Mutualité sociale agricole (MSA) "у структурному занепаді" Фонд IFRAP

Два роки дискусій щодо пенсійної реформи показали складність вирішення всього цього сектору соціального захисту за один раз. Звіт Рахункової палати, опублікований 15 травня 2020 року, зосереджується на більш обмеженій темі - соціальному захисті фермерів (MSA), яку він вважає "в структурному спаді", зокрема щодо двох пенсійних схем. Зіткнувшись із скороченням робочої сили в сільському господарстві, постійним дефіцитом та неефективним управлінням, Суд ревізорів пропонує наблизити MSA до загальної системи соціального забезпечення. Деякі інтереси проти, але це було зроблено в 2018 році для соціального режиму самозайнятості (RSI), який має більш позитивні перспективи.

Демографія сільського господарства

У 1955 р. У Франції було 2,5 млн. Фермерських господарств, число з тих пір поділено на шість, і воно продовжує скорочуватися на 1-2% на рік.

Кількість ферм
(Столична Франція)

У кожному господарстві в середньому працює 1,6 еквівалентних штатних працівників, у тому числі близько однієї особи зі статусом фермера (самозайнята). Тому кількість цих керівників ферм зменшується приблизно по мірі збільшення кількості ферм. Прогрес у продуктивності дозволяє їм керувати дедалі більшими компаніями, чому допомагають постійні працівники, чисельність яких дещо збільшується.

Кількість фермерів та працівників сільського господарства

Постійні працівники сільського господарства

Щодо самозайнятих, дані, надані Аграрним соціальним забезпеченням (MSA), дуже схожі на дані Міністерства. Але для працівників сільського господарства вони дуже різні, міністерство перелічує справжніх працівників сільського господарства, які працюють повний робочий день, тоді як MSA враховує всіх працівників, які є членами MSA.

2018 рік

Не оплачується

Співробітники

Міністерство

MSA

Як показано на діаграмі нижче, лише третина так званих працівників сільського господарства працює у фермерських господарствах. Рахунок MSA також включає працівників, що не займаються фермерським господарством (наприклад, Crédit Agricole), чисельність яких становить близько 300 000. А також велика кількість працівників, що працюють за сумісництвом, включаючи сезонних працівників. MSA фіксує 2,2 мільйона строкових контрактів на рік, або близько 200 000 еквівалентів на повний робочий день.

Інша категорія праці, штатні "сімейні помічники", яка мала важливе значення в 1955 р. (3 000 000) і знову в 1988 р. (788 000), дуже різко скорочується. 2019 р. Стрімко знижується, статус цієї допомоги стає все більше і більше стандартизований.

Для порівняння, Національний фонд страхування від старості (CNAV) управляє виходу на пенсію 17,5 мільйона працюючих та 13,9 мільйонів пенсіонерів.

MSA - Сільськогосподарська взаємність

MSA - це відділ соціального забезпечення, який здійснює управління охороною здоров’я, виходу на пенсію, сім’єю, безробіттям, нещасними випадками на виробництві та страхуванням довгострокового догляду. Навіть нещодавній фонд додаткового пенсійного забезпечення для фермерів, який не входить до пакету соціального забезпечення в інших схемах (наприклад, IRCANTEC, ARRCO-AGIRC), управляється MSA. У 1945-1950 рр. Фермери, дуже численні, обрали форму автономії, безсумнівно, не маючи змоги передбачити значний розвиток свого сектору. Вони були не єдиними (наприклад, неповнолітні, моряки, SNCF, RATP, SEITA, EDF/GDF, державні службовці ...).

У 2018 році дохід MSA становив 32,6 млрд євро, дві третини з яких надходили від трансфертів з інших режимів або від призначених податків. Того року профіцит MSA становив 79,8 млн. Євро. проти дефіциту в 167 млн. попереднього року. L

Інтегрований та спеціалізований характер MSA має свої переваги, MSA справедливо вважаючи, що це ближче до проблем її членів.

Ключові моменти рвнесок Рахункової палати щодо MSA

Вихід на пенсію працівників сільського господарства, які не мають заробітної плати

Вікова піраміда несільськогосподарських працівників (керівників операційних та активних керівників підприємств [1]) узагальнює ситуацію з пенсійним фондом цієї схеми. Працюючи на основі оплати праці, внески активних осіб повинні фінансувати пенсії пенсіонерам. У 2019 році близько одного мільйона пенсіонерів MSA, колишніх керівників операційних структур, отримували прямі пенсії. За умови співвідношення 2 пенсіонерів, що нараховується на кожного працівника, демографічні показники цієї схеми дуже негативні, середнє значення у Франції становить близько 0,5 пенсіонера на одного працівника. В даний час борг цієї схеми становить 3,7 мільярда євро, незважаючи на періодичні розвороти з боку CADES.

Що стосується виходу на пенсію, керівники ферм мають інші характеристики та потреби, ніж працівники. Вони схожі на показники самозайнятих та вільних професій, що було висвітлено під час дебатів у 2019 році. Ставка пенсійного внеску для працівників сільського господарства (роботодавець + службовець) становить близько 28%. Як і інші самозайняті професії, фермери мають практику капіталізації у власному бізнесі, яку навряд чи можна поєднати з такою високою ставкою внесків. Ці характеристики виправдовують існування спеціальної пенсійної схеми для керівників операцій, гарантуючи суспільству, що вони становлять мінімальну пенсію, і залишаючи їм можливість робити це частково, як вони хочуть.

Навіть у цій категорії непрацівників, і навіть щодо особистих прав, рівень мультипенсіонерів дуже високий (91%), що є ознакою того, що концепція одноконтактної МСА є ілюзорною. До, під час або після їх діяльності на посаді керівника ферми ці люди мали інше професійне життя. Серед тих, хто займається, 18% є поліактивними. Бажаний універсальний магазин, але за умови, що він вирішує всі питання щодо виходу на пенсію для людей.

Кількість колишніх пенсіонерів, які не отримують зарплату, зменшується на 3% на рік. Ця схема, яка в даний час управляє двома мільйонами людей (547 000 активних + 1 371 000 пенсіонерів), буде лікувати мільйон (активних + пенсіонерів) у 2035 році. Дуже швидко негабаритно, її обов'язок і в її інтересах швидко перегрупуватися з іншими планами з подібними потребами.

Пенсія працівників сільського господарства

Що стосується виходу на пенсію, права та обов'язки цих "працівників сільського господарства" ідентичні правам та обов'язкам усіх працівників приватного сектору, пов'язаних із CNAV та ARRCO-AGIRC: схема MSA, як кажуть, "узгоджена" із загальною схемою.

Щоб включити якомога більше працівників у схему MSA, поняття сільськогосподарського працівника є широким, починаючи від справжніх працівників сільського господарства, закінчуючи працівниками банку Crédit Agricole або страховиком Groupama, або, для протоколу, працівниками фермерського дому.

Хто такі працівники сільського господарства ?

Працівники, що працюють у фермерських господарствах та на сільськогосподарських підприємствах, наглядачі мисливців, рибалки, охоронці лісу, садівники, домашні робітники на службі у фермера, викладачі в приватних сільськогосподарських навчальних закладах, працівники сільськогосподарських організацій соціального взаємного страхування (ВСП), сільськогосподарські кредитні спілки, сільськогосподарські палати або сільськогосподарські спілки, підмайстри та стажери, зайняті в цих господарствах, компанії, організації та групи.

Також до сільськогосподарської схеми приєднані працівники, зайняті у дочірніх компаніях, створених компаніями та групами, що здійснюють сільськогосподарську діяльність, а також у дочірніх компаніях цих самих компаній. У разі реструктуризації цих компаній, якщо не створюється нова юридична особа, працівники залишаються в сільськогосподарському режимі. Співробітники затверджених центрів управління та управлінських та бухгалтерських асоціацій, статут яких передбачає, що рада директорів складається з більшості членів, призначених професійними сільськогосподарськими організаціями або сільськогосподарськими палатами, є сільськогосподарськими працівниками.

З розвитком дуже великих фермерських господарств саме поняття працівника сільського господарства стало розмитим. Механіка, електроніка, хіміки, бухгалтери, фінансисти, ІТ-спеціалісти, менеджери з маркетингу та міжнародних продажів ... дуже далекі від класичного сільськогосподарського працівника і набагато ближче до своїх колег у несільськогосподарських компаніях.

Як видно нижче, циліндрична форма вікової піраміди активних сільськогосподарських робітників є відносно задовільною на майбутнє.

Примітка: 15-24-річний бар не є значущим

Поліпенсіонери

Багато справжніх постійних працівників сільського господарства мають навички, завдяки яким дуже ймовірно, що частина їхньої кар'єри буде в приватному секторі. Ймовірність ще вища для сезонних сільськогосподарських робітників, які походять з усіх секторів суспільства і мають більше шансів працювати до, під час чи після приватного сектору. Нарешті, "асимільовані працівники сільського господарства" (наприклад, з Crédit Agricole) мають типову роботу в приватному секторі і можуть вільно проводити частину своєї кар'єри в цьому секторі.

Дійсно, тривалість внеску MSA колишніх працівників, нинішніх пенсіонерів, становить лише 9,7 років. А ставка поліенсіонерів для пенсіонерів MSA (особисті права) становить 94%. Наслідок: середня пенсія MSA для працівників сільського господарства становить 227 євро на місяць. Тому MSA примножує випадки поліпенсіонерів з дуже низькими пенсіями, з недоліками цього статусу, джерелом складності для зацікавлених та додатковими витратами на управління пенсійними фондами.

Витрати на управління

Що стосується пенсій, правила, що застосовуються до працівників сільського господарства, ідентичні правилам інших працівників. Дублювання дуже складної обробки двома суб'єктами господарювання під час періодів працевлаштування та виходу на пенсію є джерелом додаткових витрат. Посадові особи MSA гарантують, що вони використовують модулі управління ІТ, спільні з CNAV Social Security. Відмінності між комп’ютерними системами, розробленими незалежно одна від одної, та втручання між програмами різних секторів (хвороби, вихід на пенсію тощо), керовані MSA, роблять виграш від цього повторного використання гіпотетичним. Тим більше, що зміни, які слід вносити в ці модулі, щоб відповідати регламенту, невпинні. Ми бачили, що пенсійні фонди ARRCO-AGIRC, які мали б ділитися модулями, реально заощадили гроші лише після того, як об’єдналися в ту саму систему і витратили 400 мільйонів євро за десять років на створення своєї пенсійної фабрики.

Сфера застосування MSA

Залежність MSA від приналежності працівників, що не займаються фермерськими справами (Crédit Agricole, Groupama, кооперативи та ін.), Та пара-сільськогосподарських лідерів із зарплатами та доходами значно вищими, ніж у реальних фермерів, є штучною та постійно призводить до MSA прагнучи розширити його периметр.

Звіт Рахункової палати загалом є критичним. Це свідчить про те, що керівництво MSA прагне підтримувати свої існуючі структури та розробляти нові, щоб зміцнити свою владу та захистити своїх співробітників, аніж покращити її ефективність та послуги, що надаються її членам. Суд прямо не згадує про зв'язок між MSA та більшістю сільськогосподарських союзів, для яких численні організації, пов'язані з MSA, є потужним джерелом впливу на фермерів. Заплутавшись із сільськогосподарськими палатами та SAFER, та з їхніми тисячами службовців, делегатів та адміністраторів, ці численні відомчі структури є, крім щедрих постачальників субсидій дружнім асоціаціям.

Що стосується політики близькості MSA, її фінансування стає все складнішим, оскільки фермерів стає все менше і менше, [2] але завжди розподілених по всій території. Для 92% фермерів MSA є лише одним із пенсійних фондів. А на рівні домогосподарств MSA більше не є пенсійним страховиком для всієї родини, подружжя найчастіше є членом системи державної служби (наприклад, вчитель) або загальної схеми приватного сектору (наприклад, медсестра). У багатьох кантонах, навіть сільських, фермери є дуже незначною меншиною, і єдиним рішенням є спільне використання місцевих соціальних служб. Це те, що надаватимуть будинки France Services.

Висновок

Занепад MSA не є синонімом занепаду французького сільського господарства, яке має всі активи, щоб бути найбільш ефективним в Європі, за умови, що воно продовжить пристосовувати свої структури, робити вибір сучасності та відкриватися для решти суспільства, включаючи його соціальні системи. Що стосується пенсій, факти роблять дві реформи неминучими:

Пенсійний план на не наймані працівники сільського господарства (керівники ферм) охоплюють мало членів, і кількість робочої сили зменшується, але потреби його членів специфічні: з міркувань ефективності управління він повинен бути згрупований разом із планами з подібними характеристиками (незалежні, вільні професії);
Пенсійний план на сільськогосподарські робітники охоплює невелику кількість членів, багато з яких не є фермерами, і робоча сила у неї стабільна, але потреби її членів ідентичні потребам інших працівників приватного сектору: з міркувань ефективності управління та ясності для страхувальників він повинен бути інтегрований до загальна схема для працівників CNAV та ARRCO-AGIRC.

Спільнота, яка фінансує дефіцит MSA, має право забезпечити виправдання та ефективний внесок її внесків. Аудиторський суд та Директор соціального забезпечення з жалем вважають, що повна інтеграція MSA в загальну схему в даний час неможлива з огляду на перевантаженість роботою загальної схеми поточними реформами та інтеграцією RSI. Фонд iFRAP вважає, що інтеграція працівників сільського господарства до загальної пенсійної схеми для працівників приватного сектору є найбільш виправданою та найпростішою реформою. Дві пропозиції, наведені вище, повинні бути зафіксовані в Угоді про цілі та управління, що перебуває в даний час на переговорах, з метою досягнення до кінця 2023 року.

Додатки

Офіційні відповіді на звіт Рахункової палати

Міністр охорони здоров’я та солідарності: у короткій відповіді міністр підтримує діагноз та важливі рекомендації Суду. Він нагадує, що реформи PUMa та LURA значно зменшили активність MSA.

Міністр державних рахунків: у дуже короткій відповіді міністр підтримує рекомендації щодо покращення результатів MSA.

Генеральний директор Національної каси медичного страхування: директор підтверджує діагноз і пропозиції Суду, але шкодує, що не може застосувати ці рекомендації на даний момент, його команди перевантажені реформами.

Генеральний директор Національного фонду сімейного страхування: директор затверджує діагноз та пропозиції Суду.

Керуючий директор MSA: у дуже довгій заяві (9 сторінок) директор MSA захищає свою організацію та відкидає ключові моменти звіту Суду.

Міністр сільського господарства: у дуже довгій заяві (7 сторінок) міністр відкидає ключові моменти звіту Рахункової палати. і відповідає позиції MSA.

Відповіді, надані відповідними посадовими особами, такі, як можна було б очікувати. Посада міністра сільського господарства значною мірою захищає статус-кво. Рекомендації Рахункової палати повинні бути враховані в цілях та Угоді про управління на 2021-2026 роки, що перебувають на переговорах. Якщо нічого не зробити, до 2027 року ситуація MSA стане для французів нестерпною.

Позиція сільськогосподарських спілок

Сільськогосподарські профспілки не належать до органів, які надають офіційну відповідь на звіт Суду, але двоє вже говорили:

FNSEA та JA підтримують підтримку цього режиму на рівні сільськогосподарської корпорації.

Координація на селі: Якщо профспілка вважає, що "MSA є правильним інструментом для відновлення близькості до сільськогосподарського світу, і тому важливо зберегти місцеві філії, КР проводить кампанію за оптимізацію системи, яка могла б ефективно передбачати розвиток синергії із загальним режимом ".

Список літератури

Біла книга MSA, лютий 2019 р
Корисні малюнки з видання MSA, 2019 рік
MSA: квартальна інформаційна панель, пенсії для несільськогосподарських робітників, 2019
MSA: квартальна інформаційна панель, пенсії сільськогосподарських робітників, 2019
MSA: Цілі та угода про управління, 2016-2020
Оцінка цілей MSA на 2011-2015 роки та угоди про управління з метою її поновлення, IGAS, 2016
Аудиторська палата: Сільське господарство у сільському господарстві, травень 2020 року

[1] Окрім справжніх керівників ферм, MSA домігся розширення сфери своєї діяльності на керівників компаній, наближених до сільського господарства (наприклад, роботи зі створення та обслуговування парків та садів, кінні професії). Вони представляють близько 8% нефінансових членів MSA.

[2] Соціальні структури, присвячені підпільним шахтарям, стикалися з тими ж проблемами зменшення чисельності, але мали перевагу філій, які були дуже географічно скупчені.