Нова китайська сила - книги та ідеї

Політика
Суспільство
Економіка
Мистецтво
Міжнародний
Філософія
Історія
Наука

Емілі Френкіель, 11 травня 2018 р

Під час XIX Конгресу Комуністичної партії Китаю в жовтні 2017 року Сі Цзіпін розкрив амбіційне та ідеологічне бачення майбутнього Китаю. Джульєтта Женева повертається сюди до особливостей цієї політичної моделі та цілей економічного розвитку та зовнішньої політики.

Книги та ідеї: Якою є ваша оцінка першого терміну Сі Цзіньпіна? ?

На XIX конгресі комуністичної партії в жовтні 2017 року Сі Цзіньпін запропонував країнам, що розвиваються, розглядати Китай як альтернативну модель демократичній системі. Міжнародна претензія Китаю на зразок моделі розвитку базується на його прихильності допомозі в розвитку з 2000-х років. Однак КПК завжди наполягала на відсутності політичних умов, пов'язаних з цією допомогою, що є основною відмінністю від розвитку Світового банку програм.

Окрім темпів економічного зростання, найважливішим елементом китайської моделі, тобто тим, що Сі Цзіньпін називає силою режиму, є політична та соціальна стабільність країни. Антикорупційна кампанія дозволила Сі вдихнути нове життя в поліцейську державу, яка стала Китайською Народною Республікою (КНР). Йшлося не лише про чистку партійних кадрів, які зловживали владою, а й про реформування інститутів, що дозволило їм накопичувати владу. Однією з перших жертв чисток став Чжоу Юнкан, який провів 5 років на чолі Комітету з політико-правових питань Центрального комітету КПК (PLAC) у період з 2007 по 2012 рік, відповідальний за стабільність політики країни. Зобов'язання щодо результатів, надане провінційним ПЛАКам, призвело до змови ПЛАС з місцевою поліцією. Оскільки Мен Цзяньчжу зараз очолює PLAC, Сі Цзіньпін хоче зробити дві речі: по-перше, повернути PLAC під пряму егіду Комісії національної безпеки, яку Сі очолює; потім, відновити деяку автономію судів. Таким чином, ці дві цілі ієрархізовані для централізації соціального контролю.

Централізація влади під керівництвом Сі Цзіньпіна має на меті зробити реалізацію політики економічного розвитку, підтримки інновацій та сільськогосподарської реформи більш ефективною. На XIX конгресі Сі розпочав програму, яка перевищувала термін його повноважень:
2020-2035: фундаментальний розвиток
2035-2050: Вступ Китаю до сфери послуг.

Відсутність призначеного наступника тим більше залишає руку Сі, оскільки він поставив своїх послідовників керівниками 7 великих провінцій (Гуандун, Фуцзянь, Хебей, Ляонін, Шанхай, Цзянсу та Шеньсі). Створення Національного наглядового комітету після 19-го конгресу свідчить про бажання Сі продовжувати боротьбу з корупцією.

Книги та ідеї: Китай, здається, нещодавно відмовився від того, щоб залишатись непристойним на міжнародній арені. Як ви аналізуєте цю зміну стратегії ?

Джульєтта Женева: У зовнішній політиці Китаю справді є переломний момент, який сьогодні вже не соромиться захищати свої інтереси за кордоном. Однак, враховуючи загальне розширення китайських інвестицій за кордон, ці розгортання охоплюють дедалі більше країн. В Африці присутність Китаю підкреслює безпеку. КНР стала опорою миротворчих операцій ООН, більшість з яких відбувається на африканському континенті. Окрім цієї багатосторонньої дії, Китай підтримує важливі двосторонні відносини з Південним Суданом, Нігерією та Камеруном щодо питань безпеки (місія посередництва перша після поділу Судану в 2011 році та передача зброї для боротьби проти Боко Харам для останньої). Символом масової участі Китаю в безпеці в Африці є військова база, яку вона створила після багатьох відмов у Джибуті у 2016 році.

Політика створення "Нового шовкового шляху" знаменує рішучість Китаю продовжувати нарощувати свою економічну участь за кордоном. Хоча стартував ще до приходу влади Дональда Трампа, Новий Шовковий шлях виграє від виходу США з Азії та світу. Проголошений у 2013 році, він чітко вказує на переорієнтацію зовнішньої політики Китаю, пов’язану з відмежуванням від фінансово-економічної взаємозалежності зі США. Звичайно, маршрут Нового Шовкового шляху проходить через 67 країн, але напрямок його дуже чіткий: це Європа. Однак ця нова спрямованість зовнішньої політики Китаю має внутрішні корені. Незважаючи на те, що Китай засновував свій економічний розвиток на прямих іноземних інвестиціях у своїх прибережних провінціях протягом 30 років (1980-2010 рр.), Зараз йому потрібно знайти джерела економічного зростання для своїх внутрішніх провінцій. Новий Шовковий шлях перетворив би ці території, наприклад, бідні провінції, такі як Сіньцзян та Юньнань, у регіональні торгові центри. Зовнішня політика Китаю під керівництвом Сі Цзіньпіна є образливою, оскільки вона відповідає внутрішній стратегії розвитку.

Книги та ідеї: Як би ви оцінили військову міць Китаю? ?

Джульєтта Женева: Китайська Народно-визвольна армія Китаю, яка має на службі понад 2 мільйони чоловік, є найбільшою у світі. Оборонний бюджет Китаю - другий у світі після США. Його стабільне зростання з кінця 90-х років призвело до того, що Китай став загрозою не лише для американців, але й для азіатських сусідів. Однак важливо контекстуалізувати китайські військові витрати. Оскільки вони почали збільшуватися в 1997 році, вони проіндексували темпи економічного зростання країни, які залишались двозначними до 2013 року. З 1997 по 2015 рік включно китайський оборонний бюджет щороку збільшувався більш ніж на 10% порівняно з попереднім роком. Це величезне зростання, але оборонний бюджет Китаю завжди залишався на рівні 2% від валового внутрішнього продукту, що є вимогою, яку Європейський Союз встановлює для своїх членів з точки зору військових витрат. Тож ми не можемо по-справжньому плакати вовка.

Іншим питанням є військова міць, хоча бюджет є важливим показником. Звичайно, КНР скористалася непередбаченим бюджетом для модернізації свого обладнання для примусового маршу. Однак, що стосується прогнозування сили, Китай знаходиться далеко від Сполучених Штатів, які були б його першим противником. Щойно вона створила свою першу військову базу за кордоном, в Джибуті, тоді як США має близько 700, у більш ніж 50 країнах, а Франція - 4 (в Джибуті, Сенегалі, Габоні та Об’єднаних Арабських Еміратах). Амбіція Китаю полягає не в спроектуванні своєї військової сили на глобальному, а на регіональному рівні. З цього приводу не можна заперечувати, що він досяг рівня відлякувальної сили.

Книги та ідеї: Яку роль відіграє військо у поточній політиці Китаю? ?

Джульєтта Женева: На мою думку, військові відіграють життєво важливу роль в авторитарній політиці партійних держав у Китаї. Коли Ху Цзіньтао переформулював те, що він назвав "новою історичною місією" Народно-визвольної армії, в 2004 році його роль у політичній підтримці правлячої Комуністичної партії була високою в списку. Сі Цзіньпін зробив цю вимогу власною: його кампанія проти корупції, чіткою метою якої є консолідація бази Партії на всіх державних установах, збила деяких високопоставлених офіцерів. Якщо Сі використовував ці чистки для розміщення своїх союзників, то це тому, що військові залишаються ключем до політичної влади в Китаї.

У галузі закордонних справ захист китайських інтересів за кордоном став пріоритетом за часів Сі Цзіньпіна, про що свідчить створення Ради національної безпеки в 2013 році. КПК була обережною, щоб не зображати військові як інструмент своєї зовнішньої політики. Розміщення військ за кордоном спочатку здійснювалося в рамках миротворчих місій ООН, ніби підкреслюючи пацифістські наміри партії-держави. Однак з моменту обрання Цай Інг-Вена президентом Тайваню в 2016 році ризик тайванського сепаратизму знову вийшов на перший план. З цим ризиком, приділяючи всю увагу Пекіна, можна уявити вплив, який користується Народно-визвольною армією Китаю в кількох провідних групах, таких як та, яка відповідає за зовнішню політику, або безпосередньо відповідальна за Тайвань.

Книги та ідеї: Яка позиція Китаю в Південно-Китайському морі ?

Джульєтта Женева: З 2009 року Південно-Китайське море стало місцем протистояння між Китаєм, В'єтнамом, Тайванем, Малайзією, Брунеєм та Філіппінами. Китай підтримує безкомпромісну лінію, згідно з якою це море є частиною його території, як показано на карті, опублікованій у 1947 році, на якій є дев'ять пунктирних ліній, що охоплюють майже всю морську територію, про яку йдеться. Причини такої непоступливості мають менше спільного з узгодженою політикою, ніж тому, що ця тема в основному уникає МЗС Китаю, який теоретично повинен сформулювати позицію Народної Республіки. До захоплення рифом Скарборо Китаєм у 2012 році агентства з управління морським рухом Китаю нараховували 9 осіб, включаючи ВМС Народно-визвольної армії. Частково розрив відповідальності за цю справу в китайській державі сприяв зростанню напруженості, яку кожне з 9 відомств використовувало як виправдання для прохання про збільшення свого бюджету.

У 2013-2015 роках Сі Цзіньпін розпочав двоступеневий наступ. По-перше, у 2013 році він реформував розрізнені досі морські правоохоронні органи, щоб об’єднати їх під Державну океанічну адміністрацію. Показово, що це цивільна установа під егідою Міністерства земель та ресурсів. У той же час різні флоти, які патрулювали Південно-Китайське море (Морський наглядовий флот, який спочатку контролював охорону морського середовища, Управління рибного господарства, залежне від Міністерства сільського господарства тощо), об'єдналися в раніше неіснуючий Берегова охорона. Потім, з 2013 по 2015 рік, він замовив роботи на звалищах, які різко посилили міжнародну напруженість у Південно-Китайському морі.

Книги та ідеї: Чи слід приписувати це утвердження влади метою "побудови великої морської країни", заявленої Сі Цзіньпіном на початку свого мандату ?

Джульєтта Женева: Так, Китай робить морський поворот з часу приходу до влади Сі Цзіньпіна. Фактично Ху Цзіньтао оголосив про цю зміну під час свого останнього виступу на посаді президента в 2012 році, закликаючи конгрес Комуністичної партії зробити Китай морською державою. За його президентства флот здійснив вимушену модернізацію і проілюстрував це в масштабній операції у відкритому морі: операції проти піратства в Аденській затоці в 2008 році.
Сі Цзіньпіну вдалося здійснити цю зміну, зокрема, створивши провідну групу для захисту морських прав. Цей новий заклад зробив дві речі. По-перше, він підняв морське питання, яке Пекін формулює як питання "закону", до рангу політичного пріоритету для партії. По-друге, вона централізує китайську політику в Південно-Китайському морі, яка до того часу була предметом місцевого управління інцидентами на морі.

Книги та ідеї: Як твердження китайської влади вплинуло на динаміку розвитку регіону ?

Джульєтта Женева: Китайська політика ставить під сумнів вплив США в Тихому океані. Хоча Сьомий флот США затвердив себе з часів Другої світової війни гарантом миру в цьому районі, адміністрація Обами чітко визначила Азіатсько-Тихоокеанський регіон стратегічним пріоритетом. Значення американського "стрижня" в Азії, оголошеного в 2011 році, насамперед є військовим: за останні 5 років Сполучені Штати зміцнили свій союз з Японією, Тайванем, Таїландом і навіть з Філіппінами та В'єтнамом. Однак Тайвань, Філіппіни та В'єтнам мають територіальні претензії в Південно-Китайському морі, що суперечать заявам Китаю. Тому зростаюча активність Пекіна може призвести до конфронтації з ВМС США.

Пекін не справляється з міжнародною напруженістю в цьому районі військовим способом, а за допомогою нової берегової охорони, створеної в 2013 році, а також через морське ополчення на траулерах. Як це не парадоксально, дистанціювання флоту призвело до мілітаризації флотів апріорі цивільних, які зараз озброєні (берегова охорона) або перебувають у безпосередньому контакті з флотом (морське ополчення).

Книги та ідеї: Які економічні мотиви для переміщення китайського центру ваги до моря? ?

Джульєтта Женева: Море є головною економічною ставкою. Перш за все, Китай є найбільшим у світі виробником та експортером риби. Південно-Китайське море займає дуже важливе місце в китайській рибній промисловості, і Пекін заохочує, у вигляді субсидій, здійснювати риболовлю все далі від узбережжя і все більше і більше. Другий промисловий сектор, про який йде мова в Південно-Китайському морі, стосується розвідки запасів вуглеводнів у цьому районі. Розмір цих запасів насправді невідомий, оскільки їх розвідка лежить в основі конфліктів між Китаєм та В’єтнамом та Філіппінами. Роль трьох національних нафтових компаній - Sinopec, Китайської національної офшорної нафтової корпорації та PetroChina - у цьому сенсі більше політична, ніж економічна.

Море, очевидно, також має важливе значення для комерційного судноплавства. Основним аспектом китайського проекту Шовкового шляху є море: створення морської торгової траєкторії, що зв’яже Китай з Європою через Малаккську протоку. Однак презентація КПК проекту «Шовкового шляху» як проекту, що відкривається, слід сприймати серйозно. Офіційна позиція Китаю така ж, як і позиція США: гарантувати свободу судноплавства, необхідну для торгівлі.

Книги та ідеї: Чи можете ви повернутися до суперечки з Філіппінами та результату вироку Постійного арбітражного суду в Гаазі у 2016 році? ?

Джульєтта Женева: Після напруженого посилення напруженості між Китаєм, з одного боку, та Філіппінами та В'єтнамом, з іншого, протягом 2012 року Філіппіни зверталися до Постійного арбітражного суду в Гаазі в січні 2013 року. Філіппіни вимагали роз'яснення прав Китаю на Південному Китаї Море відповідно до Конвенції ООН з морського права. Після трьох років роботи у вироку суду сказано, що рифи, на які претендує Китай, не можуть надати жодних прав на морські райони, що підтверджує право Філіппін.

Однак нинішнє зближення президента Філіппін Дутерте та Сі Цзіньпіна підкреслює вагу арбітражного процесу. Конвенція ООН з морського права не має політичного ефекту.