Підсумковий аркуш Групи дружби - Роль та повноваження Національних зборів - Збори

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

Групи дружби Національних зборів об'єднують членів парламенту, які особливо зацікавлені в іноземній країні. Їх основною метою є встановлення зв’язків між французькими та іноземними парламентарями; вони також є суб'єктами зовнішньої політики Франції та інструментами міжнародного впливу Національних зборів.

підсумковий

Їх затвердження Бюро Асамблеї є обов'язковим і підлягає певним умовам. Коли неможливо створити групу дружби з міжнародно визнаною державою, Бюро може затвердити міжнародну навчальну групу з однаковими адміністративними та фінансовими можливостями.

Основним напрямком діяльності груп дружби є організація місій до відповідного парламенту та прийомів іноземних парламентських делегацій. Ці місії та прийоми повинні бути попередньо дозволені Бюро Національних зборів, яке встановлює їх річну програму. Групи дружби можуть також приймати послів або інших осіб із відповідної країни, а також представників Франції, які беруть участь у співпраці з цією країною. Групи дружби можуть нарешті стати опорою для дій міжпарламентської та децентралізованої співпраці.

I. - Роль та ресурси затверджених груп

1. - Роль

Основна роль групи дружби полягає, як випливає з назви, в налагодженні мережі особистих зв'язків між французькими парламентаріями, їхніми закордонними колегами та учасниками політичного, економічного, соціального та культурного життя відповідної країни.

Проводячи цю діяльність, групи дружби надають парламентський вимір традиційним дипломатичним відносинам. Таким чином, місії та прийоми, які вони організовують, а також їх слухання можуть допомогти відновити або збагатити стосунки з відповідною країною. Практика, яка полягає у запрошенні президентами республіки та прем'єр-міністрами одного або кількох президентів груп дружби під час офіційних поїздок у відповідну країну або країни, ілюструє важливість, визнану такою формою міжпарламентських обмінів у двосторонніх відносинах.

Нарешті, групи дружби відіграють все більшу роль у політиці міжнародних відносин Національних зборів. Як такі, вони можуть бути пов'язані з програмою прийому в Асамблеї вищих іноземних особистостей або з організацією міжнародних конференцій. Групи дружби також все частіше закликають служити пунктом підтримки міжпарламентських заходів співпраці, що проводяться Національною асамблеєю на благо закордонних парламентів.

На практиці лише їх назва відрізняє міжнародні навчальні групи від груп дружби, причому перші підпорядковуються тим самим правилам і користуються тими ж ресурсами, що і другі. Групи дружби та навчальні групи з міжнародним покликанням складають затверджені групи, їх створення підлягає затвердженню Бюро Національних зборів.

2. - Засоби

Кожна затверджена група отримує допомогу адміністративного секретаря, призначеного з числа чиновників Національних зборів, які зголосились виконувати ці функції на додаток до своїх звичайних адміністративних завдань. Роль адміністративного секретаря полягає у наданні допомоги голові у всіх аспектах функціонування групи: як такий, він, зокрема, відповідає за матеріальну організацію діяльності групи (включаючи місії та прийоми) та складає звіти. зустрічі.

Затверджені групи також отримують вигоду від фінансових ресурсів. Щороку позика дає змогу фінансувати в межах, встановлених правилами інфра, місії та прийоми, попередньо дозволені Бюро за пропозицією його делегації, відповідальної за міжнародну діяльність, а також прийоми на честь послів або іноземних осіб.

Нарешті, затверджені групи користуються логістичними ресурсами, що надаються органам Національної Асамблеї (репрографія, зали засідань, Petit Hôtel тощо).

II. - Правила затвердження

Ми будемо розрізняти застосовані критерії та дотриману процедуру.

1. - Критерії затвердження

З 1981 року для затвердження груп дружби було визначено три критерії:

- існування парламенту;

- наявність дипломатичних відносин з Францією;

- членство відповідної країни в ООН, маючи на увазі, що відсутність останнього з цих критеріїв не перешкоджає формуванню груп дружби з певними країнами (такими як Швейцарія, яка стала членом ООН лише в 2002 р.) і що традиція дозволяти групу Франція-Квебек.

Навчальні групи з міжнародним покликанням (GEVI) були створені в 1981 році, щоб забезпечити структуру, адаптовану до ситуації в країнах, які не відповідають хоча б одній з трьох умов, які в принципі необхідні для створення групи дружби. Формула GEVI зарезервована для міжнародно визнаних суверенних країн, за винятком GEVI на Тайвані та Палестини.

2. - Процедура затвердження

Правила, встановлені Бюро в цій галузі, такі:

- жодна група дружби не може бути сформована до прийняття Бюро рішення про затвердження;

- на своєму першому засіданні (див. нижче) делегація Бюро, відповідальна за міжнародну діяльність, вивчає перелік груп дружби, затверджений попереднім законодавчим органом, і пропонує поновити, із змінами або без змін, рішення Бюро щодо цієї пропозиції.

Потім делегація вивчає клопотання про схвалення, подані депутатами в ході законодавчого органу, і приймає для висновку, якщо вона вважає це за доцільне, Комітет із закордонних справ; коли йдеться про нову навчальну групу з міжнародним покликанням, думка Комітету у закордонних справах є обов’язковою і завжди дотримується.

III.– Процедура відновлення груп дружби на початку нового законодавчого органу

Послідовні кроки цієї процедури описані нижче:

- на своєму першому засіданні законодавчого органу делегація Бюро, відповідального за міжнародну діяльність, підтверджує правила, що застосовуються до затверджених груп, складає їхній перелік (починаючи з списку груп, затверджених попереднім законодавчим органом) і діє, пропорційне представництво не більше там все ще має багато спільного з числовим розподілом президентств між політичними групами, виділяючи чотири основні географічні області (Європа, Африка, Америка, Азія та Океанія);

- на засіданні з ініціативи голови делегації представники політичних груп розподіляють президентства за країнами;

- у відповідь на запит голови делегації політичні групи повідомляють імена власників президентських повноважень, призначених їм, при цьому уточнюється, що євродепутат може очолювати лише одне головування в групі дружби;

- Членам пропонується повідомити про затверджені групи, до яких вони хочуть належати; немає обмежень на кількість груп дружби, до яких може належати депутат;

- затверджені президенти груп отримують список членів своєї групи. Тоді їм належить скликати за допомогою призначеного для них адміністративного секретаря установчі збори.

IV. - Призначення членів офісів затверджених груп

Офіс групи дружби включає, крім голови групи, заступників голови та секретарів парламенту.

Кількість віце-президентів визначається як на основі загального складу Групи дружби, так і політичних груп Асамблеї, причому ті групи, кількість членів яких перевищує певний поріг, мають право на додаткові віце-президенти.

З іншого боку, кількість секретарів парламенту, від 6 до 10, залежить лише від складу групи дружби.

Член може вмістити лише одне крісло.

V. - Презентація діяльності затверджених груп та

Нижче наводиться короткий опис основних категорій діяльності затверджених груп та правил, що застосовуються до них.

1. - Місії та прийоми

Місії у відповідній країні та прийоми делегацій від її парламенту є ключовим моментом у діяльності затверджених груп. Враховуючи їх вартість, вони регулюються правилами, визначеними Бюро та затвердженими на початку кожного терміну:

- кількість місій та прийомів обмежується одним обміном (одна місія та один прийом) на групу протягом одного і того ж законодавчого органу, за винятком країн, що межують із Францією; на практиці фактична кількість санкціонованих місій та прийомів встановлюється з урахуванням наявних кредитів;

- кількість учасників місій також обмежена (7 євродепутатів у Європі та 6 євродепутатів за межами Європи, ця кількість скорочується до 4 для місій, що виконуються у віддалених країнах). Ті самі обмеження застосовуються до кількості делегацій, прийнятих у Франції. Правило розподілу між політичними групами чисельності делегацій, створених для потреб місій, встановлюється Бюро;

- витрати, пов'язані з місіями та прийомами, розподіляються між Національною асамблеєю та парламентом-партнером згідно з таким правилом: запрошена делегація оплачує транспортні витрати, понесені для поїздки до країни перебування, а остання несе свої витрати на перебування. Однак можливо, коли правила, що застосовуються парламентом-партнером, вимагають відступу від цього режиму. У цьому випадку всі витрати, пов'язані з поїздкою, несе парламент, делегація якого здійснює цю поїздку;

- запити про місії та прийом повинні затверджувати делегація, відповідальна за міжнародну діяльність, а потім Бюро; на практиці голів груп дружби та GEVI запрошують наприкінці року висловити свої побажання; перед тим, як подати запит на організацію місії, група повинна бути впевнена, що відповідний парламент готовий прийняти її та, якщо потрібно, покрити відповідні витрати. Запити також повинні дотримуватися правила чергування доручень та прийомів. Делегація розробляє пропозицію щодо щорічної програми місій та прийомів, беручи до уваги, зокрема, останні здійснені обміни, рівень активності групи та контекст дипломатичних та парламентських відносин із відповідною країною;

- прийоми зазвичай проводяться у два етапи, протягом трьох-шести днів: спочатку в Парижі, де політичні переговори організовуються на парламентському та міністерському рівнях, а потім у провінціях, часто в окрузі президента групи або в цьому віце-президента, який знаходить там можливість повідомити про досягнення свого регіону. У всіх випадках ці програми враховують побажання запрошених делегацій, а також контекст економічних та культурних відносин із відповідною країною;

- програми місій французьких депутатів за кордоном в принципі також побудовані за тією ж схемою. Однак виняток становлять обміни з Німеччиною: щороку відбуваються такі обміни тривалістю, обмеженою двома-трьома днями, в основному присвячуються робочим зустрічам з однієї або кількох тем, що становлять загальний інтерес, визначених заздалегідь;

- місії за кордоном французьких груп дружби породжують звіт, опублікований у збірнику "Інформаційні документи Національних зборів";

- сільські групи дружби. з якими Президент Національних зборів та його колега (Канада, Квебек, Росія, Китай, Марокко, Алжир) створили Великий міжпарламентський комітет, який бере участь у цих щорічних або дворічних засіданнях і, отже, в принципі не отримує вигоди від 'дозвіл на відрядження або прийом.

Крім того, президенти схвалених груп можуть також вимагати підтримки прийомів (зокрема, обідів та вечерь), організованих на честь осіб, що відіграють видатну роль у відносинах Франції з відповідною країною (зокрема, посли або парламентарі та члени виконавчої влади ця країна відвідує Францію).

2. - Різні інтерв’ю та контакти з іноземними чи французькими особистостями

Слухання з послами, дипломатами, французькими або іноземними спеціалістами або навіть керівниками асоціацій чи компаній, що діють у країні-партнері, покращують інформацію для членів групи та сприяють зміцненню зв'язків, укладених з цією групою.

3. - Участь у політиці міжпарламентського співробітництва

Голови груп дружби, які добре функціонують для розуміння потреб зборів колег, можуть бути джерелом спільних дій, що проводяться Національними зборами. У будь-якому випадку, їх систематично закликають брати участь у цих заходах, будь то багатосторонніх чи двосторонніх: прийоми іноземних депутатів та парламентських службовців з робочим візитом до Парижа, участь у навчальних та інформаційних місіях, що проводяться у закордонному парламенті.

4. - Децентралізоване співробітництво

Групи дружби, можливо, захочуть надати територіальний вимір зв'язкам, встановленим із країною-партнером, що веде їх до сприяння встановленню відносин між місцевою владою. Ці децентралізовані відносини співпраці можуть, зокрема, мати форму побратимства між містами подібних розмірів.

Ця презентація діяльності затверджених груп не є вичерпною. Їхні голови дійсно можуть висувати будь-яку ініціативу, яку вони вважають за доцільну для досягнення цілей групи. У відповідних країнах франкофонія також може бути привілейованим напрямком діяльності груп дружби.