Право державної служби - університетський портал права
Франкомовний цифровий юридичний університет
Закон про комунальне господарство
Державна служба у Франції має символічний розмах. Дуже часто на них посилаються в політичних та профспілкових промовах, особливо коли певні події говорять про те, що це буде підірвано, це також покладено в основу повсякденних дій, наприклад, для тих, хто сідає на поїзд, ходить до школи або шукає лікування у лікарні. Насправді державна служба є скрізь і несе в собі різні виміри.
Вираз "державна служба" є багатозначним: він може позначати як діяльність загального інтересу, так і структуру, яка її підтримує. У Франції це також має сильний юридичний вплив: за імпульсом частини доктрини державна служба послужила основою теорії держави і була представлена як критерій застосування адміністративного права та визнання компетенції адміністративного судді. Таке сприйняття не обов'язково зустрічається в інших європейських країнах. У деяких моментах ця концепція також певний час суперечила конкретному підходу, розробленому Європейським Союзом.
Цей урок є вступним уроком із Закону про державну службу. Його амбіція полягає у поверненні до історичного підходу до поняття державної служби у Франції та відстеженні еволюції, яка зробила державну службу одним із ключових понять адміністративного права під впливом школи Бордо. Урок також намагається згадати унікальне місце, яке поняття державної служби все ще посідає сьогодні у французькому правовому ландшафті, стосовно інших європейських країн чи законодавства Європейського Союзу.
Державні служби не утворюють однорідної правової сім'ї. Дуже швидко розвиток діяльності, яка визнана загальним інтересом, призвело до руху категоризації між, з одного боку, адміністративними державними службами (SPA), а з іншого, промисловими та комерційними державними службами (SPIC).
Іноді ця категоризація ставиться під сумнів. У деяких випадках намічені межі зміщуються. Французький підхід також лише частково прийнятий у законодавстві Європейського Союзу, який сприяє більш інклюзивному читанню послуг економічного характеру.
Цей урок намагається представити сучасну різницю між SPA та SPIC у французькому законодавстві, пояснивши, яке його юридичне походження та які методи використовуються для ідентифікації природи державної служби. Він також зацікавлений у європейській класифікації послуг загального інтересу, щоб нагадати, що класифікація SPA/SPIC не входить до неї однорідно. Цей урок слід пов’язати з уроком 9, де детально описані наслідки розмежування SPA/SPIC для режиму державної служби.
Створення державної служби випливає із визнання потреби, зміст якої загального інтересу змушує органи державної влади вважати, що вони повинні втручатися. Ця влада створення належить виключно державним органам влади і підкоряється різним принципам залежно від характеру, національного чи місцевого, державної служби та залежно від впливу останніх на свободу підприємництва та вільну конкуренцію. У той же час зникнення державної служби має різні причини і підпадає під переважно дискреційну владу державної влади, яка, однак, не виключає певних обмежень та контролю.
Цей урок спочатку повертається до способів створення державної служби, які різняться залежно від того, чи є державна служба на національному чи місцевому рівні, чи її створення є обов’язковим чи необов’язковим. На уроці представлені ці різні гіпотези, а також проаналізовано обмеження щодо створення державної служби свободою торгівлі та промисловості.
По-друге, вона зацікавлена у відмові від служби, яка підпорядковується правилу паралельності форм і навичок.
Державний орган, який відповідає за державну службу, повинен визначити, хто забезпечить повсякденне управління останньою. У цьому контексті він може обрати безпосереднє управління послугою або доручити це управління іншій, окремій державній установі. Він також може прийняти рішення довірити управління діяльністю приватній особі - рішення, яке зараз є класичним, але може викликати певні проблеми з ідентифікацією.
Цей урок намагається представити різні способи управління державною службою, засновані на державному або приватному характері керівника останньої. Як частина державного управління державною службою, на уроці аналізуються методи та практика управління та процесу державного управління, а також методи управління конкретною юридичною особою. На уроці також згадується часта гіпотеза, згідно з якою управління державною службою доручається приватній особі, і представлені методи судової практики, що дозволяють виявити приватний характер цього керівника або якість державної служби керованої місії.
Державна особа може прийняти рішення довірити управління державною службою третій стороні в односторонньому порядку, але цей класичний метод передачі управління державною службою зараз використовується набагато рідше, ніж метод контрактного дозволу.
Договір, на який покладається управління державною службою, підпадає під загальну категорію концесій на послуги. Але його конкретна мета - управління державною службою - обґрунтовує певні особливості, пов'язані з її визначенням, закупівлею та виконанням.
Мета цього уроку - представити різні техніки, що дозволяють державній особі продовжувати процес передачі державної служби. Якщо він нагадує про можливість одностороннього інвестування, він, по суті, розробляє техніку договору, шляхом аналізу визначення, надання та виконання концесій, спрямованих на державну службу.
Функціонування державної служби, якою б вона не була, відповідає певній кількості правил, які керуватимуть її діями та матимуть свої юридичні наслідки для менеджера служби, агентів та користувачів.
Ці правила, також відомі як "закони" про державну службу, традиційно три: безперервність, рівність та адаптація, до яких тепер слід додати вимогу нейтралітету.
Мета цього уроку - представити чотири основні закони, що регулюють функціонування державної служби. У свою чергу він аналізує принцип безперервності, рівності, адаптації та нейтралітету, намагаючись згадати значення та юридичну цінність кожного з цих принципів, а також їх наслідки.
Цей урок зосереджений на представленні вимог до якості, прозорості та участі, які керують функціонуванням державних служб. Ці правила, які іноді кваліфікуються як такі, що фактично працюють протягом тривалого часу в державних службах і накладають на керівників ряд конкретних зобов'язань.
Визначення, який правовий режим повинен застосовуватися на державній службі, передбачає зосередження уваги на трьох змінних: кваліфікації SPA або SPIC послуги, приватному або публічному характері керівника цієї послуги та якості особи, на яку поширюється цей план. може бути агентом, користувачем або третьою стороною. Саме порівняння між цими трьома змінними дає змогу визначити публічно-правовий чи приватно-правовий колір режиму державної служби та визначити, який суддя буде компетентним у разі суперечки.
Урок заснований на головній різниці між адміністративною державною службою та промисловою та комерційною державною службою, а також на те, що надається державному та приватному характеру менеджера. У цьому контексті він має на меті проаналізувати правову ситуацію різних суб'єктів державної служби у їх відносинах з останніми, згідно з припущеннями керівництва.
Знати та розуміти визначення державної служби, а також ключові принципи управління діяльністю державної служби, її функціонування та її правовий режим.
Комунальне право багато чого запозичує з адміністративного права. Це логічно: адміністративне право - це перш за все закон адміністративної дії, а державна служба - один із процесів адміністративної дії. Отже, наближення курсу юридичного права на державній службі передбачає знання та оволодіння певною кількістю фундаментальних концепцій курсу адміністративного права другого року дії Ліцензії.
Державна служба, оскільки вона втручається у конкурентні галузі, тепер також має економічний вплив. Таким чином, це питання поєднується із законодавством про публічний бізнес, яке вимагає норм, що стосуються конкурентного законодавства, і, звичайно, деяких аспектів права Європейського Союзу.