Перегляд конституції в Греції конституційна жорсткість і розчаровані амбіції лівих
Конституція Греції 1975 р., Прийнята після падіння диктатури полковників (у 1974 р.), Була переглянута 25 листопада, вчетверте в історії. Хоча радикальні ліві СИРИЗИ і колишній прем'єр-міністр, пан Ципрас, хотіли широкомасштабної реформи, капітальний ремонт, як правило, обмежений. Це пояснюється, зокрема, багатьма процедурними обмеженнями, які важать на тілі, яке здійснює повноваження перегляду.
Конституція Греції 1975 року в четвертий раз була змінена 25 листопада 2019 року. Колишня більшість у парламенті (СИРИЗА, радикальні ліві) ініціювали перегляд з надією на глибокі зміни. Однак нова парламентська більшість (Неа Дімократія, помірковано-праві) схвалила обмежений перегляд. Насправді, процес внесення змін до конституції в Греції призводить до жорсткої Конституції.
Автор Еліна Лемер, Викладач публічного права в Університеті Бургундії (CREDESPO)
Вже вчетверте в своїй історії Конституція Греції 1975 р., Прийнята після падіння диктатури полковників (1967-1974), переглядається. Процедура, ініційована в листопаді 2018 року поданням конституційного законопроекту, підписаного на той час п'ятдесятью депутатами парламентської більшості (радикальна ліва СИРИЗА), закінчилася 25 листопада прийняттям Буле (однопалатний грецький парламент) пропозиція про перегляд - з великими змінами.
Конституційне право, на відміну від звичайних законів, не підлягає введенню в дію - органи виконавчої влади повністю виключені з процесу перегляду, який є парламентською монополією [1]. Він був опублікований в Офіційному віснику Грецької Республіки 28 листопада.
Заступники СІРИЗИ та їх лідер пан Ципрас, який був прем'єр-міністром на момент внесення конституційного законопроекту, спочатку мали (заявлену) амбіцію провести широкомасштабну реформу. Текст, прийнятий 25 листопада, показує, що політичного консенсусу не вдалося досягти навколо "радикальної" реформи, яку вони відстоювали. В основному, отже, ніякої революції (II). Це, мабуть, пояснюється, принаймні частково, дуже обмежувальним характером процедури перегляду, передбаченого статтею 110 грецької Конституції (I).
Я - громіздка процедура перегляду
Традиційно ступінь жорсткості конституції Греції була високою. У цьому відношенні стаття 110 Конституції 1975 р., Яка в значній мірі натхнена правилами, що стосуються перегляду конституцій Греції 1864, 1911 та 1952 рр., Не є винятком: вона спочатку передбачає суттєві межі. (Недоторканність конституції положення, що визначають основу і форму режиму [парламентська республіка] та різні статті, що проголошують принцип поділу влади та гарантують права і свободи особам). Потім це накладає дуже суворі процедурні обмеження.
Процедура перегляду формулюється у два етапи, цілком контрольовані Парламентом: перший - це зауваження щодо "необхідності перегляду", оформлене прийняттям резолюції більшістю у три п'ятих членів. Де ла Буле (180 депутатів із загальної кількості 300) [2] двома бюлетенями, що принаймні з інтервалом у один місяць. Відповідно до статті 110 Конституції ця резолюція "конкретно визначає положення, які підлягають перегляду" [3]. Ла Буле, за ініціативою перегляду, наділений повноваженнями лише відзначити необхідність цього і визначити положення, які повинні бути предметом цього перегляду. Після завершення цієї подвійної операції її роль у процедурі перегляду закінчується, і вона тимчасово призупиняється.
Другий етап процедури перегляду розпочинається після виборів членів нового Буле. Потім починається фаза обговорення та, за необхідності, прийняття конституційного законопроекту. Стаття 110 грецької конституції передбачає, що під час першої сесії новообраний Буле "абсолютною більшістю своїх членів приймає рішення щодо положень, що підлягають перегляду" [4].
Довга і складна, процедура, визначена у статті 110, є особливо обмежувальною для того, щоб запобігти тому, щоб офіційна конституція перебувала на волі змін політичної більшості. Стаття 110 - останній запобіжний засіб, вжитий виборцем у 1975 році, - також встановлює часові рамки для перегляду: жодна нова процедура не може бути розпочата протягом п'яти років з моменту "завершення попередньої процедури".
З цього накопичення процесуальних перешкод випливає, що, як і ті, що передували йому (1986, 2001 [5], 2008), перегляд конституції 2019 року в кінцевому підсумку виявився відносно невеликим.
II - Обмежений перегляд
Резолюція, прийнята (першим) Буле 14 березня 2019 р., І відмічаючи необхідність перегляду, стосувалася сорока дев'яти конституційних положень, розділених на двадцять сім статей. Конституційний закон від 25 листопада минулого переглянув вісімнадцять положень і переписав чотирнадцять статей (із загальної кількості 120). Слід також зазначити, що дев'ять із цих положень, тобто половина переглянутих положень, були суто перехідними положеннями, які, як не дивно, були одноголосно скасовані депутатами, присутніми в день голосування (тобто 297).
Нарешті, все ще на інституційному рівні, вкажемо на зниження порогів, що стосуються створення парламентських слідчих комітетів: стаття 68 Конституції була перероблена таким чином, щоб десять депутатів могли взяти на себе ініціативу щодо цього створення. Однак прогрес щодо "прав" парламентських меншин є дуже скромним: для успіху пропозицію доведеться підтримати двома п'ятими членів La Boulé (тобто 120 депутатів); крім того, таким чином для кожного законодавчого органу можуть бути створені лише два слідчих комітети (тобто максимум два комітети протягом чотирьох років). Нагадування, створення слідчої комісії ... ”. Це "право малювати" також існує на благо груп Сенату [9].
Ревізія 2019 року також вносить деякі зміни з точки зору функціонування грецької демократії: наприклад, зараз конституційно визнаним емігрантом греки брати участь у голосуванні Греції з місця свого проживання (пункт 4 статті 54) та створення народна ініціатива у законодавчих питаннях (ст. 73 § 6). Цей останній механізм, прийнятий дуже сильною більшістю у 254 голоси проти 32 (та 11 утрималися), - природно, дуже обмежений: законопроект повинен підтримати 500 000 виборців (із загальної кількості близько десяти мільйонів); ініціатива не може бути здійснена більше двох разів для кожного законодавчого органу; запропонований закон не може мати своїм об'єктом державні фінанси, зовнішню політику чи національну оборону. Популярна пропозиція розглядається в парламентському комітеті, потім обговорюється і виноситься на голосування на пленарному засіданні Ла Буле. Згідно з новою статтею 73, закон повинен визначати умови реалізації цієї нової процедури, яка з огляду на умови необхідної підтримки та загальну дезорганізацію багатьох державних служб - незважаючи на значний прогрес останніх років -, нам здається, на сьогоднішній день мало шансів на процвітання.
Підсумкове зауваження: як ми вже підкреслювали, ступінь жорсткості грецької Конституції 1975 року є високою. Прецедент перегляду 2018-2019 років підкреслить цю жорсткість, політичне чергування, яке відбулося в Ла Буле між двома етапами процедури перегляду, в результаті чого перегляд був пропущений поза увагою політичної більшості, яка прийняла рішення. Неминуче цей прецедент призведе до гальмування парламентської більшості першого Буле. Тлумачення статті 110 стосовно перегляду (тобто. Другий Boulé юридично не пов’язаний рішеннями першого), таким чином, призводить до повторної політизації процедури, яка, проте, засновник бажав бути транспартизмом. Даремна химера, без сумніву ...
[1] Звернемося до нашого дослідження про процедуру перегляду грецької конституції („Процедура перегляду конституції в Греції: короткі роздуми з нагоди конституційної реформи 2018-2019 рр.“), Яка з’явиться у RFDC у 2020 р. ), що суперечить, зокрема, дуже поширеній серед грецьких конституціоналістів тезі про участь людей у процесі ревізії (шляхом обрання другого Буле, див. нижче).
[2] Щодо вимоги більшості, у статті 110 грецької конституції є тонкощі, які тут неможливо обговорити через обмежений формат допису "в блозі". Для отримання детальної інформації зверніться до нашого вищезгаданого дослідження.
[3] Переклад з грецької на французьку здійснено нами. Офіційний переклад грецької Конституції французькою мовою доступний на веб-сайті Буле за адресою: https://www.hellenicpar parlament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001-180% 20galliko.pdf.
[4] Дуже неелегантна формула, але яка, схоже, відповідає букві тексту статті 110 (яка дуже погано складена).
[5] Перегляд 2001 року був (кількісно) більш масштабним, оскільки тоді вісімдесят дві зі 120 статей офіційної Конституції були повністю або частково переписані.
[6] В рамках Буле, що відбувся в результаті парламентських виборів 7 липня 2019 року, помірковані праві (Нова демократія) мають абсолютну більшість (158 місць із 300). Друга парламентська група - це група СИРИЗИ (86 членів).
[7] Слід зазначити, що, крім статті 62, яка стосується режиму недоторканності, статті 60 та 61 грецької Конституції також передбачають безвідповідальність депутатів: "право депутатів висловлювати свою думку та голосувати відповідно до їх совість необмежена »(пункт 1 статті 60); «Депутат не притягується до кримінальної відповідальності та не допитується будь-яким чином з приводу висловлення думки або голосування, здійснених ним під час виконання своїх парламентських функцій» (пункт 1 статті 61). (офіційний переклад).
[8] Відповідно до статті 140 регламенту Буле кандидати на президентські вибори "представляються" лише парламентськими групами.
[9] Стаття 6 bis Правил Сенату: "Кожна група має право на створення слідчої комісії [...] на кожен парламентський рік".
[10] Дозвольте нам щодо цього звернутися до нашого допису: "Грецька криза: подвійний провал демократії. Вільне слово з нагоди річниці чергового референдуму, "Блог Jus Politicum", липень 2016. Див. Також Денис Баранже, "Популістська небезпека та ілюзія референдуму", Блог Jus Politicum, листопад 2019 р.
Фото: Джордж Куруніс, CC 2.0 (обрізано)