Порушення цінностей ЄС, як працює процедура санкцій (стаття 7) Договори;
Коли хтось із його членів не поважає її фундаментальних цінностей, Європейський Союз може застосувати проти нього санкції. Стаття 7 вперше була використана проти Польщі в грудні 2017 року, потім проти Угорщини у 2018 році. Який ризик для країни, на яку націлена така процедура? Чи ефективне це рішення? На це дивиться вся Європа.
Депутати Європарламенту 448 голосами схвалили звіт Саргентіні, який закликає ініціювати процедуру, передбачену статтею 7 щодо Угорщини - кредити: Європейський парламент/Flickr
Що таке "Стаття 7" ?
Стаття 7 Договору про Європейський Союз (ЄС) надає ЄС можливість санкціонувати державу-член, яка не поважає її основоположні цінності. Вони перелічені в договорі: "Союз заснований на цінностях поваги людська гідність, з свобода, з демократія, зрівність, з Держава правого крила, так добре як повага прав людини, включаючи права осіб, які належать до меншин [...] "(стаття 2 ДЕС); вони повинні керувати внутрішніми та зовнішніми діями Європейського Союзу та кожної з його держав-членів, які зобов'язуються поважати їх та сприяти їм шляхом вступу до ЄС (ст. 49 ДЕС).
Стаття 7 описує процедуру активації цього санкційного механізму. Теоретично це може призвести до призупинення права голосу держави-члена у Раді Європейського Союзу - і, отже, її участь у значній частині європейських рішень. Це максимальний рівень санкцій, який ЄС може накласти на одного зі своїх членів.
Які етапи процедури описані в статті 7 ?
Договір описує два основних послідовних етапи: профілактичні заходи спочатку, а потім механізм санкцій.
- Профілактичні заходи
По-перше, a механізм попередження активовано. Третина держав-членів, Європейський Парламент (з двома третинами півкола) або Європейська Комісія можуть запропонувати Раді (Державам-Членам) "зауважити, що існує явний ризик серйозного порушення" основних цінностей Державою-членом. Потім Рада Європейського Союзу приймає рішення на більшість із чотирьох п’ятих (Ст. 7.1.1 ДФЕС), але відповідна держава-член не бере участі у голосуванні (ст. 354 ДФЕС).
Перш ніж визначити цей ризик порушення, "Рада заслухає відповідну державу-член і може направити їй рекомендації". І якщо він встановить це спостереження, він повинен відслідковувати ситуацію в країні (стаття 7.1.2) і налагодити з нею діалог.
Якщо ця ситуація не зміниться (договір не вказує кінцевого терміну), стаття 7 передбачає можливість зазначити "ризик серйозного порушення "але добре"існування серйозне і стійке порушення ". механізм санкцій потім активується.
Для цього Європейська комісія або третина держав-членів (після отримання згоди Європейського парламенту) можуть цього разу зв’язатися з Європейська рада просити його "відзначити наявність серйозного та стійкого порушення" державою-членом основоположних цінностей (ст. 7.2). Європейська рада приймає це рішення одноголосно - відповідна країна виключена з голосування (ст. 354 ДФЕС).
Європейський парламент пропонує інфографіку, яка узагальнює процедуру.
Які можливі санкції ?
Якщо Європейська Рада дійсно виявить "серйозне і стійке порушення" (див. Попереднє запитання), процедура знову опиняється в руках Рада ЄС. Діючи в кваліфікована більшість, останній може призупинити певні права, які країна має в силу свого членства в ЄС. Це стосується, зокрема, виборчих прав відповідної країни в Раді. З іншого боку, вона завжди повинна виконувати свої обов'язки як члена ЄС (ст. 7.3).
Тільки порада може прийняти рішення про скасування або зміну санкцій, якщо він спостерігає "зміни в ситуації, що призвела до введення цих заходів". Потім він приймає рішення в кваліфікована більшість (ст. 7.4).
Для затвердження рішення кваліфікованою більшістю необхідні дві умови: 1. 55% держав-членів голосують за (тобто 15 із 27) і 2. ці держави-члени представляють принаймні 65% населення ЄС.
На які країни впливає ця процедура ?
Стаття 7 була вперше використана проти Польща 20 грудня 2017 року. Європейська комісія звернулася до Ради з проханням відзначити "ризик серйозного порушення" основних цінностей. Це рішення було прийнято Комісією після довгих місяців безрезультатних дискусій з Варшавою, які передбачали реформу, яка ставить під сумнів незалежність судової влади.
7 квітня 2018 р, Євродепутати підтримали Європейську комісію. Однак, "понад 9 місяців [раніше], Комісія активувала статтю 7 і зв'язалася з Радою [...], яка повинна виявити" ризик серйозного порушення ", але Рада все ще не прийняла цього рішення", пояснює Лоуренс Бурґорґ Ларсен, професор права в юридичній школі Сорбони.
12 вересня 2018 р, Депутати Європарламенту широко проголосували за ініціювання процедури Угорщина. Цим голосуванням Європарламент попросив Раду виявити "явний ризик серйозного порушення". Затверджений членами Європарламенту, звіт члена парламенту від Зелених Джудіт Саргентіні (Нідерланди) детально описує стурбованість парламенту ситуацією в Угорщині. Вони стосуються, зокрема, незалежності судової влади, свободи вираження поглядів, корупції, прав меншин та становища мігрантів та біженців.
17 квітня 2020 р, Депутати Європарламенту закликали Європейську Комісію відкрити нову процедуру порушення проти Угорщини. Європарламент справді стверджував, що "рішення, прийняті Угорщиною щодо продовження надзвичайного стану на невизначений час, дозволу уряду приймати законодавчі акти указом та послаблення наглядової влади парламенту, були" абсолютно несумісними з європейськими цінностями ". Депутати Європарламенту з цього приводу зневажали "пасивне ставлення Ради" до питання верховенства права. Глава уряду Віктор Орбан вирішив скасувати надзвичайний стан 30 березня.
Де ми в цих двох країнах ?
В Червень та грудень 2018 року, польська влада була тричі заслухана Радою. У. Відбулися слухання угорського уряду європейськими міністрами Вересень та грудень 2019 року. Наприкінці цих слухань Рада не прийняла позиції.
В січень 2020, Євродепутати попередили про погіршення ситуації в Росії Угорщина і в Польща з моменту запуску статті 7. Вони критикували Раду за слухання, які не були "ні регулярними, ні структурованими", і просили "конкретних рекомендацій зацікавленим країнам, включаючи терміни, щоб гарантувати дотримання законодавства. Європейське".
Під час пленарного засідання Вересень 2020 р, Євродепутати висловили занепокоєння деградацією демократичної системи та посиленням дискримінації ЛГБТІ в Росії Польща. Вони закликали Раду та Комісію "утриматися від тлумачення принципу верховенства права занадто обмежено і повною мірою використати потенціал процедури, зазначеної у статті 7 (1), для всіх принципів, присвячених статті 2 Договір про ЄС ".
Чи ефективна ця процедура ?
Це іноді кваліфікують як "ядерну зброю", оскільки це "форма приниження" для цільового уряду, аналізує Лоуренс Бурґург-Ларсен. Запуск статті 7 проти Польщі, а потім Угорщини створив "позитивний шок для ЄС як політичного проекту", який показує, що він має цінності для захисту від зростання так званих неліберальних демократій та риторики ксенофобської.
Але процедура, довга і нудна, ніколи не демонструвала своєї ефективності, оскільки ніколи не була завершена. Тим більше, що його результат залежить від одностайного голосування мінус один голос Європейської Ради. Але Польща та Угорщина заявили, що будуть підтримувати один одного, якщо процедура зайде так далеко.
Дві країни також зберігають важелі впливу на всіх рівнях процедури, оскільки інші важливі рішення (Brexit, бюджет ЄС тощо) вимагають одностайного голосування в Раді.
Ось чому деякі люди задаються питанням про доречність статті 7. У будь-якому випадку, "в політичній перспективі ми впроваджуємо цю процедуру", робить висновок Лоуренс Бурґорґ-Ларсен, який, крім того, кваліфікує її як "не юрисдикційну і перш за все символічну".
Початкова стаття Джастін Даніель