж землі?

Але вплив Китаю сильно зростає не лише в Чоргосі. Середнє царство купує майже чверть казахстанської нафти. Китай є другим за величиною торговим партнером країни після Росії та важливим інвестором. Але не всім подобається грубий підхід китайців. Хоча ділові люди та частини уряду вважають інвестиції лише позитивними, багато казахстанців побоюються, що країна буде продана.

Торгівля процвітає: на китайському боці кордону росте нове місто на 100 000 жителів. (Зображення: Imago)

Загальний напрямок зрозумілий: якщо відкрити себе Китаю, існує ризик імміграції та продажу землі. Закон, який дозволив би іноземцям отримувати ріллю під забудову протягом 25 років, призвів до протестів навесні 2016 року - чого в цій самодержавній країні практично ніколи не існує. Уряду Казахстану довелося повзати назад. Пекін вчився на невдачах і ніжно намагається завоювати серця казахського народу. На даний момент китайці фінансують школи, які викладають мандарин. Крім того, десятки тисяч студентів заманюють до Китаю стипендіями.

Незважаючи на складну вихідну позицію, Астані доведеться знайти спосіб змиритися зі своїм сусідом. Як пояснює в одному з інтерв'ю віце-міністр закордонних справ Роман Василенко, казахи вже століттями знають, як поводитися зі своїми сусідами. Перш за все, важливо, щоб ви добре ладнали на найвищому рівні. Наразі президент Назарбаєв показав себе досвідченим тактиком. Він знав, як вирватися з російських обіймів, не повернувши проти нього Кремль. Назарбаєв також вміло працює з Пекіном.

Давно перебував під владою іноземців з Москви

Однак у минулому казахам довелося болісно дізнатися, що хороших стосунків недостатньо завжди. Коли вони також відчули загрозу з боку Китаю в 18 столітті, вони закликали російські війська, які вислали китайців, але не зробили жодного кроку після цього з країни.

У Казахстані не забудуться страждання тривалого російського та радянського іноземного панування. Сільськогосподарська реформа, розпоряджена Сталіним, яка змусила кочівників влаштуватися, затягнула мільйони. Казахстан служив місцем для таборів та ядерними випробувальними полігонами. Велика невідомість полягає в тому, як майбутній уряд Казахстану впорається із зовнішньою загрозою. Назарбаєв мав вільні руки у зовнішній політиці, оскільки йому не потрібно було боятися опозиції. Однак покладатися на інстинкт самодержця в майбутньому не без ризику.

Зближення з Китаєм схоже на проходження по натягнутому канату. Росія придивляється. Керівництво Астани знає, що розрив з Москвою поставить під загрозу незалежність. Президент Росії Путін чітко дав зрозуміти, що вступить без вагань, якщо побачить російську меншину в Казахстані під загрозою. Це становить частку населення 20 відсотків. Але недовіра до китайців також глибока.

Тож Казахстан намагається по-своєму. Вона підтримує тісні політичні зв’язки з Росією, але маленькими кроками намагається відійти від Москви. Астана також не хоче, щоб її засліплювали глибокі китайські кишені. Китайці можуть збільшити свій вплив у довгостроковій перспективі, лише якщо вони зможуть довести, що вони справді зацікавлені в розвитку Казахстану і не просто хочуть напасти на країну, як сарана.

Фінансовий стан у державі

Казахстан хоче нарешті потрапити на карту міжнародних інвесторів. З цією метою в країні створено регуляторний орган та арбітражні трибунали, які працюють згідно з англійським законодавством і, таким чином, забезпечують фінансову підтримку. Це створює своєрідну державу всередині держави. Також заснована фондова біржа. Крім того, існує рельєф особливої економічної зони, наприклад, з податками та бюрократією. Міжнародний фінансовий центр Астани (AIFC) розпочав свою діяльність на початку 2016 року. Але слід залучати не тільки нових донорів, але й місцеві компанії повинні отримати доступ до фінансового ринку.

Вирішальним фактором для успіху фінансового центру буде те, чи ведеться жвава торгівля з високою ліквідністю. Ось чому Казахстан хоче провести найбільшу із запланованих приватизацій через AIFC.

В даний час шукають іноземних партнерів. Поки що китайці були в авангарді завдяки Банку розвитку Китаю. До кінця року також має бути створений кліринговий дім ренмінбі. Але казахстанці також хочуть залучити швейцарських партнерів. AIFC представиться 18 червня в Цюріху та 20 червня в Женеві.

Крістіан Штайнер, економічний кореспондент Росії, Кавказу та Середньої Азії, також є у Twitter.