Нові засоби масової інформації для звільненої чи покинутої молоді
IV. КОРИСНЕ КОРПУЛЬНЕ ЗАБОРОНЕННЯ НОВИМИ ЗМІ
А. МОДАЛІТИ ЗМІЦНЕННЯ ЗАХИСТУ НОВОЛОГ
1. Захист неповнолітніх у традиційних ЗМІ: повний, але архаїчний правовий режим
Для кожного ЗМІ створено наглядовий орган, відповідальний за захист неповнолітніх.
а) Аудіовізуальна система захисту неповнолітніх
Правовий режим захисту неповнолітніх в аудіовізуальному пейзажі базується на трьох принципах:
- свобода аудіовізуального спілкування: існує не апріорна цензура, а додатковий контроль, що супроводжується санкціями;
- норми, запроваджені незалежним органом, відповідальним за забезпечення захисту неповнолітніх: класифікація та графіки програмування визначені CSA;
- відповідальність редакторів за їх програмування та впровадження пристрою, визначеного CSA (наприклад, він створив комісію з перегляду, яка формулює рекомендації щодо категорій трансляцій, скорочень, графіків програмування 77 (*)).
Таким чином, система вивісок, створена для телебачення, поєднує механізм саморегулювання та втручання регулюючого органу, CSA. Відповідальний за забезпечення "захисту дітей та поваги гідності людини в програмах, доступних для громадськості службою аудіовізуального зв'язку" (стаття 15 закону № 86-1067 від 30 вересня 1986 р., Що стосується свободи комунікація, змінена законом № 2000-719 від 1 серпня 2000 р.), CSA встановила молодіжну вивіску, яка проявляється наявністю внизу екрана праворуч піктограми, що представляє прозорі цифри на біла крапка, що супроводжується словами "не рекомендується дітям до 10 років", "не рекомендується дітям до 12 років", "не рекомендується дітям до 16 років" або навіть "заборонено дітям до 18 років". Ці піктограми та згадки прикріплюються каналами, які створили для цього комітети з перегляду, які класифікують програми за ступенем насильства, еротизму та певних тем, які важко переглядати молоді. Крім того, канали повинні поважати час мовлення цих програм.
Кожна програма підлягає певному огляду телевізійними каналами. Не існує єдиного або автоматичного критерію для вирішення, передавати програму з сигналом чи ні. Однак є основні принципи.
- Коли програма містить сцени, які можуть шокувати наймолодших або коли предмет, ймовірно, їх турбує.
Їх не можна запланувати в дитячих програмах, але їх можна транслювати протягом дня.
- Коли програма ризикує порушити контрольні показники дитини до 12 років, зокрема тому, що вона систематично і неодноразово вдається до насильства або викликає сексуальність дорослих.
Ці програми транслюються в основному після 22:00, але іноді можуть бути і після 20:30 (для кінотеатрів та каналів з оплатою за перегляд застосовується інший режим).
- Коли програма ризикує порушити контрольні показники молодших 16 років, зокрема еротичні програми або програми, що представляють особливо вражаючі сцени насильства.
Ці програми транслюються після 22:30 (кінотеатри та канали з оплатою за перегляд регулюються іншим режимом).
- Фільми, заборонені для молодших 18 років, а також порнографічні або дуже жорстокі програми, призначені для обізнаної дорослої аудиторії та можуть зашкодити фізичному, психічному чи моральному розвитку осіб молодше 18 років.
Лише певні канали, доступні за передплатою, включаючи кінотеатри та канали з оплатою за перегляд, мають право транслювати ці програми, зокрема, в тій мірі, в якій вони створили систему блокування цих програм для запобігання доступу неповнолітніх до них. Їх можна транслювати лише з півночі до 5 ранку.
CSA здійснює апостеріорний контроль за застосуванням вивісок і має засоби консультацій (регулярне обговорення з каналами, публікація щорічного звіту) та примусу (CSA може звернутися до Державної ради з проханням наказати особі, відповідальній за програмування спірної програми, щоб покласти їй край).
Зараз нові цифрові ефірні телевізійні канали пристосувались до цього управління, яке визнано ефективним усім гравцям.
ЗАХИСТ неповнолітніх на телебаченні: ІСТОРІЯ ПОСТІЙНОГО ПРОЦЕСУ
З часом його було внесено корективи, щоб розширити його послідовність та ефективність. У 1998 році вивіски були загальними для всіх наземних каналів. Він застосовується з березня 2000 р. До всіх програм і поширюється на кабельні та супутникові канали. Закон від 1 серпня 2000 року вніс зміни до статті 15 закону 1986 року та посилив систему захисту неповнолітніх як на телебаченні, так і на радіо. Він також транспонував відповідні положення Директиви "Телебачення без кордонів" та надав вивіскам юридичну основу. Два опитування, проведені Інститутом Медіаметрі між 2000 і 2001 роками, з вибіркою батьків, проте показують, що піктограми погано запам'ятовувались та їх значення мало розумілося. Тому в червні 2002 р. Рада провела широкі консультації з метою коригування системи та підвищення її читабельності. Нова вивіска, присутня на екранах з 18 листопада 2002 року, базується на принципі вивіски за віком і підтримує класифікацію програм у п’яти категоріях відповідно до ступеня їх оцінки щодо захисту дітей та підліткового віку.
Ці нові вивіски з’являються в той час, коли дискусії щодо молоді та образів є основними питаннями громадської думки, різні новини раптово відроджують питання про вплив насильства із зображеннями на молодь та на побудову їхньої особистості.
Протягом 2002 року було оприлюднено кілька звітів, які свідчать про тривожний вплив певних телевізійних програм, відеоігор та кінофільмів на дітей та підлітків, їхню соціалізацію, поведінку та навіть здоров’я: звіт ICES - Інтерасоціативний колектив дитинства та ЗМІ - Медіа-середовище молоді у віці від 0 до 18 років, що ми передаємо своїм дітям? нагороджена у травні 2002 року пані Сеголен Роял, міністр сім'ї; звіт пані Бландін Крігель, “Насилля на телебаченні”, поданий у листопаді 2002 року пану Жану Жаку Еллагону, міністру культури та комунікацій; звіт пані Клер Бріссе, адвоката дітей, “Діти, які стикаються із зображеннями та насильницькими повідомленнями, що поширюються різними засобами комунікації, поданий у грудні 2002 року пану Домініку Пербену, міністру юстиції.
Ця колективна обізнаність у суспільстві, де діти мають широкий доступ до засобів масової інформації з раннього віку, відкриває нові шляхи роздумів для регулятора у питаннях захисту дітей та підлітків. Насильство, еротика, комерційний тиск є головними проблемами Ради з точки зору захисту молодої аудиторії. Повага до дітей, їхніх інтересів, їх емоційної та сімейної рівноваги в рамках образів, які даються їм у програмах та звітах, також є сильною орієнтацією. Далеко від прагнення до цензури, Рада хоче зробити захист молодої аудиторії зоною спільної відповідальності між мовниками, регулятором та батьками. Як поєднати відповідальність і свободу, захищаючи
Ваш доповідач вважає, що вивіски є необхідним запобіжним застереженням для батьків та розширенням можливостей для дітей, які повинні знати, що існують правила та заборони. Однак він задається питанням, наскільки це працює з батьками, якщо не контрпродуктивно, коли діти переглядають програми, які їм не рекомендуються. У зв'язку з цим він вважає, що дослідження CSA щодо реального впливу вивісок було б надзвичайно корисним.
b) Влада, що контролює дематеріалізований вміст:
класифікаційна комісія для кінематографічних творів здійснює апріорний контроль за фільмами, пропонує їх класифікацію міністру культури. До її складу входять представники адміністрацій, кінопрофесіонали, експерти та молодь. Ваш доповідач висловлює жаль з приводу того, що в класифікації не передбачена заборона на дітей до 10 років.
Що стосується Інтернету, то, на жаль, не було створено жодного органу з метою забезпечення виконання статті 227-24 кримінального кодексу, яка забороняє "факт виготовлення, транспортування, розповсюдження будь-якими способами. І незалежно від носія інформації". повідомлення насильницького чи порнографічного характеру чи характеру, що серйозно зачіпає людську гідність, або торгує таким повідомленням, коли це повідомлення, швидше за все, побачить або сприйме неповнолітній ".
в) Органи контролю за вмістом, що поширюється на фізичних носіях:
Було створено декілька адміністративних комісій для забезпечення контролю над різними засобами підтримки ЗМІ.
комісія, відповідальна за нагляд та контроль видань, призначених для дітей та підлітків здійснює адміністративний контроль, який відповідає Міністерству юстиції. Регулярно оскаржуваний, його функціонування та склад застаріли.
комісія з контролю відеомедіа було створено статтею 5 указу від 23 лютого 1990 року відповідно до закону від 17 червня 1998 року, що стосується попередження та покарання за сексуальні злочини та захисту неповнолітніх. У своєму дослідженні "Статус та захист дитини" № 90-174 Державна рада визнала шокуючим те, що дитина чи підліток не може отримати певні журнали, але може вільно придбати касети з фільмами, класифікованими за Х, інакше більш збоченими, і рекомендує " відкрити робоче місце та провести роздуми "про нові засоби спілкування.
Тому закон від 17 червня 1998 р. Встановив для відеокасет, електронних ігор або, нещодавно DVD-дисків, пристрої, майже подібні до вищезазначеного закону від 16 липня 1949 р. !
Діюча адміністративна процедура така: коли документ «представляє небезпеку для молоді через її порнографічний характер або місце, відведене злочину, насильству, расовій дискримінації або ненависті, підбурюванню до використання, зберігання або торгівлі наркотиками», адміністративний орган може мотивованим указом та після консультацій з компетентною адміністративною комісією заборонити:
- пропонувати, дарувати, здавати в оренду або продавати неповнолітнім;
- і будь-яким способом публікувати цей матеріал. Однак реклама залишається можливою в місцях, де заборонено доступ неповнолітнім.
Залежно від ступеня небезпеки для молоді, представленого документом, адміністративний орган проголошує першу заборону або обидві заборони спільно.
Ці заборони повинні бути чітко зазначені на кожній упаковці опублікованих та розповсюджених примірників, а їх невиконання карається кримінальним покаранням. Порушення заборони на мовлення або рекламу карається тюремним ув'язненням на рік та штрафом у розмірі 15 000 євро. Той факт, що будь-яка штучна штука або зміна назв чи засобів масової інформації з метою уникнення або спроби уникнути цих заборон карається двома роками в'язниці та штрафом у 30 000 євро. Юридичні особи також стягують штраф у розмірі, що дорівнює п'ятикратному розміру, передбаченому для фізичних осіб та конфіскації речі, яка була використана або призначена для вчинення правопорушення, або речі, яка є його продуктом.
На жаль, результати закону від 17 червня 1998 року дуже погані. Маючи намір заповнити прогалину в нашому законодавстві, він виявився неефективним, оскільки він не в змозі обробити такий великий потік документів. Таким чином, з 1998 року комітет, відповідальний за висновок, збирався менше десяти разів. Згідно з доповіддю пані Клер Бріссет, «комісія з контролю відеомедіа страждала від занадто часткове визначення його місій, брак ресурсів та недостатня узгодженість із системами захисту та класифікаціями, встановленими в інших місцях ". Перш за все, не існує класифікації за віковою групою, а лише заборони: отже, щодо кінематографічних творів, які не отримали експлуатаційну візу, видавці з власної ініціативи призначають класифікацію, але ніщо не заважає продавцю чи наймачеві відео від продажу або здачі в оренду неповнолітньому віком до 12 або 16 років - фільм, на який заборонено користуватися особам віком до 12 чи 16 років. інакше, його діяльність щодо відеоігор не існувала.
г) реформа цих органів
Ваш доповідач визнає, що показ фільму в театрі, де неповнолітнього часто супроводжують, не має на нього такого самого ефекту, як одиночний перегляд відеокасети того самого фільму.
Однак очевидно, що нам слід домовитись про зміст поняття насильства та спробувати визначити кілька ступенів, щоб органи, які виконують місію класифікації та регулювання, могли мати загальні орієнтири.
На даний момент той факт, що фільм, який є предметом заборони в кінотеатрах до 12 років, до 16 років або навіть до 18 років, може бути, без жодних труднощів, доступний на відео для неповнолітніх до 12 років, є доказом невідповідності системи. Кінопрофесіонали не пропускають засудити цю нерівність, протестуючи проти суворості деяких експлуатаційних віз, які обмежують доступ до їхньої роботи неповнолітнім.
Це є причиною того, що визначення загальних критеріїв насильства також повинно призвести до уніфікації.
У Великобританії BBOFC (Британська комісія з класифікації фільмів) є компетентний для всіх аудіовізуальних засобів масової інформації. У 2001 році, згідно з доповіддю пані Клер Бріссе, вона класифікувала 509 фільмів, 9000 CD-ромів, відео, касет та DVD та близько тридцяти відеоігор. Він також має можливість класифікувати певні виробництва "позитивно" вказавши, за якими можуть дивитися діти без присутності батьків. Для виконання своїх завдань у штаті працюють 54 еквівалентні штатні співробітники.
Його австралійський аналог, OFLC, (Управління класифікації фільмів та літератури) є компетентний не лише для всіх аудіовізуальних засобів масової інформації, а й для письмових публікацій. У 2001 році він класифікував 1900 письмових видань, 382 фільми та 3200 CD-ромів, відеокасет та DVD, а також близько тридцяти відеоігор. Він також має штатні ресурси: близько п'ятдесяти штатних співробітників.
Таким чином, об'єднання чотирьох органів для захисту неповнолітніх, які відповідають чотирьом засобам масової інформації (письмовій формі, телебаченню, кіно, електронним ЗМІ), видається не лише можливим, але й надзвичайно бажаним. Тому ваш доповідач закликає створити новий орган влади, який би випливав із цього бачення, який міг би також виконувати функції дослідження та рекомендацій. Нарешті, перш за все, воно може бути відповідальним за захист неповнолітніх у нових ЗМІ.
* 77 Слухання місіс Карін БЛУЕТ; Генеральний секретар групи М6 від 29 травня 2008 року.