Народжений огляд

Економічні ідеї та практики мають постійну силу: здатність визначати мотивацію, варіанти та ярмарки при прийнятті рішень людьми та організаціями під час усіх пошуків протягом усього їх існування. Це яскраво продемонстрували дві відомі книги відомих економістів Стівена Левітта та Тіма Гарфорда.

І Левіт, і Гарфорд ілюструють універсальний і вагомий внесок економічного аналізу та принципів у пояснення таких питань, як глобалізація, причини бідності в деяких країнах, структура та поведінка банд незаконного обігу наркотиків, затори на дорогах і ціни на каву в різних місцях.

Подібним чином можна показати, що економічна мотивація є життєво важливим інструментом успішної боротьби з фінансуванням та проведенням терористичної діяльності. НАТО не є економічною організацією, але вона повинна відігравати важливу роль, хоча і не демонструє її в обмін на економічну та фінансову інформацію з союзниками та партнерами, щоб допомогти їм вирішити дедалі складніший та складніший виклик. . Ця стаття насамперед розглядає той аспект виклику, який породжує фінансування джихадистського тероризму.

Величина і масштаб

Організація та проведення терористичної діяльності часто є складними, складними та дуже різноманітними. Сюди входять отримання переваг для джихадистського тероризму в Іраці, відродження руху "Талібан" в Афганістані та прояви тероризму, що виробляється в країні (як це було у випадку вибухів у Лондоні в 2005 році).

Тероризм спрямований проти військових сил, цивільного населення та життєво важливих елементів інфраструктури - включаючи мережі передачі енергії та комп'ютери. Хоча випадки кібертероризму, про які повідомляється, трапляються рідко, існує занепокоєння щодо зростаючої здатності терористичних груп атакувати та впливати на державні та приватні розвідувальні мережі.

Фінансування тероризму може надходити з широкого кола потенційних джерел, таких як:

державне спонсорство;
доходи, отримані від легального бізнесу;
незаконно отриманий дохід (іноді у партнерстві з організованими злочинними групами) з таких джерел, як викрадення людей, торгівля іммігрантами, жінками, наркотиками та продаж стрілецької зброї та легкої зброї;
неправильне використання благодійних пожертв;
внески радикалізованих діаспор;
неформальні перекази грошей через систему хавала, яка має розгалужену мережу хаваладарі (перевірені постачальники фінансових послуг з мінімумом письмових документів та гнучкою структурою для регулювання їх діяльності);
крадіжки, торгівля людьми та корупція.

Зв'язок з фінансовим полем

У квітні 2007 року "Аль-Джазіра" опублікувала наступну заяву визнаного керівника збройних сил "Аль-Каїди" в Афганістані, шейха Мустафи Абу аль-Язида:

"Що стосується потреб джихаду в Афганістані, то перший з них має фінансовий характер. Серед талібів є тисячі моджахедів, але їм не вистачає коштів. І є сотні тих, хто хоче здійснити операції, які зробили б їх мучениками, але вони не можуть знайти необхідних коштів, щоб забезпечити себе. Таким чином, фінансування є основою джихаду ".

У тому ж місяці Саудівська Аравія оголосила, що зірвала організований задум із участю "Аль-Каїди", який мав на меті атакувати нафтові об'єкти та військові бази, заарештувавши понад 170 підозрюваних, включаючи пілотів, які проходили навчання для здійснення операцій самогубства.

Складність навколо фінансування тероризму підкреслюється парадоксом багатомільярдної нафтової галузі Саудівської Аравії. Цей урядовий сектор створив особисте благополуччя, що дозволяє деяким людям сприяти фінансуванню глобального ваххабізму, створенню ісламських релігійних шкіл (медресе) в Пакистані та, як зазначила в 2006 році Дослідницька група з Іраку, фінансуванню Повстанці-суніти в Іраці (разом із приватними донорами з інших держав Перської затоки). Саудівські донори також беруть участь у фінансуванні джихадистів у Сомалі, а також ХАМАС у Палестині.

Поширення міжнародного тероризму

У звіті Державного департаменту США за 2006 рік під назвою "Доповіді країн про глобальний тероризм" наголошується на поступовому зростанні випадків тероризму, що відображається приблизно в 14 000 атаках, класифікованих як "терористичні", в результаті яких загинуло понад 20 000. Ці значення являють собою 25% збільшення кількості нападів та 40% збільшення кількості жертв, спричинених ними, протягом останнього року.

Наголошуючи на необхідності США продовжувати переслідувати та ліквідувати керівництво терористичних організацій, звіт показує, що "ув'язнення або вбивство терористів не закінчить тероризм" і що "боротьба з ідеями" вимагає систематичної та стійкої стратегії боротьби з "екстремістською риторикою". та дезінформація з боку ворожих груп ".

Трансформація міжнародного тероризму змусила Державний департамент описати цей феномен як "форму глобального повстання", організовану з безпечних притулків, таких як федеральні племінні регіони (FATA) Пакистану, Сомалі, Східної Африки та різних прикордонних регіонів Америки. Латинська Америка - де терористичні організації можуть "організовувати, планувати, збирати кошти, спілкуватися, вербувати, навчати та діяти у відносній безпеці".

Економічна структура та організація

Зміна методології фінансування

У цій структурі дедалі прагматичніші стосунки з членами діаспори та організованою злочинністю створюють фінансування та ресурси, необхідні для здійснення терористичної діяльності. Зростаюча прихильність цих організацій до менш традиційних механізмів фінансування (наприклад, через незаконне виробництво та збут різної продукції, підробку продукції, обіг наркотиків та використання дорогоцінних металів) частково є небажаним наслідком посилення та ефективності міжнародного контролю. відмивання грошей.

Це явище лежить в основі "закону Гудхарта", який визнає можливість заміни методів фінансування, від суворо регульованих каналів до менш регульованих каналів. У випадку з "Аль-Каїдою" це передбачає диверсифікацію портфеля на рівні терористичної мережі, включаючи, серед іншого, діаманти, інші дорогоцінні камені та контрафактну продукцію.

Така диверсифікація все більше базується на симбіотичних та нетрадиційних зв'язках між мережами організованої злочинності та терористичними організаціями, зокрема з метою задоволення логістичних вимог останніх щодо транспорту та житла для джихадистів. Два табори можуть бути незручними, але поява спільних інтересів в організованій злочинності та тероризмі є одним з небажаних наслідків посилення економічної та фінансової лібералізації в євроатлантичному регіоні.

Соціальні та економічні імперативи

Планування та виконання джихадистських терористичних актів часто є складними, що відображає поєднання атрибутів серед новобранців. Сюди входять висока освіта в технічній галузі, радикалізація через неможливість або відсутність бажання проаналізувати глибші принципи релігійних переконань та сильне почуття несправедливості, заснованої на сприйнятті переслідувань з боку інших релігій чи релігійних груп.

Ці характеристики спостерігалися як у випадку міжнародного, так і "внутрішньо розвиненого" тероризму (наприклад, винуватці вибухів у Лондоні в липні 2005 року). Сприйняття відсутності справжнього голосу в суспільстві, разом із схильністю до бурхливих протестів проти економічної та соціальної несправедливості, створює міцну основу для механізму "тероризму-самогубства", найбільш ефективного методу ведення асиметричних боїв.

Економічна безпека та відповідь на тероризм

Здається, компанії надають набагато вищий пріоритет розподілу приватних та державних ресурсів для боротьби з тероризмом, ніж вживанню заходів для зменшення ризику загибелі людей, поранення або пошкодження майна через більшу частоту автомобільних аварій. - навіть якщо останні спричиняють набагато більше жертв і змушують суспільство платити набагато вищі прямі витрати.

Хоча ризик, пов’язаний з терактом, низький для звичайних людей, страх перед особистими, фінансовими та духовними втратами є значним. Це призводить до бажання прийняти непропорційні витрати та політику щодо потенційних вигод, які вони можуть принести. Люди та суспільство стикаються з важливими економічними варіантами щодо додаткових витрат, які слід покласти, щоб ще більше зменшити низьку ймовірність нападів та розмежувати між тими додатковими заходами захисту та безпеки, які насправді забезпечують додаткове страхування, але роблять занадто багато. мало змінити сам ризик.

За цих умов державний та приватний сектори в країнах, яким загрожує тероризм, повинні активніше співпрацювати для забезпечення ефективного розподілу обмежених ресурсів для забезпечення спроможності боротьби з тероризмом. Економічна гнучкість та посилення управління наслідками є життєво важливими компонентами цієї дискусії.

Вклад НАТО

План дій з питань боротьби з тероризмом (PAP-T), головний документ щодо відносин НАТО з партнерами з боротьби з тероризмом, забезпечує основу для діяльності союзників та партнерів, зосереджених на боротьбі з тероризмом в економічному та фінансовому плані. Партнери з Середземноморського діалогу та Стамбульської ініціативи співпраці, а також інші держави можуть брати участь у цих ініціативах на основі аналізу кожного випадку. Поточна реалізація PAP-T може бути посилена за рахунок розширення співпраці з міжнародними організаціями, спираючись на наступні приклади.

У 2003 році Швейцарія в Женеві організувала перший семінар Ради євроатлантичного партнерства (РЄАП)/Партнерство заради миру (ПЗМ). "Боротьба з фінансуванням тероризму" наголосила на необхідності посилення співпраці між державами, приватним сектором та міжнародними організаціями за допомогою більш інтегрованого та міждисциплінарного підходу як на національному, так і на міжнародному рівнях.

У 2004 році оборонний коледж НАТО в Римі організував інноваційний захід, який включав участь міжнародних фінансових установ, урядових аналітиків, парламентарів, аналітичних центрів та представників Альянсу. Основна увага приділялась аналізу перспектив розвитку фінансово-економічних аспектів боротьби з тероризмом.

А у 2005 році, у відповідь на бажання генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схеффера зміцнити зв'язки та досягти більш тісної співпраці з конкретних питань та проектів, Швейцарія організувала конференцію щодо державно-приватного співробітництва боротьба з фінансуванням тероризму, в якій брали участь НАТО та Організація з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) та Державний департамент США. Посадовці з питань боротьби з тероризмом у 55 країнах-членах ОБСЄ прагнули знайти баланс між розробкою політики (прийняття політичних зобов'язань та імплементацією міжнародно-правових зобов'язань) та технічною підтримкою (як створити підрозділ фінансової розвідки та як справи про фінансування тероризму).