Підсумковий аркуш Уряд - Роль та повноваження Національних зборів - Національних зборів
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Очолюваний прем'єр-міністром, призначеним президентом республіки, уряд становить другу половину двоглавої виконавчої влади, створеної Конституцією 1958 р.
До його складу входять міністри, призначені Президентом Республіки за поданням Прем'єр-міністра.
Уряд покладається на Конституцію за визначенням і проведенням політики нації.
На її чолі прем'єр-міністр виконує регуляторну владу. Він також відіграє центральну роль у законодавчому процесі, оскільки має право ініціативи та контролю над частиною порядку денного парламенту. Він може бути уповноважений Парламентом приймати законодавчі акти згідно з постановою.
І. - Конституція та відставка уряду
1. - Формування уряду
Вибір прем'єр-міністра є прерогативою, що стосується Президента Республіки. Стаття 8 Конституції, навпаки, передбачає, що вибір міністрів здійснюється главою держави за пропозицією прем'єр-міністра.
Немає умов, що регулюють ці різні варіанти вибору (немає вимоги, наприклад, щоб прем'єр-міністр або міністри були парламентаріями); однак функціонування інститутів та демократична практика змушують Президента республіки обрати прем'єр-міністра, який має підтримку парламентської більшості.
2. - Відставка уряду
Стаття 8 Конституції вказує, що Президент республіки припиняє функції прем'єр-міністра після подання ним останньої заяви про відставку уряду.
Ця відставка може бути:
- або результатом вотуму недовіри Національною асамблеєю урядовій програмі, або декларації про загальну політику (відповідно до пункту 1 статті 49 Конституції, справа, яка на цей час ніколи не мала місце. ) або прийняття заяви про недовір’я (у застосуванні пункту 2 статті 49 Конституції, справа, щодо якої існує лише один прецедент, датований 1962 роком);
- бути систематичним (на наступний день після президентських виборів);
- або добровільне (на наступний день після виборів до законодавчих органів, або проведення великих перестановок уряду без зміни прем'єр-міністра);
- бути обмеженим, що означає звільнення Президента Республіки.
Функція інших членів уряду припиняється:
- або у випадку відставки уряду, поданої прем'єр-міністром;
- або у випадку "відкликання", проголошеного Президентом Республіки на пропозицію Прем'єр-міністра;
- або у випадку індивідуальної відставки.
II. - Статус членів уряду
1. - Звання
Уряд складається з прем'єр-міністра та міністрів.
Серед міністрів можна виділити:
- державні міністри, почесне звання, яке іноді присвоюється головним лідерам партій або течій більшості, та надання переваги протоколу над "простими" міністрами; вони все ще є керівником міністерського відомства (так звані "державні міністри без портфеля" зараз зникли);
- власне міністри; вони керують адміністрацією, підпорядкованою їм, але не мають регуляторних повноважень (її має лише прем'єр-міністр), за винятком вжиття заходів, необхідних для належного функціонування їх служб;
- міністри делегують або прем'єр-міністру, або звичайним міністрам;
- Державні секретарі, які можуть бути автономними (і мати власний бюджет, повноваження щодо підпису та повноваження щодо служб), або бути делеговані прем'єр-міністру або міністру; в принципі державні секретарі не беруть участі в Раді міністрів.
Деякі уряди також могли включати вищих комісарів.
Кількість членів уряду не обмежена.
2. - Зобов'язання та несумісність
Члени уряду повинні протягом двох місяців з моменту призначення надіслати до Вищого органу з питань прозорості суспільного життя декларацію про майно та декларацію про інтереси, також надіслані прем'єр-міністру. Ці декларації оприлюднюються та повинні бути оновлені у разі суттєвих змін. Такі самі декларації вимагаються протягом двох місяців з моменту залишення посади.
Вони також повинні довірити управління своїми фінансовими інструментами третій стороні і за призначенням підлягають процедурі податкової перевірки.
Крім того, функції міністрів несумісні з різними іншими видами діяльності.
Застосовуючи статтю 23 Конституції, член уряду не може здійснювати депутатський мандат. Несумісність набуває чинності в кінці місячного періоду після призначення заступника чи сенатора в уряді; протягом цього періоду парламентарій не може брати участь у виборах, але він залишається, принаймні формально, членом асамблеї, де він засідав у день свого призначення. Наприкінці місячного періоду президент Національних зборів приймає до відома заміну міністра на " особа, обрана одночасно з ним для цього ", Тобто його заступник, ім'я якого йому раніше повідомляв міністр внутрішніх справ. Нове формулювання, яке було дано в липні 2008 року другому абзацу статті 25 Конституції, передбачає, що за умов, встановлених органічним законом (в даному випадку органічним законом № 2009-38 від 13 січня 2009 року), ця заміна має тимчасовий характер: вона закінчується по закінченню місячного періоду після припинення міністерських функцій. За цей час екс-міністр не має можливості відмовитись від свого місця на користь свого заступника. Якщо він не подає у відставку та не призначає додаткові вибори, він автоматично знаходить своє місце.
Член уряду не може займатися публічною професією (державний службовець, який вступає до уряду, буде, таким чином, переведений на посаду відрядження, а з 1 жовтня 2014 року - за наявності) або приватною (включаючи ліберальну). Також неможливо поєднувати урядові функції з виконанням професійно-представницької функції (що включає членство в Економічній, соціальній та екологічній раді).
3. - Індивідуальна відповідальність
ПОЛІТИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Будь-який член уряду несе політичну відповідальність за акти своєї адміністрації; санкція за цю відповідальність - звільнення або відставка.
ПЕЙСАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Міністри та державні секретарі також несуть кримінальну відповідальність за дії, вчинені під час виконання своїх обов'язків, якщо вони кваліфікуються як злочини або проступки на момент їх вчинення; їх розглядає Суд Республіки, створений у 1993 р., до складу якого входять 12 парламентаріїв (6 депутатів та 6 сенаторів) та 3 магістрати з місця перебування Касаційного суду (один з яких очолює Суд).
III.– Прем’єр-міністр
1. - Урядове керівництво
Прем'єр-міністр керує діями уряду (стаття 21 Конституції).
Він персоніфікує та представляє уряд і, як такий, виступає від його імені (коли представляє свою програму або, зокрема, зобов'язання).
Він здійснює політичну владу над членами уряду, що відображається, зокрема, у повноваженні координувати дії уряду та арбітражу у випадку розбіжностей. Він очолює міжвідомчі комітети.
У його функціях йому допомагає його кабінет і Генеральний секретаріат уряду (структура, відповідальна, зокрема, за підготовку з Генеральним секретаріатом Президентства Республіки порядку денного Ради Міністрів, встановлення переліку рішень, прийняття Державній раді для висновку щодо проектів текстів, що подаються до Ради міністрів, подати указ про подання законопроектів прем'єр-міністру на підпис, дотримуватися законодавчої процедури, оприлюднювати прийняті закони, публікувати прийняті організувати міжвідомчі зустрічі).
2. - Регулююча влада
Прем'єр-міністр виконує регуляторну владу та призначає на цивільні та військові посади (стаття 21 Конституції). Тому від нього залежить прийняття необхідних регламентів для застосування законів; за необхідності вони підписуються міністром або міністрами, відповідальними за їх виконання.
Однак ця регуляторна влада та повноваження щодо призначення розподіляються Президентом Республіки щодо указів та призначень на вищі посади, зайняті в Раді Міністрів. Його можна делегувати міністрам, але вони не мають його власного: вони мають лише адміністративну владу над своїм міністерським департаментом.
3. - Роль прем'єр-міністра у законодавчій процедурі
Прем'єр-міністру відведена важлива роль у законодавчій процедурі.
Він, насамперед, єдиний, у межах виконавчої влади, має ініціативу законів, за винятком конституційних законопроектів, ініціатива яких належить Президенту Республіки.
Крім того, він проводить процедуру дуже широко: він обирає асамблею, до якої законопроект буде внесений (за винятком рідкісних випадків, коли пріоритет для розгляду передбачений статтею 39 Конституції), він контролює частину парламенту. порядку денного, він обирає поправки, подані від імені уряду, він може прийняти рішення про певні процедури (прискорена процедура, скликання спільного комітету, блокування голосування, тощо.). На практиці ж деякі з цих повноважень під час обговорення кожного тексту здійснює міністр, який відповідає за обговорюваний текст (право на внесення змін, заблокований голос).
4. - Інші атрибуції
На додаток до вже згаданих повноважень, основна влада Прем'єр-міністра полягає у контрпідписі, який він вносить до актів Президента Республіки (за винятком, зокрема, звернення до законодавчого референдуму, рішення про розпуск Національні збори, використання виключних повноважень статті 16, призначення до Конституційної ради та Вищої ради судової влади).
ІНШІ ЕКСКЛЮЗИВНІ АТРИБУЦІЇ
Прем'єр-міністр може без консультацій з Радою міністрів:
- посилатися на закони Конституційної ради, прийняті до їх оприлюднення (стаття 61 Конституції), та міжнародні зобов'язання (стаття 54);
- звернутися до Сенату з проханням затвердити загальну політичну заяву (пункт 4 статті 49);
- після консультації з Головою відповідної асамблеї прийняти рішення про те, щоб асамблея засідала більше 120 днів протягом тієї самої чергової сесії (пункт 3 статті 28);
- попросити Президента Республіки скликати Парламент на позачерговій сесії (пункт 29 статті 29);
- попросити Президента Республіки виступити з ініціативою щодо перегляду Конституції (стаття 89);
- дати висновок главі держави щодо можливого розпуску Національних зборів або щодо використання виняткових повноважень статті 16.
Прем'єр-міністр може у виняткових випадках замінити Президента Республіки на посаді голови Ради Міністрів.
ІНШІ ПОЛОЖЕННЯ, ЯКІ ПОДІЛИСЬ ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛІКИ
Більшість повноважень, розподілених між двома керівниками виконавчої влади, вже були представлені (призначення членів уряду, регуляторні повноваження та повноваження щодо призначення на цивільні та військові посади). Залишаються лише повноваження оборони, Конституція передбачає, що Президент Республіки очолює збройні сили, але покладає на Прем'єр-міністра відповідальність за національну оборону.
IV. - Повноваження уряду
1. - Проведення політики нації
Стаття 20 Конституції покладає на уряд відповідальність " визначати та проводити національну політику ". Насправді, оскільки основні рішення приймаються в Раді міністрів, ця урядова компетенція ділиться з Президентом Республіки, коли останній має прем'єр-міністра, який належить до його політичної сім'ї.
2. - Здійснення делегування законодавчої влади
Конституція дозволяє парламенту делегувати свою законодавчу владу уряду шляхом постанов.
Існує кілька типів рецептів:
а) постанови, прийняті відповідно до статті 38 Конституції дозволяючи уряду " для виконання його програми ", Від" попросити Парламент дозволу прийняти постановою протягом обмеженого періоду заходи, які зазвичай є сферою дії закону »(Звернення до постанов неможливе для положень, що стосуються Конституції чи органічних законів).
Тому необхідно, як перший крок, для того, щоб уряд подав на розгляд парламенту законопроект, що передбачає передбачувані заходи та тривалість делегування повноважень. Після прийняття закону на постанови застосовується подвійне процесуальне обмеження:
- їх повинна перевірити Державна рада на висновок;
- вони повинні бути прийняті Радою міністрів, для чого потрібен підпис Президента Республіки (який може відмовити в цьому, як це було у періоди спільного проживання).
До закінчення періоду санкціонування до парламенту має бути внесений законопроект про ратифікацію. Ратифікація може бути лише явною.
б) постанови, прийняті в порядку застосування статей 47 та 47-1 Конституції які націлені на випадок невиконання Парламентом термінів, призначених йому для прийняття законопроекту про бюджет та законопроекту про фінансування соціального забезпечення. Ця процедура ніколи не застосовувалась.
в) накази, прийняті відповідно до статті 74-1 Конституції становлять єдину постійну делегацію законодавчої влади; вони дозволяють уряду, за різних умов, поширюватися, пристосовуючи законодавство метрополії до закордонних громад.
3. - Виняткові повноваження у питаннях громадського порядку
СТАН ОБЛАДІ
Передбачена статтею 36 Конституції, вона в основному спрямована на ситуації, пов'язані з війною та повстаннями. Він ніколи не застосовувався за П'ятої республіки, зокрема тому, що надзвичайні повноваження, доручені Президентові Республіки у застосуванні статті 16 Конституції, значною мірою позбавили його корисності. Стан облоги повинен бути оголошений Радою міністрів, а його продовження понад дванадцять днів вимагає дозволу парламенту. Характеризується переходом від цивільної влади до військової.
АВАРІЙНИЙ СТАН
Це передбачено законом № 55-385 від 3 квітня 1955 р. " безпосередня небезпека, спричинена серйозними порушеннями громадського порядку "або" події, що представляють за своєю природою та серйозністю характер суспільного лиха ". Як і стан облоги, він постановляється Радою міністрів, і його продовження на дванадцять днів має бути дозволено парламентом. Він був використаний, зокрема, на Новій Каледонії в 1985 р. Та на материковій частині Франції для подолання заворушень у передмістях у 2005 р. Він був оголошений у листопаді 2015 р. Після терактів у Парижі та Сен-Дені, а потім неодноразово продовжувався законом.