Правовий захист людей з інвалідністю Життя

Через дванадцять років після реформи захисту дорослих, запровадженої законом від березня 2007 року, закон, що реформує юстицію від березня 2019 року, переглядає механізми захисту. Ці тексти наполягають на збереженні автономії захищеної особи, повазі її прав, участі в рішеннях, які їх стосуються.

Востаннє змінено: 18 квітня 2019 р

Час читання 10 хвилин

Правовий захист та соціальна підтримка

Людям з обмеженими можливостями може знадобитися третя сторона, яка піклується про управління своїми грошима, своїми активами та соціальними виплатами, які вони отримують. Різні способи вирішення питань захисту вразливих людей такі:

цивільні заходи для забезпечення справедливості (тимчасові та короткострокові заходи правового захисту, які можуть дозволити представництву особи здійснювати певні конкретні дії);
кураторство (при здійсненні своїх прав особа повинна отримувати поради та нагляд куратора);
опіка (особа втрачає здійснення всіх своїх прав і повинна бути представлена у всіх актах цивільного життя);
персоналізовані заходи соціальної підтримки (контракт, що включає взаємні зобов’язання між відділом, який відповідає за захід, та дорослим, якого слід захистити);
заходи судової підтримки (обов'язкові заходи, винесені на вимогу прокурора);
майбутній мандат на захист (дозволяє заздалегідь призначити представника, який діятиме від імені заявника від його імені або в його інтересах);
розширення можливостей сім’ї (дозволяє коханій людині шукати дозволу судді представляти особу, яка не може висловити свою волю).

Спочатку розроблені для кількох тисяч осіб, захисні заходи стосувались понад 730 000 осіб у 2017 році. Більшість із них мають правову систему захисту, опіки, піклування та, рідше, охорони правосуддя. Кількість невиконаних майбутніх мандатів на захист становить лише 4600.

Починаючи з 2000-х років, кілька звітів (Комісія Фавара, 2000, Рахункова палата у 2003 р.) Та нещодавно (Рахункова палата та Захисник прав у 2016 р.) Пояснюють цей прогрес невідповідністю градації заходів, що застосовуються, старіння населення, множення випадків хвороби Альцгеймера, скандалів чи шахрайства, а також спокусою компенсувати неадекватність соціальних систем за допомогою заходів правового захисту.

Закон від 5 березня 2007 р., Що реформує правовий захист дорослих (набув чинності 1 січня 2009 р.), Має на меті покласти край плутанині між правовим захистом та соціальними діями. У ньому чітко розмежовуються заходи соціального характеру (які зберігають правоздатність особи, яка підлягає захисту) від заходів цивільного характеру, виголошених суддею з питань опіки та піклування. У ньому зазначено, що поміщення особи під опіку або піклування можливе лише в тому випадку, якщо погіршення якості факультету зазначається в докладній медичній довідці. Таким чином, причини "щедрості, нестримності або неробства" усуваються.

Для дорослих, отримувачів соціальних виплат, факультети яких не змінені, але які зазнають великих соціальних труднощів, запроваджуються два заходи підтримки, які не призводять до правової непрацездатності: персоналізовані заходи соціальної підтримки (MASP) та заходи правової підтримки (MAJ).

Щоб обмежити систематичне звернення до судів у справах захисту вразливих осіб та сприяти підтримці сім'ї, законодавець в указі від 15 жовтня 2015 року (набрав чинності 1 січня 2016 року), створеному сімейний дозвіл, світлозахисна система. Цей сімейний доручення, виданий суддею родичу, дозволяє останньому представляти особу за певні дії, вчинені від її імені або взагалі, шляхом зменшення формальностей, що тяжать сім'ї. Тільки батьки, які перебувають у прямій лінії відповідної особи, брати та сестри, а також особа, з якою він перебуває у спільному житті або в пакті про громадянську солідарність, мають можливість вимагати такого заходу. У 2016 році, в рік набрання ним чинності, було подано понад 5000 запитів.

Флагманський захід закону 2007 року, мандат якого майбутній захист мала бути головною альтернативою правовому захисту. Він передбачає способи можливого захисту, заздалегідь визначивши відповідним дорослим особу, відповідальну за піклування про її інтереси, та його особу, якщо це необхідно. Цей мандат застосовується, як тільки спостерігається погіршення дієздатності з медичної точки зору, без необхідності втручання судді. Але пристрій не досяг очікуваного успіху, і було виконано кілька мандатів. Щоб надати йому більшої видимості, закон від 28 грудня 2015 року про адаптацію суспільства до старіння завершує систему і передбачає, що майбутній мандат на захист публікується шляхом внесення до спеціального реєстру.

Закон про судову реформу від березня 2019 р. Розширює сферу розширення можливостей сім'ї на допомогу та створює міст із заходами судового захисту, одночасно чітко встановлюючи принцип першості майбутнього мандату захисту. На будь-якому іншому представницькому пристрої.

Основні права та свободи особистості захищених осіб

Посилення прав захищеної особи шляхом принципового визнання її дієздатності та завжди прагнення особисто виразити свою згоду - цілі, переслідувані реформою 2007 року.

Таким чином, закон включає хартію прав і свобод захищеної дорослої людини. Особа повинна бути заслухана під час процедури встановлення опіки. Рішення щодо охорони здоров’я та житла приймає зацікавлена особа (наскільки це можливо), при цьому опікун має лише інформаційну та допоміжну роль з цих питань. Вона має право на чітку, зрозумілу та відповідну інформацію про порядок розміщення під захистом, причини та зміст заходу захисту, зміст та методи реалізації своїх прав під час реалізації цієї процедури. А також про організацію та функціонування законного представника для захисту дорослих.

Беручи до уваги пропозиції доповіді Карона-Деглізе, закон від березня 2019 року консолідує основні права захищеної особи та забезпечує побудову підтримки найбільш вразливих людей за логікою індивідуальних шляхів.

Для кращого роз'яснення потреб людей зі змінами на своїх особистих факультетах закон встановлює a мультидисциплінарна соціальна оцінка ситуація дорослого, якого слід захищати, та сфера його автономії, яка повинна супроводжувати, з огляду на неприпустимість, звернення прокурора до наглядового судді, коли будь-яка особа, яка цього не зробила, подає звіт до прокуратури не близько до дорослого (за винятком випадків направлення сім'ї). Потім створюється індивідуальний проект, який базується на запиті особи або її місцевої підтримки.

Крім того, закон реформує умови, за яких захищена доросла особа може одружитися, увійти до паціону (відкликання попереднього дозволу судді або сімейної ради) або розлучення (доступ до процедури розлучення прийнятий). З дозволу судді, укладення шлюбної угоди може бути прийнято опікуном захищеного повнолітнього для захисту інтересів останнього.

Позбавлення цивільних прав стало винятком починаючи з закону 2007 р. Закон про реформу юстиції 2019 р. скасовує статтю L5 виборчого кодексу, яка передбачала, що права голосу осіб, які перебувають під наглядом, вирішуються суддею. Щоб дозволити повнолітнім, які перебувають під опікою, скористатися цим правом з європейських виборів у травні 2019 року, для них був відкритий термін реєстрації у виборчому списку до 16 травня. Закон також гарантує принцип справедливості виборчих бюлетенів шляхом суворого регулювання довірених осіб. Таким чином, ні агенти, ні люди, які стежать за особами, які перебувають під наглядом у закладах, не можуть отримати довірену особу.

Символічно, що суддя з питань опіки та піклування стає суддею з судових спорів, що відповідає за опіку, надмірну заборгованість, споживчі позики та оренду житла.

Навчання, контроль заходів, координація: механізми, які слід довести до кінця

Закон 2007 року професіоналізував тих, хто не входить до складу сім’ї (законних представників): опікуни підпорядковуються загальним правилам навчання, контролю, оцінки та винагороди.

Професійні репетитори з’являються в списку та отримують схвалення префектури після консультації з прокурором. У 2016 році Рахункова палата зазначила неадекватність інструментів регулювання професії законні представники для захисту дорослих (MJPM). Він також підкреслив недосконалість нагляду MJPM за отриманням акредитації, а також слабкість контролю за навчанням, що проводиться в рамках отримання національного сертифіката про кваліфікацію. Законопроект, внесений у 2019 році, передбачає створення професійного порядку представників судових органів з метою підвищення їхньої помітності та структурування професії, яка не надто організована та розділена, в той час як на неї покладена місія державної служби.

Хоча реформа 2007 року підтверджує перевагу сімейної опіки в системі захисту, вона представляє менше половини справ і зменшується на користь представників судових органів. представники сім'ї це ті, хто проходить найменшу підготовку. Були внесені пропозиції, щоб сімейні опікуни могли звертатися до юрисконсультів або оформляти страховку, щоб захиститися від будь-яких помилок під час виконання своїх повноважень.

Нарешті, висвітлюючи наслідки критики, висловленої, зокрема, Рахунковою палатою у 2016 році, та для забезпечення ефективного контролю за управлінням, що здійснюється агентами, призначеними суддями, закон від березня 2019 року посилює обов'язок здатися після відкриття інвентаризація рухомого майна захищеної дорослої людини. Допускається більш тривалий термін для інвентаризації інших товарів. Однак це дозволяє судді з питань опіки та піклування прийняти рішення про звільнення від перевірки рахунків, коли дохід або майно захищеної особи дуже низькі.

У звіті Карон-Деглізе підкреслюється, що жоден національний портал, безкоштовний номер або національна інформаційна система, присвячена захисту дорослих, не створена та не обговорювалася колективно. Також не існує узгодженої політики контролю, хоча ця тема є надзвичайно чутливою і вже стосується значної частини французького населення.

Беручи до уваги пропозиції з інших звітів, звіт рекомендує створити міжвідомчого представника, відповідального за структурування державної політики щодо правового захисту дорослих. Національна рада могла б сприяти визначенню та реалізації стратегічних орієнтацій та дорожньої карти з метою побудови міжміністерської та багатопартнерської державної політики.