"Північний потік-2" - головне геополітичне та енергетичне питання для фонду Німеччини та Європи
Чи потоне Північний потік 2 в домашній зоні? Для завершення будівництва суперечливого газопроводу Балтійського моря для з'єднання Росії з Німеччиною потрібно всього кілька кілометрів, але спроба отруїти російського опонента Олексія Навального може покласти край проекту. Ернст Штеттер, спеціальний радник президента Європейського фонду Жана Жореса, аналізує геополітичні виклики стратегічного проекту на майбутнє Німеччини та Європейського Союзу.
"Північний потік 2": гігантський проект постачання газу
Побудований між містом Виборгом, поблизу російсько-фінського кордону, та Любміном на північно-східному узбережжі Німеччини, трубопровід був розроблений для виведення російського природного газу на європейський ринок. Заплановано пройти 2460 кілометрів, труби вже прокладено понад 2300 кілометрів, або 94% від кінцевого маршруту. NordStream2 AG, що базується у Швейцарії, на 100% належить російській енергетичній компанії "Газпром". Shell, OMV, Engie, Uniper та Winterhall - п’ять основних інвесторів у міжнародний консорціум, який працює на трубопроводі. Інвестиційні витрати дорівнюють розміру проекту: 7,4 млрд євро.
Таким чином, газопровід "Північний потік-2" є одним з найбільших інфраструктурних проектів у Європі. Якщо це викликало з самого початку в Німеччині, Європі та інших країнах критику з боку захисників навколишнього середовища та громадянського суспільства, то нещодавнє отруєння Олексія Навального щойно подало новий аргумент тим, хто бажає покласти йому край. Шукаючи спосіб висловити своє обурення замахом на російського опозиційного лідера, багато німецькі політики вирішили засудити енергетичне партнерство, яке суперечить західній політиці, спрямованій на ізоляцію Росії Володимиром Путіним.
Лобіювання колишнього канцлера Німеччини Герхарда Шредера
Проблему "Північного потоку-2" неможливо проаналізувати без зосередження уваги на ролі колишнього канцлера Герхарда Шредера в лобістській роботі, яка проводиться у Німеччині для реалізації проекту. З моменту свого відходу від влади в 2005 році колишній глава СДПГ відзначився своєю особистою дружбою з Володимиром Путіним та роботою в російському гіганті "Газпром". Таким чином, він був призначений головою ради директорів NordStream2 AG з моменту його створення, і з тих пір він ніколи не вагався, використовуючи свої контакти на найвищому рівні німецького уряду, щоб допомогти Росії просунути проект вперед через зустрічі. Регулярні зустрічі з канцлером Меркель, міністри з її уряду та міністри-президенти земель, яких стосується проект. Сьогодні ясно, що колишній канцлер досягнув успіху в своїй лобістській роботі і переконав уряд Меркель у необхідності газопроводу для забезпечення енергетичної безпеки Німеччини в період енергетичного переходу та поступового відмови від ядерної енергії та вугілля.
Герхард Шредер вважає себе посередником, який плекає необхідний діалог з Росією. Ось як слід трактувати відсутність навіть найменшої критики з його боку Володимира Путіна, його війни в Україні, вбивств кремлівських критиків чи спроб отруїти російських опонентів.
Зараз Герхард Шредер витратив більше ніж удвічі більше часу на обслуговування російських енергетичних компаній, ніж на німців на чолі Федеральної канцелярії. Але з 2014 року та вторгнення Росії в Україну його відкрита підтримка інтересів Москви зазнає все більшої критики з боку німецької преси, громадянського суспільства та його партії СДПН.
Через отруєння Олексія Навального та його порятунок, організований берлінською лікарнею, екс-канцлер Шредер перебуває у скрутному становищі. Його підтримка в уряді Німеччини зменшується, і чиновники ХДС зараз публічно просять його покинути російську службу. Це, зокрема, справа Йогана Вадефула, заступника голови парламентської групи ХДС/ХСС у Бундестазі, який, таким чином, у прес-релізі вважав, що його роль у Кремлі була "глибоко негідною колишнього канцлера". І, незважаючи на несміливість керівництва партії з цього питання, критика також стає дедалі гострішою у самій СДПН.
Роль російського газу в енергопостачанні Німеччини
Однак, незважаючи на наші занепокоєння, безперечно, що енергопостачання на європейському ринку в даний час залежить від імпорту газу з неевропейських країн. Сама Німеччина виробляє лише 7% споживання газу. Тому поставки російського газу є надзвичайно важливими для поставок Німеччини. Хоча Норвегія та Нідерланди забезпечують 50% поставок рідкого газу, майже 40% надходять з Росії, незважаючи на все.
З огляду на це, прихильники проекту "Північний потік-2" наполягають на тому, що для компенсації майбутнього поступового відмови від ядерної енергії та вугілля Німеччині потрібно буде ще більше природного газу в найближчі роки. Таким чином, це партнерство з Росією стає важливим елементом німецької та навіть європейської політики захисту клімату.
Однак слід зазначити, що майже три чверті природного газу, який споживається у Німеччині, фактично використовується для опалення будівель та постачання обладнання для промислового виробництва. Менше п'ятої частини цього газу використовується для виробництва електроенергії. Таку ж модель можна знайти в решті Євросоюзу, де майже дві третини споживання природного газу використовується для опалення, тоді як менше 30% - для виробництва електроенергії. Отже, потреби Німеччини та Європи у природному газі визначаються не нашими потребами в електроенергії, а опаленням.
Щоб оцінити ці майбутні потреби, слід зазначити, що політичні амбіції, що реалізуються в даний час щодо захисту клімату, повинні дозволити значно зменшити майбутнє споживання викопного природного газу. Беручи до уваги поточні цілі обмеження глобального потепління, детальний аналіз показує, що ми можемо очікувати для 27 держав-членів скорочення найближчим часом приблизно на одну п’яту необхідного імпорту природного газу.
Геополітичні та економічні інтереси США
У Сполучених Штатах опозиція "Північному потоку-2" є однією з небагатьох тем, яка дозволяє досягти консенсусу між республіканцями та демократами, і від Обами до Трампа наступні адміністрації роками застосовують свої політичні та економічні аргументи, щоб запобігти або відкласти завершення трубопроводу, гол, яким поділився Джо Байден. Конгрес США стоїть на одній лінії: троє сенаторів-республіканців - Тед Круз з Техасу, Том Коттон з Арканзасу і Рон Джонсон з Вісконсина - запропонували таким чином загартувати американську опозицію, ввівши так звані вторинні санкції проти європейських компаній, які беруть участь у її будівництві., яка вже переконала швейцарсько-голландську компанію припинити прокладання труб.
Окрім своїх геополітичних проблем, Сполучені Штати, звичайно, бажають розвивати власний експорт скрапленого природного газу до Європи та до Німеччини. Еколог Юрген Тріттін, колишній федеральний міністр охорони навколишнього середовища, вважає, що протидія США "Північному потоку-2" в основному мотивована захистом власних економічних інтересів. Майбутній експортний потенціал Сполучених Штатів зрештою досягне 70 мільйонів тонн скрапленого природного газу (СПГ), чого було б достатньо для покриття всіх річних потреб Німеччини. Президент Асоціації американських експортерів Чарлі Рідль таким чином заявив, що Сполучені Штати мають намір стати найбільшим постачальником скрапленого газу в Європі до 2025 року. Однак їм доведеться зіткнутися з серйозними труднощами: американський газ, вироблений методом "фрекінгу" і транспортується на човні в середньому на 20% дорожче природного газу, що транспортується з Росії газопроводом. Отже, для європейського ринку він не є конкурентоспроможним. Незважаючи на все, і навіть у разі перемоги Джо Байдена в листопаді наступного року, не слід очікувати зміни позиції з боку Вашингтона щодо цього питання.
Протистояння країн Східної Європи
Звичайно, країни Східної Європи також виступають проти російського газопроводу. Вісім з них підписали декларацію, що відкидає принцип і засуджує ризики енергетичного шантажу, яким цей проект піддав би Європу з боку Москви. Польський прем'єр-міністр рішуче закликав Берлін відступити. Натякаючи на Навального, Матеуш Моравецький нагадав, що вбивство політичних опонентів було практикою, гідною найгірших диктатур, і що спільним інтересам європейців було скасувати "Північний потік-2". Він наголосив, що проект призведе до дестабілізації східного флангу Європи. Союзу та НАТО одночасно, що це буде злочином проти білоруського та українського народів у боротьбі проти втручання Росії. Минув час, стара концепція "Zwischeneuropa", проміжного регіону між двома центрами тяжіння, яким би були Росія та Німеччина, тепер повернулася до Польщі, супроводжуючись стереотипами, які, як вважалося, застаріли з 2004 року та розширення Європейський Союз до країн Сходу.
У нинішній конфігурації велика кількість російського природного газу надходить до Європейського Союзу через наземні лінії, що перетинають Україну та Білорусь, які Північний потік-2 дозволить Москві обійти. Окрім цих двох країн, сьогодні енергопостачання Польщі, Чехії та Словаччини може бути використано Володимиром Путіним як політичний важіль у його розпорядженні. Саме це спонукає Варшаву розглянути можливість побудови власного газопроводу, щоб мати можливість доставляти "безпечний" газ з Норвегії. Якби Німеччина закінчила "Північний потік-2", Польща заявила про свою готовність надати їй доступ. Після цієї заяви прем'єр-міністра польський орган з питань конкуренції (UOKiK) на початку жовтня минулого року постановив, що "Північний потік-2" буде перешкодою для конкуренції та "завдаватиме шкоди інтересам споживачів", саме тому влада наклав штрафи в розмірі 6,5 млрд євро на російську групу "Газпром" і 52 млн євро на інвесторів "Uniper", "Wintershall Dea", "OMV" і "Shell", а також на французьку групу "Engie Energy". Відкинувши це засудження із обуренням, "Газпром" та його партнери вже розпочали судові провадження щодо його оскарження.
Економічний аргумент Німеччини
Незважаючи на всі свої очевидні геополітичні наслідки, німецький федеральний уряд стверджує, що "Північний потік-2" залишається суто економічним проектом. Берлін підкреслює, що навіть у розпал холодної війни Росія продовжувала надійно поставляти газ і ретельно дотримувалася своїх контрактних зобов'язань. Тому Берлін відкидає аргументи своїх європейських та американських партнерів, і останній лист трьох сенаторів Вашингтона викликав сильну критику. Прем'єр-міністр СДПГ Мекленбург-Західна Померанія Мануела Швесіг відхилила вимоги, які вона вважає неприйнятними. Хейко Маас, міністр закордонних справ, зі свого боку скористався зустріччю з російським колегою Сергієм Лавровим, щоб засудити серйозне посягання на національний суверенітет Німеччини, і зазначив, що він вже передав це повідомлення Майку Помпео, державному секретарю США.
Незважаючи на заперечення Берліна, факт залишається фактом: для інших учасників справи "Північний потік-2" не є суто економічним досягненням: навпаки, це стратегічний проект, закріплений в основі поточних геополітичних проблем. Для Росії Володимира Путіна це справді можливість закріпити свою роль на міжнародній арені, остаточно затвердившись як ключовий постачальник енергії. Для Москви мова йде про забезпечення видобутку своїх газових родовищ. З огляду на катастрофічний стан російської економіки, це є суттєвим імперативом внутрішньої стабільності путінського режиму.
Є кілька можливостей для Європейського Союзу зупинити проект
Федеральні вибори Німеччини на кону в 2021 році
На даний момент російський інтерес, очевидно, полягає в тому, щоб якнайшвидше завершити будівельні роботи на трубопроводі та розпочати їх до того, як у 2021 році новий німецький уряд вступить в посаду із ймовірною участю Зелених.
Останні не захочуть розчаровувати своїх виборців. Deutsche Umwelthilfe, дуже впливова організація з охорони навколишнього середовища в Німеччині, вже вжила законних заходів щодо перегляду дозволу на видобуток, виданого німецьким гірничим управлінням, на основі кліматичних критеріїв. Таким чином, це підтверджує, що оцінка впливу проекту на навколишнє середовище повинна бути переглянута з урахуванням нових наукових відкриттів, які мають тенденцію показати, що витоки метану, які сприяють глобальному потеплінню, набагато вищі, ніж очікувалося на сьогодні. Отже, екологічна організація наполягає на тому, щоб будівництво газопроводу було заморожене до оприлюднення результатів нової експертизи, щоб визначити, чи відповідає проект кліматичним цілям країни.
Незважаючи на зусилля Москви та Герхарда Шредера, "Північний потік-2", таким чином, залишається надзвичайно суперечливим проектом, і зараз представляється малоймовірним, що задуманий Росією план здійсниться так легко, як очікувалося. Останні кілометри труб, які ще потрібно побудувати, цілком можуть бути найдовшими.