П’ята республіка, режим, який дотримується France Les Echos
АНАЛІЗ. Інституційну практику Конституції 1958 року, яка в цей четвер, 4 жовтня, святкує своє 60-річчя, часто критикують і звинувачують у наданні переваги виконавчій владі перед Парламентом. Але вона чинила опір семи чергуванням та трьом співіснуванням.
«Хорошої Конституції не може бути достатньо, щоб зробити націю щасливою. Поганого може бути достатньо, щоб спричинити його нещастя », - написав великий професор публічного права Гай Каркассон у« Конституції ». Цього четверга, 4 жовтня, Конституція 1958 року святкує своє 60-річчя. За понад півстоліття текст продемонстрував свою тривалість життя - майже еквівалентну Третього Республіки (65 років) -, але перш за все свою еластичність. Незважаючи на сім чергувань та три співжиття, ніщо насправді не змінило волі батьків-засновників П'ятої Республіки.
Однак конституційна та інституційна реформа, яку бажає Еммануель Макрон, а також його владна практика, чи не завершують вони цикл, який бачив, що цей "напівпарламентський", "напівпрезидентський" режим опиняється лише з одного боку, президентського режиму, без реальних стримувань і противаг? Питання насправді старе, як П’ята республіка.
Зі справжнього тексту 1958 року, правда, залишилося не так багато: лише 30 із 92 оригінальних статей залишились без змін, а 28 були додані, весь предмет був предметом 24 конституційних переглядів. Зараз Конституція налічує 108 статей. Хоча не всі зміни мають однакове значення, багато хто ставить під сумнів баланс між виконавчою та законодавчою владою.
Засновницький текст наділяє Президента Республіки вирішальними особистими повноваженнями, такими як вибір прем'єр-міністра, право розпуску, використання референдуму та повноваження у разі серйозної кризи. Конституційний перегляд 1962 року надасть йому більшої легітимності, вирішивши, що відтепер він буде обиратися за допомогою загального прямого виборчого права та абсолютної більшості.
Крім того, встановлення п’ятирічного терміну у 2000 році та його наслідки, синхронізація виборчого календаря (законодавчі вибори відразу після президентських виборів), зроблять епізоди співіснування набагато більш гіпотетичними. Це ще більше посилює першість Президента Республіки, підкреслюючи те, що конституційні експерти називають "фактом більшості", який хоче, щоб президент, обраний із силою загального виборчого права, очолив формування "президентської більшості" в Національній складання.
Огляд 2008 року щодо модернізації установ намагався врівноважити цю переважну роль, наприклад, заборонивши виконувати більше двох послідовних повноважень обраного президента. Він також представив пріоритетне питання конституційності (QPC) та посилив повноваження парламентських комітетів. Він тонкий. Тим більше, що залишається дуже важким обмежити надмірне розповсюдження поправок, які, з точки зору уряду, виправдовують використання постанов для прискорення законодавчого процесу.
Величезна реформа інституцій "для більш представницької, відповідальної та ефективної демократії", яку бажає Еммануель Макрон - якщо це вдасться - шляхом зменшення кількості парламентаріїв на 30%, введення 15% пропорційності та обмеження накопичення часових обмежень парламентських мандатів, ще більше підкреслить послаблення повноважень парламенту.
“Юпітеріанська” практика влади Президента Республіки, який таким чином відновлюється з деякими своїми попередниками, ще більше підкреслює “президентизацію” режиму. Що передбачає Еммануель Макрон, приїжджаючи щороку виступати перед Конгресом Парламенту і, перш за все, погоджуючись, якщо реформа буде прийнята, продовжувати слухати питання парламентарів та відповідати на них. Але хто каже, що президентизація також говорить про реакцію депутатів та сенаторів на самоствердження. У контексті справи з Бенальлою ми побачили, як деякі парламентарі бажають якомога більше залучити Главу держави, бажаючи почути деяких його найближчих співробітників. Це відкриває нове запевнення Парламенту. Але і спокуса. "Якщо ми не будемо обережні, це початок інтерпеляції та збоченої форми притягнення до відповідальності президента", - розшифровує Денис де Бехійон, професор публічного права.
Конституція П'ятої республіки була побудована на уроках досвіду. Бажаючи "раціоналізованого парламентаризму", батьки-засновники Конституції хотіли уникнути помилок Четвертої. Що забезпечило П'ятій Республіці довговічність, це "народні вибори її лідера, єдиний спосіб гарантувати або, принаймні, дозволити, щоб зазначений лідер був єдиним", пише Олів'є Дюамель у номері 166 огляду "Держави".
Однак конституціоналіст Жан-Філіп Дерозьє нічого не бачить у цьому, що суперечить парламентаризму. У своєму щоденнику «La Constitution décodée» він пояснює, що «якщо справді Президент Республіки, перш за все, обраний загальним прямим виборчим правом, визначає політику, яку він зобов'язується проводити протягом свого терміну повноважень, це справді тоді відбудуться законодавчі вибори, які підтвердять, змінять або скасують ступінь президентської влади ".
Читайте також:
Крім того, інституційна історія останніх років змогла винайти низку стримувань і противаг, безумовно, не результатів виборів, проти всемогутності Глави держави. "Я взагалі не вірю в те, що президент республіки концентрує більше повноважень, ніж у минулому", - пояснює Денис де Бехійон, який підкреслює, що Конституційна рада набрала щільність, що контроль незалежних адміністративних органів значно зменшив свободу урядів і що децентралізація розбавила фінансову владу виконавчої влади.
Що, якби Конституція 1958 р. Була "найгіршою системою за винятком усіх інших", перефразовуючи те, що Черчілль говорив про демократію? ?
Валері де Сенневіль
Розшифруй світ згідно
Щодня написання Les Echos приносить вам достовірну інформацію в режимі реального часу. Це дає вам ключі до розшифровки новин та передбачення наслідків поточної кризи для бізнесу та ринків. Як розвивається ситуація зі здоров’ям? Які нові заходи готує уряд? Чи покращується діловий клімат у Франції та за кордоном ?
Ви можете розраховувати на те, що наші 200 журналістів дадуть відповідь на ці запитання, а також на аналізі наших найкращих підписів та відомих авторів, які повідомлять ваші думки.