Політична стратегія США в Азербайджані
3Азербайджан - геополітично стратегічна країна для політики США в регіоні, яка стала форпостом Іраку, сусідом Ірану та ключовим елементом регіональної енергетичної системи. Також для Вашингтона дуже важливо зміцнити свою присутність у регіоні, де не тільки Росія намагається закріпити свої позиції, але і там, де проникнення ісламських рухів робить країну шиїтської, але світської мусульманської культури рідкісним і необхідним союзником у боротьбі з тероризмом.
4 Загалом до 1996-1997 років у політиці США в Азербайджані домінувала тінь делікатних російсько-американських відносин. Закон про підтримку свободи 1992 року [4] регулює цю діяльність. Однак політика співпраці зумовлена обмеженнями фінансової підтримки з боку Азербайджану. Стаття 907 Закону про підтримку свободи, прийнята під впливом лобі, прихильних до вірменської справи, офіційно забороняє будь-яку пряму допомогу уряду Азербайджану. У Баку це сприймається як неприйнятна позиція, яка не тільки сприяє вірменському агресору, але несправедливо карає азербайджанське населення, яке стало жертвою цього конфлікту. Справді, він припускає, що Азербайджан відіграв образливу роль у конфлікті, і посилається на "образливе застосування сили проти Вірменії та Нагірного Карабаху". Американсько-азербайджанські відносини будуть отруєні цією поправкою більше десяти років. Тим не менше, прагматизм американської політики дозволить розвивати плідні відносини з Азербайджаном в енергетичній та економічній сферах.
5Як тільки в 1994 році між військовими діями Вірменії та Азербайджану припинилися бойові дії, геополітичний баланс Південного Кавказу почав перебудовуватися. Завдяки взаємним інтересам в енергетичній галузі Баку поступово стає союзником для Вашингтона та ключовим елементом проамериканської осі Баку-Тбілісі-Анкара, яка стоїть перед вірмено-російським блоком, пов'язаним з Іраном. Для Азербайджану вірменсько-турецький антагонізм є основною причиною цього союзу. Війна між Азербайджаном та вірменськими силами за контроль над Карабахом та прилеглими територіями відтворила конфлікт Вірменії з Туреччиною, яка в знак солідарності з Азербайджаном закрила свій кордон під час війни та піддала Єреван економічній блокаді. Вірменія, що не має виходу до моря між двома турецькими сусідами, зобов’язана своїм порятунком гуманітарним мостам і дорогам, відкритим Росією та Іраном. Цією грою в союзи Вірменія, Росія та Іран опиняються виключеними з нафто- і газопроводів, які формують майбутнє цього регіону.
7За пропозицією сенатора Сема Брауна [5] в 1999 році був прийнятий Закон про стратегію Шовкового шляху [6], який визначив пріоритети американської допомоги на Кавказі та в Центральній Азії [7]. Сенатор спостерігає зростання антизахідних та антиамериканських реакцій через тиск, що чиниться на регіон Іраном та іншими. Більше того, реформи, проведені в перші роки незалежності, не призвели ні до встановлення повністю демократичних режимів та режимів, що дотримуються прав людини, ні до встановлення вільних ринкових економік. Тому рекомендується розробити традиційні "кошики" американських дипломатичних дій (підтримка економічних та демократичних реформ) та реалізувати цю політику м'якої сили, щоб пов'язати Південний Кавказ із західним світом. Широкий спектр партнерських відносин, спільних програм та інших форм співпраці буде головним інструментом цієї дипломатії.
Загалом, в основі американської стратегії в Азербайджані лежать три пріоритети. Вони спрямовані на забезпечення енергетичної безпеки, стабільності та збереження американських інтересів у регіоні.
11Для економіки, окрім сприяння двосторонній торгівлі [9], метою є забезпечення доступу до каспійських вуглеводневих ресурсів та створення логістичної системи для експорту цих ресурсів на ринки. Пріоритетним завданням буде розвиток транспорту. Друга мета - забезпечити певний контроль над еволюцією та трансформацією азербайджанської армії, закріпити її відокремлення від радянських структур військової безпеки, прив'язати її до системи НАТО, щоб включити її до системи колективної безпеки. та релігійних рухів та зменшити російський вплив у регіоні. По-третє, необхідно закріпити в суспільстві принципи ринкової економіки та західної демократії та забезпечити створення демократичних інститутів, що гарантують, згідно з цією теорією, форму політичної стабільності.
12Завдяки цим цілям Вашингтон може забезпечити зниження впливу Москви в цьому регіоні, спробувати стримати іранські амбіції, вигідно позиціонуючись на стратегічних ринках цієї країни.
Сьогодні конфігурація регіону значно змінилася. Грузія та Азербайджан пов’язали свої долі з долями трубопроводу BTC та трубопроводу BTE, які пов’язують дві країни в «західному таборі». Азербайджанські вуглеводні зараз експортуються до Туреччини та Європи і представляють реальну альтернативу європейським країнам для поставок з Росії. Азербайджан починає отримувати дивіденди від нафтових інвестицій, і його фінансовий стан тепер дозволяє дивитись у майбутнє з певною спокійністю.
16Однак цей розвиток ускладнює впровадження м'якої сили; З огляду на те, що Баку тепер може фінансово виконувати свої плани, стає все важче впливати на хід своїх рішень. Таким чином, вперше в 2007 році Азербайджан за рахунок власних коштів фінансує проект, проти якого виступив Вашингтон: будівництво залізничної лінії, що з’єднує Туреччину з Азербайджаном через Грузію [11]. Ця лінія пропонує цінну альтернативу російським залізничним маршрутам, але віддаляє Вірменію від цих нових можливостей для регіональної співпраці та торгівлі. Справді, для Баку будь-яка перспектива співпраці з Єреваном залежить від умови звільнення окупованих азербайджанських територій. Ця ініціатива викликала багато протестів. Конгрес США заборонив всяке державне фінансування проекту. Нарешті, Азербайджан надав Грузії позику на 220 мільйонів доларів для її реалізації.
17 Змішані результати співпраці у галузі оборони та безпеки: всупереч успіхам, зафіксованим в економічній галузі, американська держава не досягла успіху у створенні бажаної системи безпеки та оборони. Співпраця була налагоджена пізно і набула значення у 2000-х рр. Але нещодавно вона поступилася місцем фазі обережності та перебалансування політичних зобов'язань Баку відповідно до його "багатовекторної дипломатії".
Співпраця у військовій галузі давно ускладнена через розділ 907 Закону про підтримку свободи. Призупинення дії цього розділу 907 дозволило [12] допомогу, продаж та передачу військової техніки. Політичний шок "9-11" виявив нові терористичні загрози та важливе питання захисту нафтових установок у Каспійському морі та безпеки трубопроводів. Вашингтон активізував свою допомогу в цій галузі в обмін на поступки. Американські військові зараз мають постійний дозвіл на політ над повітряним простором, експерти пов'язані з зусиллями з модернізації армії, а Пентагон спонсорує, серед іншого, формування військово-морських сил Азербайджану в Каспійському морі, а також ремонт деяких повітряні бази. Азербайджан бере участь у міжнародних коаліціях в Іраку, Афганістані та Косово [13]. Крім того, Вашингтону вдалося переконати Баку встановити мережу радіолокаційних станцій на узбережжі та дві мобільні станції, розташовані відповідно за кілька десятків кілометрів від російського та іранського кордонів, в рамках боротьби з незаконним обігом та розповсюдженням зброї масових знищення.
Три елементи свідчать про те, що стратегія американського впливу в Азербайджані не дала всіх очікуваних результатів, і зокрема, що не вдалося досягти ексклюзивної системи союзу, яку прагнув запровадити Вашингтон. Тричі Азербайджан відмовиться від пропозицій США на користь більш нейтральних альтернатив або партнерства з іншими країнами. Результатом є диверсифікація партнерів Баку у сфері військової безпеки, центральний елемент політики балансу, підтриманий Президентом І. Алієвим.
22 Перш за все, Баку чітко встановив межу співпраці з американськими військовими. Основною причиною цього є його геополітичне положення та обмеження, які він на нього покладає. Таким чином, він завжди відмовлявся від присутності американських солдатів на своїй території, що обговорювалося під час виведення американських солдат, дислокованих в Узбекистані. Тоді на Баку здійснювався сильний тиск, щоб він погодився відкрити військову базу для розміщення евакуйованого з Узбекистану контингенту. Іранські та російські сусіди його сильно застерегли: присутність американських військових в Азербайджані не бажана.
25Коли Дж. Най ставить під сумнів засоби вимірювання міжнародної сили країни, він показує, що, поза традиційними критеріями (військові та економічні ресурси), слід брати до уваги "нематеріальні ресурси". Вони включають широкий спектр елементів, таких як репутація країни, її вага у міжнародних відносинах, сила залучення її культури та цінностей, а також її роль та вплив у міжнародних організаціях. Вашингтон інвестував у ці сфери, але результати опитування свідчать про помітне зростання антиамериканських настроїв в Азербайджані, що свідчить про неоднозначний успіх цієї політики.
28 НУО також зарекомендували себе як важливе джерело інформації про країну і часто замінюють невдалі державні установи у виконанні цього завдання. У цьому відношенні цікаво відзначити роль деяких з них, які на момент переговорів щодо вступу Азербайджану до Ради Європи направили безпосередньо до Страсбурга список в'язнів, яких вважають "політичними в'язнями". На основі цього списку звільнення або повторний розгляд цих в’язнів стане вимогою Ради, щоб Азербайджан міг залишитися в цьому європейському клубі. НУО стали справжніми співрозмовниками, альтернативним джерелом інформації для влади, насправді справжньою контрасилою.
31 Три типи факторів можуть пролити світло на відносну невдачу цієї спроби передати значення, які вважаються універсальними.
33 Подвійність американської політики. - Випадок з Азербайджаном чудово відображає суперечності зовнішньої політики Америки. Обмеження, введені Конгресом США щодо допомоги Азербайджану, завдають тривалого збитку двостороннім відносинам між двома країнами. Для Баку ця поправка відображає силу вірменського лобі в цій країні та закликає до обережності. Потрібен був політичний шок від бомбардування веж у Нью-Йорку та оголошення всебічної війни терористам у 2001 році, щоб це положення було призупинено. Влада Азербайджану все ще очікує остаточного скасування. Певні реакції американських інституцій відчуваються в Баку як відображення дуалістичної та суперечливої політики. З одного боку, Вашингтон поводиться з Азербайджаном як зі стратегічним економічним партнером, а з іншого боку, та сама влада жорстоко критикується за проведення "недемократичних" виборів, критику, яка з'являється в Баку як підтримка, відкрита для опозиції.
35 «Подвійні стандарти» міжнародних організацій. - Перш за все, Азербайджан звинувачує міжнародне співтовариство у невиконанні чотирьох резолюцій ООН [19], що засуджують окупацію азербайджанських регіонів. Баку нагадує, що йому також довелося дочекатися саміту ОБСЄ в Лісабоні в 1996 році, щоб принцип територіальної цілісності був пов'язаний з офіційною декларацією ОБСЄ, і що, незважаючи на ці правові інструменти, не вдалося виправити зло, скоєне з цією країною . Деякі в Баку цинічно стверджують, що, мабуть, в найкращих інтересах кількох людей залишати невирішений конфлікт важелем впливу, або простіше кажучи, що це результат пролобістської активності. Аргумент подвійних стандартів повторюється, коли йдеться про демократичний прогрес. На кожних виборах текст оцінки виборчих бюлетенів ретельно порівнюється, в тому числі із заявами ОБСЄ для сусідніх країн. Щодо Азербайджану, думка Вашингтона, як правило, зливається із заявами ОБСЄ, прирівнюючи її до непрямого інструменту своєї політики впливу.
37 Повернення до Хантінгтона. - Ключем до розуміння останніх подій в американо-азербайджанських відносинах є зміна політики США після атак "9-11". Розкол буде сильно відчуватися в Азербайджані, тим більше, що він провіщає відродження жорсткої політики влади з концепцією превентивної війни та військових втручань в Афганістані та Іраці. Світ набуває маніхейського вигляду і знову ділиться між союзниками і ворогами, залишаючи мало місця для нюансів азербайджанської політики рівноваги. Тому необхідно трохи відійти і розглянути перспективу його взаємодії з Вашингтоном, чий тиск чинить не приносить очікуваних наслідків, як, наприклад, у випадку конфлікту навколо ядерної енергетики Ірану. Хоча Вашингтон зміг забезпечити доброзичливість Баку, він не зміг отримати безумовну підтримку, яку бажав.
38 Ці культурні фактори допомагають пояснити фундаментальні відмінності між азербайджанською концепцією суспільства та його режимом діяльності та американською моделлю, яку хотіла б сприяти м'яка сила. Вони також проливають світло на розбіжності в політичних поглядах. Ці культурні характеристики посилюються з формуванням національної ідентичності, зрілістю нової держави та особливо збагаченням нації, що приносить країні впевненість та міжнародне визнання.
39 Повторна поява мусульманської ідентичності. - За останнє десятиліття в Азербайджані, який має переважно шиїтські традиції, відбулося релігійне відродження. Зв'язки із зарубіжними країнами та розвиток нових мечетей дозволили населенню повернути свою мусульманську ідентичність, а також перевчити для деяких теологію та релігійну практику. Для більшості релігія залишається культурним елементом колективної ідентичності, але певна частина населення активно звернулася до релігії. Азербайджанська держава підтверджує свою секуляризм у своїй конституції та застосовує її на практиці у своєму режимі правління. Однак культурний характер ісламу зараз пронизує інституції, людей та їх політику.
40 Випадок азербайджано-ізраїльських відносин є гарним прикладом такого розвитку подій. Ізраїль відкрив у 1993 році посольство в Азербайджані, з яким підтримує важливі комерційні зв'язки. Це посольство є найважливішим із єврейських держав на мусульманських землях, а Азербайджан користується доброзичливістю єврейського лобі у Вашингтоні. Єврейські громади Азербайджану та його зв’язки з Ізраїлем закріплюють ці стосунки. З 1993 року бізнес між двома країнами розвиватиметься через посередника турецько-ізраїльських бізнесменів, які також мали б виконувати важливу роль посередника між Баку та Анкарою для поставок військової техніки. Врешті-решт, Ізраїль сподівається, що зможе отримувати нафту з Каспію через Туреччину. Через гру регіональних альянсів це азербайджансько-ізраїльське співробітництво ідеально вписується в інтереси проамериканської осі Баку-Тбілісі-Анкара.
43 Постколоніальна реакція. - Нещодавно набута економічна впевненість дає керівникам цієї країни нові переваги у відносинах із зовнішнім середовищем. Економічна перевага забезпечує фінансову автономію, необхідну для прийняття рішень із повним суверенітетом. Політична перевага дає можливість звільнитися від усіх форм партнерських стосунків, які будь-яким чином нагадують про колоніальне панування. Цей аспект пояснює певні реакції на позиції Москви чи Вашингтона, які вважаються "патерналістськими" або постколоніалістськими. Азербайджан - не єдина держава СНД, яка порівняла деякі міжнародні організації (зокрема ОБСЄ з питань виборів) з авторитарною владою Москви за часів Радянського Союзу. У деяких випадках Баку не оцінював змісту та серйозності прийнятих нових зобов'язань, настільки важливим на той момент було швидке членство в цих організаціях. Сьогодні суверенна азербайджанська держава має намір, з її новим статусом нафтової держави, розглядати її як повноправного партнера в комерційному та політичному плані, а не диктуватись своєю поведінкою.