Оцінка та світогляд законодавства про поховання - Спокій життя та повага до померлого
"Вся цивілізація переслідується, видимо чи невидимо, тим, що вона думає про смерть", - писав Андре Мальро в "Антимемуарі".
Похоронна практика є однією з найбільш очевидних ознак уявлення цивілізації про людину, життя, смерть і, певним чином, про неї саму. Тому вони не можуть бути частиною ринку, як будь-який інший. Занадто мати-Вони довгий час був об'єктом монополії.
Забезпечується корпорації та братства за режиму Ансієна директори похорон доручалися виключно церковні фабрики та консисторії за імператорським указом від 23 преріального року XII (1804). Потім ця монополія була передана Російській Федерації комун, вже відповідальний за кладовища в силу вищезазначеного імператорського указу, законом від 29 грудня 1904 р., який розмежовував внутрішню службу, зовнішню службу та безкоштовну службу похоронних директорів.
внутрішнє обслуговування, залишався монополією фабрик церков та консисторій, складався і досі полягає у постачанні предметів, призначених для ритуальних служб у культових будівлях, а також у внутрішньому та зовнішньому оздобленні цих будівель.
іноземна служба Спочатку включав виключно перевезення тіл після покладання у труну, постачання катафалків, трун та зовнішніх завіс, траурних автомобілів, а також запасів та персоналу, необхідних для поховань, ексгумацій та кремацій. Кваліфікована як комунальна державна служба, вона може надаватися безпосередньо муніципалітетами або через делеговане управління. Однак його створення не було обов’язковим.
Нарешті, безкоштовне обслуговування включав усі послуги, які не підпадають під ту чи іншу монополію, і приватні компанії можуть втручатися на території муніципалітетів, які не створили зовнішню похоронну службу, щоб запропонувати послуги, які підпадають під неї.
В останні десятиліття ХХ століття виявилося, що це монополія було упереджений, часто співіснували з спотворена конкуренція і що штучний характер різниці між монопольними послугами та безкоштовними послугами було джерелом непрозорості, що сприяло зростанню цін.
Якщо найбільші муніципалітети часто обирали здійснювати свої повноваження, більшість муніципалітетів тим не менш вирішили вдатися до поступки, для вигоди у великій кількості випадків промислової групи - ритуальних служб. Загальні - яка поступово поширювалася на всю національну територію поле її втручання спочатку обмежувалося Парижем і фактично набуло монополію на половину конвоїв. Що стосується малих міст, то вони, як правило, не організовували похоронну службу на благо місцевої громади.
муніципальна монополія було спочатку розслаблений там закон n ° 86-29 від 9 січня 1986 року дозволяючи, коли муніципалітет місця пива не був ні місцем проживання померлого, ні місцем спалення або поховання, звертатися за певними послугами до керівництва, концесіонера або, за відсутності організації зовнішні послуги для будь-якої компанії, яка здійснює похорони, або комуни, що займається пивом, або комуни поховання або кремації, або комуни доміцилялі померлого. Натомість директори похорон підлягали затвердженню та передбачалися кримінальні покарання у разі нехтування правилами, що стосуються муніципальної монополії.
Незважаючи на ці зміни, спільний звіт Генеральної інспекції фінансів, Генеральної інспекції адміністрації та Генеральної інспекції соціальних справ у січні 1990 р. Дійшов висновку, що способи організації похоронної служби були "складними, застарілими та суперечливими".
У цьому звіті було зазначено, що: "Аналіз цін показує надмірну різницю для одного і того ж товару, в тому числі в межах однієї компанії (.) Або в рамках однієї федерації. Ціни на труну з голим деревом варіюються в пропорціях від 1 до 1,6; тих катафалків від 1 до 5 (.). Існують різниці в цінах приблизно від 1 до 2, як для продуктів (.), Так і, перш за все, для послуг (.) У межах однієї компанії (.). Розбіжність цін представляється надмірною для товарів, однак визначених точно професією і які становлять значну частку споживання (.); ринок є особливо непрозорим, оскільки він не дозволяє сім'ям у часто неміцних психологічних умовах чітко уявляти ціни, що стягуються (.). Сім'ї стикаються з ринком (.), Що характеризується надмірною розпорошеністю, відсутністю правди та відсутністю прозорості цін ".
Муніципальна монополія була скасовані законом n ° 93-23 від 8 січня 1993 р., що стосується законодавства у сфері поховання, ухвалюються в однакових термінах Сенатом та Національними Зборами за згодою спільного комітету. Якщо за цим законом зовнішня служба директорів похорон була відкритою для конкуренції, вона тим не менше залишалася місією державної служби. Його обриси були переглянуті, і від усіх операторів вимагається авторизація. З іншого боку, муніципалітети зберегли свою виключну компетенцію у питаннях створення та розширення кладовищ та набули монополії на створення та управління крематоріями. Нарешті, заводи та консисторії зберегли монополію на внутрішню службу.
Відтоді, у похоронних операторів зараз помножений -Станом на 31 березня 2004 р. - і префектурами було видано 13 114 дозволів перебудований зіткнутися з конкуренцією. Похоронна практика зазнала глибоких змін, зокрема розвитку важливо для кремація, що зараз стосується майже чверті смертей, і ритуальні контракти, щороку укладається кілька десятків тисяч нових контрактів.
закон n ° 2004-1343 від 9 грудня 2004 року спрощення законодавства тапорядок n ° 2005-855 від 28 липня 2005 року що стосуються похоронних операцій, взяті на його основі, мали на меті врахувати ці зміни, а також кілька законопроектів, депонованих у Сенаті 1 (*) або в Національній Асамблеї 2 (*) .
Питання на які ці різні тексти намагаються дати відповіді, залишаються без відповіді. Як поліпшити умови здійснення професії ритуального оператора? Як посилити захист сімей? Чи повинні ми надавати правовий статус праху людей, чиї тіла спричинили кремацію, і передбачати своє призначення? Чи мусимо ставити під сумнів муніципальну монополію на кладовищі та пам'ятники? ?
Інші з’явилися або з’явилися на передній панелі сцени. Чи слід скоригувати правовий режим для дітей, народжених без життя, з урахуванням очікувань сімей та запобігання повторним страшним відкриттям паризької лікарні Сен-Вінсент-де-Поль? Чи слід адаптувати принцип нейтральності кладовищ, крім звичайної практики, з урахуванням побажань померлих єврейської чи мусульманської віри? Чи слід поширювати повноваження міського голови на естетику? ?
Занадто ваш юридичний комітет-Невже вона вирішив, 25 жовтня 2005 р, доручити двом своїм членам - від більшості та опозиції та призначених співдоповідачів - інформаційну місію про результати та перспективи законодавства про поховання.
В кінці a сорок прослуховувань, бухгалтерський баланс виходить законодавство про поховання позитивні по ряду пунктів. Спираючись на надійні основи, конкуренція спонукала до модернізації професії похоронного оператора та створення нового обладнання. Недавні зміни до закону 1993 року дозволили врахувати нові практики похорону. Однак формулює місію встановлення фактів двадцять сім рекомендацій покликаний забезпечити спокій живих і повагу до померлого.
Ваш юридичний комітет прийняв усі ці рекомендації 31 травня 2006 року.
I. ПОЗИТИВНА ОЦІНКА: ЗАКОНОДАВСТВО, НЕДАВНО МОДІФІЦОВАНЕ ДЛЯ ВРАХУВАННЯ ЗМІН У ПОГРОБНІЙ ПРАКТИЦІ
Закон № 93-23 від 8 січня 1993 р., Що стосується законодавства у сфері поховань, безперечно дозволив модернізацію зовнішньої служби директорів похоронних служб. Однак зміни у похоронному секторі призвели до нещодавніх, але обмежених, а для деяких і суперечливих змін у законодавстві.
А. ЗОВНІШНЯ ПОХОДНА НАСОСА, ОНОВЛЕНА ЗАКОНОМ 8 СІЧНЯ 1993
Муніципальна монополія на створення та розширення кладовищ поширилася на крематорії. Організація та місії зовнішньої служби директорів похоронних установ були переглянуті. Покращено захист сімей, що страждають. Посилений державний контроль за похоронними операторами. Нарешті, була створена Національна рада похоронних операцій.
1. Муніципальна монополія на кладовища та крематорії
Закон від 8 січня 1993 року зберігав муніципальну монополію на створення та розширення кладовищ, встановлену указом від 23 прерійського року XII (1804). Беручи до уваги нещодавній розвиток кремації, вона поширила його на створення та управління крематоріями.
а) Збереження муніципальної монополії на створення та розширення кладовищ
Комунальне кладовище має потрійний характер: обов'язковий, громадський та світський.
Кожен муніципалітет повинен справді присвятити похованню загиблих одну або кілька областей, спеціально призначених для цієї мети (стаття Л. 2223-1 загального кодексу місцевих органів влади). Він може виконати це зобов'язання або безпосередньо, або шляхом створення державного закладу міжмуніципальної співпраці, або шляхом будівництва кладовища на території іншого муніципалітету.
Кладовище, призначене для загального користування, юриспруденція розглядає як a громадська робота 3 (*) що належать до суспільного надбання 4 (*). Його управління не може бути делеговане.
Нарешті, оскільки закони від 14 листопада 1881 р., 5 квітня 1884 р. Та 9 грудня 1905 р. Є забороняли всі відмінності чи спеціальні приписи через вірування або поклоніння померлому (стаття Л. 2213-9 загального кодексу місцевих органів влади).
загальну підставу становить єдиний примусовий спосіб поховання. Складений з окремих місць, призначених для безкоштовного прийому тіл протягом мінімум п’яти років, він повинен мати змогу вмістити в п’ять разів більше поховань, ніж середньорічна кількість смертей (стаття L. 2223-2 загального кодексу місцевих влади). Спеціальні концесії та кінотеатри - колумбарії, склепіння для урн, які зазвичай називають "печерами", місцями для розпорошення попелу, які зазвичай називають "садами пам'яті" - залишаються додатковим обладнанням.
На практиці спільна точка зберігаєтьсявиняток із поховання у концесії, що може бути визначено як можливість, що пропонується людині - або її бенефіціарам після його смерті - придбати за винагороду, протягом визначеного часу або безстроково, місце на цвинтарі, де вона може знайти свій гріб та, можливо, його подружжя, діти та правонаступники (стаття Л. 2223-13 загального кодексу місцевої влади). Концесія на похорон не має хиткого та відкликаного характеру, як правило, належить до професій, що перебувають у відкритому доступі. Його тривалість може становити не більше п'ятнадцяти років, тридцять, п'ятдесят або постійно (стаття Л. 2223-14 загального кодексу місцевих органів влади).
Муніципалітет також зобов’язаний забезпечити огорожу, плантації та костьол. Останнє можна визначити як місце, призначене для перепоховання ексгумованих останків, і є лише обов’язковим, оскільки, з одного боку, надаються концесії, з іншого боку, мер не вибирає кремацію. залишається.
Однак, поховання все ще можливі на приватних конфесійних кладовищах ВООЗ, створені до законів 1881 і 1884 рр., зберігалися але не можна збільшити. Ще є деякі єврейські кладовища (Карпентрас, Париж-Монруж, Марсель, Мюлуз, Ліон, Страсбург.), Мусульмани (Бобіньї, Реюньйон, Майотта) та протестанти (Бордо). Власник кладовища визначає, хто має право на поховання, але префект єдиний, хто має право видавати дозвіл на поховання.
інакше, у департаментах Ельзас-Мозель комунальні кладовища залишаються конфесійними для єдиних релігійних культів, які залишаються підпорядкованими режиму конкордера 5 (*) (стаття L. 2542-12 загального кодексу територіальних колективів).
Також є військові кладовища.
Нарешті,поховання на приватній власності тіла померлої людини залишається можливим за умови домовленості префекта відділення взято за думкою гідрогеолога (стаття Р. 2213-32 загального кодексу місцевих органів влади).
б) Встановлення муніципальної монополії на створення та управління крематоріями
Закон від 8 січня 1993 року надав муніципалітетам та державним установам міжмуніципальну співпрацю виключна юрисдикція, здійснення якої залишається необов’язковим, щодо створення та управління крематоріями (стаття L. 2223-40 загального кодексу місцевих органів влади).
Ця навичка є автоматично передається міським громадам (стаття Л. 5215-20 загального кодексу місцевих органів влади).
Це можна здійснювати безпосередньо або шляхом делегування державної служби.
Ця вправа суворо оформлена:
- таким чином закон передбачав створення або розширення крематоріюпопереднє дозвіл державного представника у департаменті, надається після розслідування commodo et incommodo та висновку відомчої ради з гігієни;
- крім того, крематорії підлягають детальний регламент, передбачене указом від 20 грудня 1994 р., який визначає не тільки технічні вимоги, необхідні для їх нормального функціонування, але й організацію їх громадської частини, призначеної для прийому сімей (статті D. 2223-100 - D. 2223-109 загального кодексу місцевих органів влади).
Невелика кількість крематоріїв, необхідність забезпечити сім'ї обладнанням виправдали це рішення, свобода похорону будучи гарантованим законом від 15 листопада 1887 р., який передбачав рівне поховання та кремацію.
Обладнання, створене до оприлюднення закону, більше не буде функціонувати з 10 січня 2001 року, муніципалітети мали вибір купувати їх чи ні.
З іншого боку, закон від 8 січня 1993 р. Підтвердив свободу сімей вибирати оператора, який здійснюватиме похорони, скасовуючи муніципальну монополію директорів похорон, встановлену законом від 28 грудня 1904 р.
* 1 Пор, зокрема, законопроект № 161 (Сенат, 2002-2003 рр.), Що стосується похоронних операцій, захисту сімей після смерті та дозволів ритуальних операторів, а також законопроект № 464 (Сенат, 2004-2005 рр.), щодо статусу та місця призначення праху людей, тіла яких кремували, представлені паном Жан-П'єром Сюром та кількома його колегами.
* 2 Пор., Зокрема, законопроект № 2587 (Національна асамблея, дванадцятий законодавчий орган), що стосується умов ретроцесії бенефіціарами концесій на поховання комун, поданий п. Франсуа Кальве та кількома його колегами; Законопроект № 1035 (Національна асамблея, дванадцятий законодавчий орган), який прагне врегулювати так звані договори страхування похорон та гарантувати якість ритуальних послуг, представлений Марі-Джо Циммерманн; Законопроект № 848 (Національна асамблея, дванадцятий законодавчий орган), який має тенденцію до модифікації різних положень, що стосуються законодавства про поховання, поданий паном Френсісом Хілмаєром.
* 3 Державна рада - 12 грудня 1986 р. - поромні консорці.
* 4 Державна рада - 28 червня 1935 - Марекар.
* 5 Католицька церква, Церква сповіді Аугсбурга Ельзасу і Лотарингії (лютеранська), Реформатська церква Ельзасу і Лотарингії (кальвіністська), ізраїльський культ.