Полювання на тигрів та полювання на мух - партія, держава та адміністрація в республіці
2 Чи може управлінський механізм, запозичений китайською владою для модернізації адміністрації, уникаючи політичних реформ, побудувати ефективну державу до економічних, соціальних та екологічних проблем, що стоять сьогодні перед Китаєм? Чи можливо зберегти легітимність Комуністичної партії Китаю (КПК) або оновити її умови? Це ефективний замінник більш політичної реформи, чи навпаки, пропонує шлях до неї? ?
3 Для обговорення цих питань ця стаття спочатку ставить адміністративне питання в його контекст, спочатку розглядаючи його взаємозв’язок з тривалим періодом історії Китаю, і зокрема спадщину знаменитого прецеденту, створеного імперською бюрократією. Потім він вказує основні інституційні елементи, за допомогою яких режим, встановлений реформами Ден Сяопіна, формулює Конституцію ленінської політичної концепції з контрольованим відкриттям для ринкової економіки. Потім ми обговорюємо колюче питання ефективного периметру держави через кількість державних службовців, перш ніж розглянути, як статут державної служби, визначений законом 2005 року, визначає відносини між партією та державою. Потім розглядаються структурні реформи та організація адміністрації, зокрема фінансова децентралізація та підривні наслідки, особливо з точки зору корупції, породженої політичною економією цих реформ. Нарешті, ми обговоримо новини про адміністративну реформу після 18-го з'їзду КПК у листопаді 2012 року та доступ до глави партії та держави Сі Цзіньпіна.
7 Отже, установи Китайської Народної Республіки зобов'язані як дуже мало, так і майже всьому своїм багатовіковим імперським попередникам: дуже мало, якщо врахувати важливість розривів і рішучість їх знищити, щоб замінити їх позиками, і нещодавні винаходи (див. нижче), але майже все з точки зору суверенітету та легітимності державної влади, глибоко оновлене та переосмислене, але сильно вписане в політичну культуру та передається з покоління в покоління. Імперська держава залишається сьогодні лише як прогнозована тінь, але наскільки важливими є територіальні межі її апогею, фігури імператора, втілення центральності та священності політичної влади та тіла. Її грамотних мандаринів, чиї обриси можна знайти в більш сучасних формах бюрократичного уряду, втілених КПК.
9 Національна Народна Асамблея (АНП) та її постійний комітет мають законодавчу владу, а також право тлумачити або переглядати Конституцію. Формально АНП є вищим органом державної влади. Він призначає і може теоретично звільнити всіх членів виконавчої влади, президента, віце-президентів, прем'єр-міністра, членів Державної ради, президента та членів центральної військової комісії, президента Верховного Суду Юстиції, Генеральний прокурор Верховної Народної Прокуратури. На практиці АНП інвестує в керівництво та транспонує в закон політику, яка в основному розробляється постійним комітетом КПК під керівництвом його політбюро. Виконавча влада підпорядковується президенту, який призначає на посаду та звільняє з посади прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Державної ради. Саме Рада є фактично урядом КНР та її найвищим адміністративним органом. Він представляє громадянську гілку політичної влади, підтримувану триптихом, сформованим державою, партією та армією, і перетинається складними іграми політичної конкуренції (Pye 1997).
13 Китайська бюрократія визнає ці труднощі і має намір керувати ними, затверджуючи принцип подвійного функціонального (за допомогою "тяо" філій ") і територіального (за куай," зона ") нагляду за різними адміністративними одиницями. Наприклад, районна екологічна служба перебуває під подвійним контролем місцевої влади та екологічної служби вищого рівня, в даному випадку провінції. На практиці територіальний рівень часто має перевагу, оскільки саме він має бюджетні та людські ресурси, і саме на цьому рівні партійна влада зазвичай здійснюється. Але ситуація оборотна відповідно до обставин та відповідно до місцевого та міждержавного співвідношення сил. Часто дорікають за його непрозорість та неефективність, саме на неоднозначності цього правила покладається відносна роздробленість китайської політичної системи. Якщо така ситуація, звичайно, виключає будь-яку місцеву автономію чи будь-який реальний поділ влади в ліберальному розумінні цього терміну, вона все ще дозволяє територіальну диференціацію політичних ігор та внутрішньо узгоджені домовленості для врегулювання конфліктів або напруженості за відсутності формальний плюралізм.
14 Нарешті, останнім пунктом, який слід розглянути заздалегідь, є важливість імпульсу, накладеного політикою реформ і відкритості Ден Сяопіна. Найчастіше адміністративна реформа в даний час продумується компаративістами у відносно постійних умовах, таких як розвинені країни, де соціологічні, економічні та політичні параметри змінюються повільно. Не так природно у випадку Китаю сьогодні. Незважаючи на те, що перед тим, як думати про його реформування, потрібно було створити адміністрацію значною мірою, сьогодні все ще йдеться про досягнення рухомої цілі - суспільства та економіки, що швидко змінюється, характеристики та потреби яких важко передбачити. Не найменший із парадоксів китайської адміністративної реформи доводиться "будувати корабель у відкритому морі", тобто багато в чому компенсувати затримку його розвитку у невизначеному та скрутному контексті, що вимагає саме ефективної та розвинені можливості громадських дій.
15 Ці елементи, звичайно, не можна ігнорувати при розгляді реформ державного управління. Китайська бюрократія, як і держава в цілому, концептуально та організаційно походить від КПК. Отже, завданням було побудувати сучасну адміністрацію, яка залишалася дуже слабо диференційованою від політичної влади. До цієї першої складності, не кажучи вже про протиріччя, додано другу - поставлення цієї адміністрації на службу вражаючого проекту лібералізації економіки, уникаючи, незважаючи на трагедію 1989 року та постійні соціальні проблеми, будь-якої прориву конституційний порядок з 1982 року.
16 Як симптом викликів та неоднозначностей державної служби в Китаї, визначення державних службовців змінилося протягом останніх десятиліть і сьогодні залишається в значній мірі неоднозначним у суспільному житті Китаю. Державна служба по черзі зливається з керівниками (ганбу, історично керівними керівниками партії), посадовими особами (гуаньюань, керівний персонал держави на центральному або територіальному рівні), державними службовцями (гунвуюань, агентами різних державні органи), або державні службовці (guojia jiguan gongzuo renyuan, усі працівники, оплачувані державною скарбницею, включаючи персонал партії, великі соціальні та профспілкові організації та громадські компанії). Ці двозначності поєднуються з практичними труднощами перепису, щоб зберегти плутанину і дозволяють лише оцінювати [5].