Правонаступництво Путіна буде передано парламенту

У своїй промові про націю глава Кремля запропонував реформувати співвідношення сил на найвищому рівні. Прем'єр-міністр Медведєв і весь уряд подали у відставку. Це також пов’язано з майбутнім Путіна після 2024 року.

Володимир Путін у своєму виступі до нації цього року.

Президент Росії Володимир Путін ще ніколи не поспішав зі своєю промовою про націю (російською мовою "послание", що означає "посольство"). Щойно політичне життя пробудилося після десятиденної новорічної перерви, коли він, серед іншого, оголосив пропозиції про внесення змін до конституції у стислому зверненні до найважливіших чиновників та високопоставлених осіб Росії. Це посилило б роль інших центрів влади, крім президента, і їх навіть слід було б виносити на голосування народу.

Володимир Путін у своєму виступі до нації цього року.

Президент Росії Володимир Путін ще ніколи не поспішав зі своєю промовою про націю (російською мовою "послание", що означає "посольство"). Щойно політичне життя пробудилося після десятиденної новорічної перерви, коли він, серед іншого, оголосив пропозиції про внесення змін до конституції у стислому зверненні до найважливіших чиновників та високопоставлених осіб Росії. Це посилило б роль інших центрів сили, крім президента, і їх навіть слід було б виносити на голосування народу.

Почесна посада Медведєва

Другий вибух відбувся в другій половині дня: прем'єр-міністр Дмитро Медведєв оголосив, що він і весь кабінет подають у відставку. З огляду на реорганізацію структури влади, він вважає це доцільним. Цей крок, безсумнівно, був узгоджений з Путіним. Це прийняло відставку. У середу ввечері Путін запропонував попереднім главою федерального податкового органу Михайлом Мішустіним його наступником. У четвер Російська палата громад підтвердила Мішустіна новим прем'єр-міністром. Як і очікувалося, депутати Думи в переважній більшості проголосували за бажаного кандидата в голову Кремля.

Для Медведєва, який був президентом Росії чотири роки і очолював кабінет міністрів з 2012 року - довше, ніж будь-який глава російського уряду з 1991 року - Путін хоче створити нову посаду заступника голови Ради Безпеки. Цей надзвичайно впливовий орган очолює сам президент. Медведєв ще чіткіше перейшов до другого члена, але все ще є головою правлячої партії "Єдина Росія".

Репутація Медведєва серед населення давно була дуже поганою. Завжди роздумували про те, яка дещо заощаджуюча честь посада може дозволити йому зробити елегантний вихід. Здається, це зараз знайшли. Це також звільнення для Путіна - він позбавляється непопулярного прем'єр-міністра, який відповідає за реалізацію соціальної та економічної політики. Від цього залежить задоволеність населення. Найпізніше з літа 2018 року заклик до змін став гучнішим. "Єдина Росія" помітно програла на регіональних виборах у 2018 та 2019 роках. Якщо цього не повториться восени 2021 року, коли очікується обрання нової Державної Думи, уряд повинен зараз знятися.

Той факт, що вибір Путіна припав на 53-річного економіста Мішустіна, який до цього часу був мало відомий громадськості, викликає лише обмежений подив. Протягом останніх десяти років або близько того Мішустін докорінно реформував податкові органи і забезпечив, що завдяки дедалі жорсткішим нормам та сучасним технологіям відкриваються нові податкові ресурси. Він - технократ наскрізь, подібно до того, як були колишні російські прем'єр-міністри, такі як Михайло Фрадков або Віктор Субков, але має досвід успішного оцифрування свого агентства. Це також мало тісно співпрацювати з органами безпеки, що також є плюсом у Росії. Для Путіна він видається вдалим вибором з огляду на 2021 рік.

Дебати про майбутнє Путіна набирають обертів

Рік у Росії починається з кадрових та структурних змін на найвищому рівні. Вони також підживлюють дискусії щодо можливої ролі Путіна після закінчення його поточного терміну повноважень у 2024 році - хоча вони також залежать від результатів парламентських виборів 2021 року.

Відразу після виступу Путіна, ще до того, як уряд подав у відставку, політичні оглядачі відразу звернули свою увагу на два із семи пунктів, які підняв Путін. Найважливішим, принаймні на перший погляд, є пропозиція посилити роль парламенту у формуванні уряду. Тому прем'єр-міністра має затвердити Державна дума, нижня палата. Потім він представляє своїх заступників та міністрів депутатам для підтвердження. Президент не міг відмовити обраним, сказав Путін, але він міг звільнити главу уряду, міністрів або весь уряд.

Влада залишається за президентом

Однак залишалося незрозумілим, хто запропонує прем'єр-міністра: президент чи найсильніша парламентська група за консультацією з Кремлем. Згідно з конституційними поправками, міністри, які й надалі будуть підпорядковуватися безпосередньо Президентові (включаючи міністрів закордонних справ, оборони та внутрішніх справ), повинні визначатися лише після консультацій з Радою Федерації, Палатою лордів. Це створює більшу прозорість, була одна з реакцій на пропозицію.

Президент Путін та прем'єр-міністр Дмитро Медведєв у Кремлі.

Однак Путін чітко дав зрозуміти, що, проте, президент і надалі визначатиме основні напрямки політики. У цьому відношенні не можна говорити про парламентсько-президентську систему. Вплив Державної Думи та партії "Єдина Росія" явно посилився б. Голова Думи В'ячеслав Володін, який передбачив пропозиції Путіна щодо реформи у газетній статті, мав на меті це ще влітку. Для функціонера, який раніше відповідав за внутрішню політику, займаючи центральне місце в Кремлі, це є великим задоволенням, що стосується і політичних опонентів. З моменту його, як імовірно, мимовільного переходу на вершину парламенту, він забезпечив, щоб Державна Дума виступала як політично важливий орган.

Майбутня владна база для Путіна?

Пропозиції Путіна щодо реформи окремих конституційних пунктів також спрямовані на зміцнення органу, яким досі нехтували, так званої Державної ради. Цей орган, створений Путіним у 2000 році за радянською традицією, складається з голів парламентських палат, губернаторів регіонів, уповноважених представників президента у федеральних колах та керівників парламентських груп Думи. Наразі він не має конституційного статусу та чітко визначених повноважень. Путін хоче це змінити - як саме, він не сказав. З огляду на майбутнє Путіна, політичні оглядачі неодноразово припускали, що Путін міг би зробити Державну раду своєю майбутньою владною базою, якщо б йому більше не дозволяли виконувати обов'язки президента з 2024 р.

Інші конституційні зміни, запропоновані Путіним, включають моменти, які з часом можуть викликати дискусії. Надалі конституція повинна дозволяти президенту лише два терміни повноважень. Слово "один за одним" буде видалено, що завадить самому Путіну повернутися після шампуню в 2012 році.

Але найнижчий рівень влади в громадах також повинен бути стандартизований по всій Росії та інтегрований у так звану вертикаль влади. У майбутньому Президент також повинен мати можливість розглядати всі законопроекти в Конституційному Суді на предмет їх конституційності до їх підписання. Це покращує конституційний суд, який також може зіграти більш важливу роль у майбутньому сузір'ї влади. Рада Федерації, в свою чергу, була б уповноважена відстороняти суддів від Верховного Суду та Конституційного Суду на випадок неправомірних дій.

Багато грошей для сімей

Нарешті, Путін додав пункти, які мали більш популістський відтінок до пропозицій. Привілей національного права над міжнародним правом також повинен бути закріплений в конституції. Це відповідає державі, яка відчуває, що решта світу постійно поводиться з цим погано. Коментатори, політики та працівники патріотичної культури надали їй велику підтримку. Однак на міжнародному рівні Росія, ймовірно, буде ізолюватись далі. Президент також хоче передбачити, що міністри, депутати парламенту та губернатори не мають права бути громадянами іншої держави, а також не мають дозволу на проживання в іншій країні. Це було б незручно для деяких з тих, хто слухав промову Путіна. Майбутній президент також повинен жити в Росії протягом останніх 25 років - а не 10, як раніше - і ніколи не повинен мати паперів з інших країн.

Те, що виступ Путіна принаймні сколихне політичну еліту, чого не можна було передбачити в першій половині. Там президент обговорив соціальну, демографічну та економічну ситуацію в країні, тим самим відволікаючись від того, що він, очевидно, вже деякий час віддає перевагу вирішенню питань зовнішньої політики та ролі Росії у світі. Цим темам він присвятив лише кілька речень у своєму виступі у середу.

Але він також провів посилання: Росія, за його словами, на початку промови, може досягти свого історичного завдання та чисельності лише за умови, що населення працює добре і чисельно. Потім він детально представив заходи щодо сприяння народжуваності, допомогу молодим сім'ям та нормативні акти, які повинні призвести до збільшення доходів - теми, які насправді горять під нігтями громадян, але які, зважаючи на конституційні та особисті обговорення, які зараз на першому плані, лише як З’являються аксесуари. Звичайно, вони також повинні дати новий імпульс уряду, щоб йому було що показати для виборів до Думи. Однак реальних структурних реформ для млявої економіки не видно, і тому також незрозуміло, як Путін має намір досягти "прориву", до якого зверталися кілька разів.