Програма d; Еммануель Макрон за державні фінанси La République En Marche!

Бюджетна відповідальність та підготовка до майбутнього.

    Поділитися Tweet Надіслати

ПРІОРИТЕТИ

У нас буде два пріоритети: державні та приватні інвестиції, щоб підготуватися до майбутнього та надійність бюджету, щоб не заповідати нестійкий борг нашим дітям.

макрон

На відміну від тих, хто вважає державу причиною всіх наших труднощів, ми робимо якість державних послуг одним із стовпів нового зростання. Але на відміну від прихильників безмежних державних витрат, ми також бачимо надлишок боргу та овердрафт як перешкоду для економічного розвитку. Подолання викликів нового зростання означає реформування державної сфери для підвищення ефективності та збільшення інвестицій.

Завдання 1: інвестувати для підготовки до майбутнього

Трансформації настільки ефективніші, коли вони здійснюються в умовах зростання. Вони тим перспективніші, що супроводжуються людськими та інституційними інвестиціями. Однак нам вигідні надзвичайно вигідні умови для інвестування, а процентні ставки залишаються історично низькими. Зараз уряд може позичати за ставкою, значно нижчою за темпи зростання економіки (1% на 10-річний борг проти номінального зростання в будь-якому випадку вище 2% і яке повинно перевищити 3% в середині п’ятирічного періоду), що означає, що ми не ризикуємо порочним колом боргу. Наш обов’язок - скористатися цією можливістю.

Це мета інвестиційного плану на 50 мільярдів євро на п’ятирічний період. Інвестиції, що фінансуються за планом, повинні носити тимчасовий характер - ніякі довготривалі заходи не фінансуватимуться в рамках цього плану. Вони повинні відповідати принаймні одній із наступних трьох цілей:

  • Збільшення зайнятості та виробничого потенціалу

Навчати французів протягом усього життя, сприяти доступу до зайнятості та збільшувати рівень участі на ринку праці; стимулювати інновації та пришвидшити рух на ринок, щоб поліпшити нашу нетратну конкурентоспроможність, особливо у сільському господарстві та промисловості.

  • Зменшіть наш екологічний слід

Прискорити енергетичний перехід і створити нові режими мобільності.

  • Сприяти тривалому скороченню державних витрат

Інвестиції для реорганізації наших державних служб та системи охорони здоров'я.


Інвестиційний план на 2018-2022 роки

15 мільярдів євро за екологічний перехід

15 мільярдів євро за навички

5 мільярдів євро на перетворення сільського господарства.

5 мільярдів євро на місцевий транспорт та громадські об’єкти.

5 мільярдів євро на здоров’я.

5 мільярдів євро на модернізацію державних адміністрацій.

Разом: 50 мільярдів євро протягом п’ятирічного терміну

З цих 50 мільярдів євро близько 10 будуть доступні місцевим органам влади для здійснення трансформаційних заходів.

Управління буде організовано дуже суворо. Проекти будуть вивчатися в кожному конкретному випадку відповідно до поставлених цілей. Кожен з них повинен ефективно служити визначеним цілям (виробничий потенціал, якість зростання, модернізація державного управління) з метою стійкого зростання та тривалого скорочення державних витрат. Щоб було зрозуміло, що цей план задуманий як внесок у відновлення Європи та має на меті бути частиною спільної стратегії, його нагляд буде доручено незалежній європейській фігурі.

Через 5 років план відмирає сам по собі: ми не створимо жодних тривалих витрат.

Завдання 2: не заповідати нестійкий борг нашим дітям.

Навіщо зменшувати дефіцит державних рахунків та частку державного боргу в національному багатстві? Навіщо робити економію та знижувати частку державних витрат у ВВП ? Ні політичний проект, ні самоціль. Наш підхід керується чотирма цілями:

Ці цілі є розсудливими, на відміну від інших кандидатів, які для одних планують безвідповідально збільшувати витрати або, для інших, робити надмірні та непрактичні скорочення. Ми обіцяємо те, що знаємо, як зберегти.

Для досягнення цієї траєкторії впродовж п’ятирічного терміну буде впроваджено план заощаджень: наприкінці п’ятирічного періоду (2022) він заощадить 60 мільярдів на рік порівняно зі стихійною траєкторією (так звана «тенденція») витрати, та, яка мала б місце, якби ми нічого не робили.

Звичайно, ці 60 мільярдів заощаджень не слід порівнювати з 50 мільярдами інвестицій. У першому випадку це постійне скорочення річних витрат, у другому програма, що охоплює весь п’ятирічний період і обмежена в часі.

Економія буде розподілена між різними державними суб'єктами: соціальними адміністраціями, державою та установами, місцевими громадами.

Всюди мова піде про модернізацію системи, щоб зробити її більш ефективною, а не про сліпе скорочення витрат.

Для цього буде мобілізовано три інструменти:

  • інвестиціїt - всі менеджери знають, що так ви економите найкращі гроші;
  • автономія - більша свобода для різних типів адміністрацій та різних служб;
  • відповідальність - державні лідери та політичні лідери нестимуть відповідальність за свою здатність контролювати витрати.
  • Соціальні адміністрації: розумна модернізація

Що стосується медичного страхування, ми підтримуватимемо ціль національних витрат на медичне страхування на рівні 2,3% за 2018-2022 роки, коли він би збільшився, якщо нічого не робити, вдвічі швидше! Інвестиції в охорону здоров’я (5 мільярдів євро) фінансуватимуть прискорення розвитку цифрових методів та реорганізацій, що призводять до тривалої економії. Ціноутворення в лікарнях зменшить роль оплати за послуги на користь ціноутворення, що стимулює розвиток шляхів догляду.

Щодо страхування на випадок безробіття, ми заощадимо 10 мільярдів.

  • Нові повністю профінансовані витрати

Відкриття можливостей для самозайнятих (1 мільярд) та тих, хто звільнився (1,5 мільярда) буде повністю фінансуватися, а також за рахунок зменшення надбавок, пов'язаних із надмірною незабезпеченістю, посиленням перевірок на пошук роботи (1 мільярд), реформа старшого сектору (0,5 млрд.), а також завдяки бонус-малусу (1 млрд.). (1)

  • Повністю задокументоване повернення до 7% рівня безробіття (тобто 1,3 мільйона робочих місць)

Відновлення економічної ситуації (550 000 робочих місць), навчання в рамках інвестиційного плану мільйона молодих людей без кваліфікації та без роботи та мільйона довготривалих безробітних без кваліфікації (550 000 робочих місць), перетворення CICE на постійний зменшення соціальних внесків та посилення низької заробітної плати (150 000 робочих місць), премії за діяльність та безкоштовних робочих місць (50 000 робочих місць).

Жодних заощаджень не пропонується щодо сімейної політики, яка активно застосовується з 2013 року.

  • Жодних заощаджень щодо пенсій не планується.

Прогнози Пенсійного управління, які є еталоном, свідчать про поступове повернення рівноваги в системі до 2020-х рр. Тому пенсійна реформа буде проводитися з нульовими витратами. Крім цього, наша реформа сприяє довгостроковому балансу схеми оплати праці, оскільки система поступово пристосовуватиметься до змін тривалості життя.

  • Місцева влада: вибір довіри завдяки п’ятирічному пакту

Ми повинні змінити свою логіку в контролі місцевих витрат і робити ставку на впевненість, а не робити ставки, як у минулому, на одностороннє скорочення асигнувань. Восени 2017 року між державою та асоціаціями, що представляють місцеві органи влади, буде укладено п’ятирічний пакт довіри.

Держава зробить своє.

  • Інвестуючи на територіях - громади отримають доступ до 50 млрд. Інвестиційного плану для фінансування своїх проектів у рамках пріоритетів, визначених планом, до оціночної суми до 10 млрд.
  • Забезпечуючи більше важелів впливу на місцевих державних суб'єктів (еволюція винагороди, від'єднаної від державної, розслаблення управління, наприклад, шляхом перегляду звільнень від робочого часу).

Натомість громадам доведеться зробити свою частину: їм доведеться контролювати свої витрати, щорічно заощаджуючи 2 мільярди на рік; ця траєкторія буде встановлена ​​на початку законодавчого органу.

Кожні 6 місяців навколо прем'єр-міністра збиратиметься національна конференція територій, яка об'єднає асоціації обраних посадових осіб для підведення підсумків цілей та результатів з точки зору економії, зменшення накладених витрат (стандартів тощо), заходів супровідний.

  • Держава: стимулювання змін, трансформація управління

Дві великі події повинні стати приводом для поглибленого огляду місій та організації держави:

  • Цифровий перехід: у всіх установах це можливість для значного зростання продуктивності праці та в більш широкому плані для організаційної перебудови. Так само повинна держава. Експерти оцінюють потенційну економію від 5 до 10 мільярдів євро.
  • Новий розподіл компетенцій: держава повинна враховувати економічні компетенції, доручені регіонам, і поступово ліквідувати персонал, який керує цими місіями на місцях (наприклад, у питаннях економічного розвитку та зайнятості, виведення держави на користь регіонів заощадить близько 1000 робочих місць).
  • Реформа державної служби
  • Важелі залишатимуть міністри та державні менеджери для винагороди результативності

Для державного службовця немає нічого більш демотивативного, ніж усвідомлення того, що, незалежно від його особистих вкладень, він заробить стільки ж. Ми будемо винагороджувати команди та приватних осіб більше, з більш індивідуальною компенсацією, а не рівномірним управлінням індексом.

  • Потрібно буде повернутися до ліквідації дня очікування, введення якого призвело до зменшення кількості прогулів у 2012 та 2013 роках, перш ніж воно знову почне зростати після його ліквідації (щорічна економія 170 мільйонів євро на рік для 3 державних функцій ); відбудеться капітальний ремонт системи розряду об'єднань.
  • Можна диференційовано скоротити робочу силу, не погіршуючи державну службу.

На кінець п'ятирічного терміну заплановано скорочення державного персоналу приблизно на 120 000, загальна економія яких перевищить 3 млрд. Євро:

  • Усунення 50 000 посад на державній державній службі за 5 років є реальною метою, враховуючи наші пріоритети з точки зору безпеки та освіти. Це означає економію близько 1,5 мільярда євро. При необхідності буде завербовано (10 000 поліцейських та жандармів); Забезпечення утримання персоналу буде забезпечено за необхідності (оборона, національна освіта) з передислокацією для задоволення нових пріоритетів
  • Зусилля також будуть докладені до місцевих громад як частина їхніх заощаджень, загалом за оцінками 70 000 скорочень робочих місць за 5 років.
  • Бюджетний метод повинен бути фундаментально переглянутий, щоб вийти з гри у недовіру та короткострокові заощадження
  • Відповідальність

Кожному міністру буде призначена ціль зменшення його витрат, визначена з часом; він повинен буде поважати його, але вільно визначати його склад (між зменшенням операційних витрат, економією на закупівлях, реформою послуг тощо), у зв'язку зі структурною політикою, за яку він буде відповідати. До кінця 2017 року всі державні лідери (директори центральної адміністрації, директори агентств), яким доведеться реалізувати програму реформ, будуть перепризначені або оновлені.

Виходячи з цілей програми, закон про програму державних фінансів на 5 років встановлюватиме цілі та траєкторії для кожного сектору (держава та установи, соціальне забезпечення, місцеві громади).

Міністерства отримають частину прибутку (фінансування нового пристрою, програма оцифрування, виняткові бонуси для агентів тощо), оскільки реформи насправді приносять економію.

  • Парламентський нагляд

Парламентарі, тема за темою, будуть брати участь у виявленні та здійсненні заощаджень.

Будуть проведені та опубліковані незалежні оцінки; Економічні плани будуть розміщені в мережі, як і їх моніторинг та результати.

Поточні труднощі в економії грошей часто випливають з неможливість інвестувати вперед для трансформації, яка потім зменшує поточні витрати. Особливо це стосується енергії: таким чином, напр. Реконструкція 40 мільйонів м² громадських будівель (близько 20% від загального фонду) за 5 років загальною вартістю 4 мільярди призведе до зменшення рахунків за енергію на 400 мільйонів євро на рік наприкінці періоду.

Конверт у 5 мільярдів в інвестиційному плані буде зарезервований для фінансування трансформації громадських дій. Він фінансуватиме реорганізацію та здійснення матеріальних інвестицій.

Загалом до 2022 року чисті заощадження державних витрат становитимуть:

  • 10 мільярдів на страхування від безробіття;
  • 15 мільярдів на медичне страхування;
  • 10 мільярдів для місцевої влади;
  • 25 мільярдів для держави.

Завдання 3: збалансована податкова політика

Ми проводимо низку реформ, щоб зробити наше оподаткування більш справедливим, ефективним, простішим та стимулюючим.

Перетворення CICE на тривале зменшення внесків роботодавців (6 балів) із посиленням загальних знижень мінімальної заробітної плати (до досягнення нульових загальних зборів, тобто 10 балів звільнення) буде здійснено за нульових витрат завдяки переробці збільшення надходжень податку на прибуток підприємств, що стало можливим завдяки зменшенню внесків.

  • Більш ефективний

Реформа оподаткування капіталу, з перетворенням ISF на „Податок на багатство нерухомості” та створення єдиного єдиного збору на доходи від заощаджень, також буде проведена з нульовою вартістю: це не питання ні збільшити, ні зменшити оподаткування капіталу, але зробити його простішим, прозорішим та сприятливішим для продуктивних інвестицій.

Соціальний захист більше не буде покладатися на заробітну плату і фінансуватиметься більш справедливо. Зменшення внесків для самозайнятих, службовців та державних службовців (21,5 мільярда) фінансуватиметься за рахунок збільшення КСГ приблизно на 1,7 бала (21,5 мільярда), що не буде важити для пенсіонерів, які підлягають ЦСУ за зниженими ставками, ні на тих, хто звільнений, ні на допомогу по безробіттю.

  • Більший стимул

З метою заохочення зменшення викидів парникових газів та припинення податкової пільги, наданої дизельному паливі, екологічне оподаткування буде збільшено на 12,5 млрд євро (7,5 на вуглецеву складову, 5 на конвергенцію дизельного та бензинового).

Обов’язкове зменшення збору (приблизно 32 мільярди валових скорочень, тобто чисте зменшення на 20 мільярдів) буде розподілено збалансовано між підприємствами та домашніми господарствами:

  • близько 15 млрд. євро для компаній: скорочення ІС (10,8 млрд.), заходи на користь автопідприємців (1 млрд.), скасування 3% податку на дивіденди (2 млрд.)
  • близько 15 мільярдів євро для домогосподарств: звільнення від податку на житло для 80% французів (10 мільярдів), відновлення звільнення від понаднормових робіт (3 мільярди), можливість індивідуалізації ІР (1,5 мільярда) ...

Загалом, обов’язкові збори будуть зменшені на 20 мільярдів євро. Це означає, що із збережених 60 мільярдів євро 40 мільярдів буде використано на зменшення дефіциту, а 20 мільярдів - на зменшення зборів. Таким чином, ми досягнемо дефіциту в 1% ВВП у 2022 році (порівняно з 3% у 2017 році).

(1) Угода від 28 березня 2017 року між соціальними партнерами про реформування страхування на випадок безробіття змінює деякі параметри системи у певному сенсі відповідно до наших власних керівних принципів. Існування цієї угоди та її можливе схвалення урядом жодним чином не впливає на напрямок та амбіції реформ, запропонованих у програмі Еммануеля Макрона.

    Поділитися Tweet Надіслати

Пожертва на перетворення Франції !

Кожне пожертвування, незалежно від суми, дозволяє нам вжити конкретних заходів для успішного перетворення країни разом.

  • Слідуйте за La République En Marche !