Публічне звернення до міністра юстиції пана Каталіна Предойу Ревіста Форум Юдекаторилор
Публічне звернення до міністра юстиції пана Каталіна Предойу
Асоціація „Румунський суддівський форум", професійна асоціація суддів, та Асоціація "Справедлива ініціатива", професійна асоціація прокурорів, закликає Міністра юстиції, виконуючи свої обов'язки щодо призначення високопоставлених прокурорів, не ініціювати процедури їх призначення, поки законодавчі положення з цього питання не будуть узгоджені з рекомендаціями, що постійно даються у звітах Європейської Комісії. до Європейського парламенту та Ради щодо прогресу Румунії в рамках Механізму співпраці та перевірки (звіти MCV), доповідей Групи держав проти корупції (GRECO) щодо Румунії та думок Європейської комісії за демократію через закон (Венеціанська комісія) та Ради Консультації європейських прокурорів (CCPE).
Таким чином, у Звітах MCV за 2017, 2018 та 2019 роки повторюється рекомендація Європейської Комісії встановити надійну та незалежну систему призначення високопоставлених прокурорів на основі чітких та прозорих критеріїв за підтримки Венеціанської комісії може забезпечити достатні гарантії проти політизації. Що стосується розвитку ситуації з часом, ці Звіти MCV наголошують на постійному послабленні системи контролю та балансу в процедурах призначення високопоставлених прокурорів, а також на відході від рекомендацій Венеціанської комісії, шляхом збільшення ступінь свободи міністра юстиції при відборі кандидатів, шляхом обмеження компетенції президента Румунії і, особливо, через зменшення ролі Вищої ради магістратури.
Доповіді GRECO щодо Румунії у 2018 та 2019 роках повторили рекомендацію, що процедура призначення на посади та звільнення з найвищих посад в прокуратурі, за винятком Генерального прокурора, повинна здійснюватися через прозору процедуру на основі об'єктивних критеріїв та Вищої ради магістратури щоб відвести більш важливу роль у цій процедурі. Було зазначено, що ця рекомендація залишається нездійсненою, і що нещодавні поправки до законодавства про судоустрій з чітким посиланням на Закон №. 242/2018, збільшив ризики загрози незалежності та неупередженості органів кримінального переслідування. GRECO заявила, що стурбована тим, що верховна влада щодо прийняття на роботу рішень у судовій системі залишається за міністром юстиції, і що, крім того, цей і без того нерівний розподіл ролей, що приймають рішення, був посилений обмеженням права президента Румунії відмовити у призначенні кандидатів. лише один раз з міркувань можливостей.
Венеціанська комісія, висловивши Висновок щодо пропозицій щодо внесення змін до Закону № 303/2004 про статус суддів та прокурорів, Закон № 304/2004 про судову організацію та Закон № 317/2004 щодо Вищої ради магістратури, показав, що необхідно підтримувати баланс між необхідністю демократичної легітимності призначення керівника прокуратури, з одного боку, та вимогою про деполітизацію, з іншого. З цієї точки зору, якщо використовується механізм призначення за участю виконавчої та/або законодавчої влади, необхідні додаткові гарантії для зменшення ризику політизації обвинувачення, саме тому ефективне залучення судової ради або для прокурорів, якщо така структура існує, це важливо, що є гарантією нейтралітету та професійної, аполітичної експертизи.
Консультативна рада європейських прокурорів (CCPE) у своєму висновку від 16 травня 2019 року постановила, що незалежний професійний орган, такий як Рада прокурорів, повинен бути компетентним щодо призначення, підвищення та дисциплінарного стягнення прокурорів, що виключає або принаймні обмежити втручання інших державних органів. "За нових умов, якщо Президент зобов'язаний висунути другого кандидата, запропонованого міністром юстиції, навіть у випадку негативної думки СКМ, ця думка вже не має сенсу. Це не сумісно з роллю, яку повинен відігравати такий орган, як СКМ. (...) Бюро CCPE рекомендує переглянути як поправки, так і поточні тісно пов'язані конституційні положення, щоб створити нейтральну та об'єктивну основу для призначень/відкликань відповідно до європейських стандартів ".
Слідуючи позиціям, висловленим цими європейськими органами, колишній міністр юстиції вважав за необхідне не використовувати свої повноваження, саме тому він негайно скасував процедуру відбору прокурорів для висування кандидатури на посаду прокурора. Генеральний прокурор при Вищому касаційному суді.
Беручи до уваги нещодавні заяви прем'єр-міністра Румунії пана Людовика Орбана в тому сенсі, щоПроцедура призначення головних прокурорів на чолі прокуратури є пріоритетом для нового уряду, а також запрошення прокурорів міністром юстиції паном Каталіном Предойу приєднатися до процедур відбору, які будуть організовані на найважливіші керівні посади. від Державного міністерства, ми звертаємо увагу на той факт, що простих політичних заяв у тому сенсі, що процедури відбору здійснюватимуться на основі професіоналізму та бажання всіх прокурорів, які піклуються про громадян та закон, реєструватися недостатньо.
Такі висловлювання та заохочення, характерні для будь-якого політичного дискурсу, не можуть замінити реальних гарантій, які забезпечить створення нової законодавчої бази, відповідно до рекомендацій, що містяться у доповідях Європейської Комісії в MCV, GRECO, Венеціанській комісії та Консультативна рада європейських прокурорів, з побажаннями, висловленими тисячами румунських магістратів протягом 2017-2019 років.
Тимчасове проживання на керівних посадах у державному міністерстві справді є варіантом "невдачі", але тим, що делегування на цих посадах здійснюється Секцією прокурорів Вищої ради магістратури протягом строків максимум 6 місяців, незалежність від політичного чинника, безсумнівно, дотримується більш суворо, ніж у випадку призначення на 3-річний термін через процедуру, в якій відбір кандидатів здійснюється представником виконавчої влади, який може не враховувати думку прокуратури. СКМ і який може накласти на єдину владу, яка могла б цензурувати цей варіант - президента Румунії - будь-який кандидат хоче після можливого відхилення його першого варіанту.
З цих причин ми вважаємо свідченням того, що міністр юстиції також піклується про незалежність магістратів, громадян (у тому числі тих, хто вийшов на вулиці, щоб захистити незалежність судової влади) та закону (включаючи його якість та відповідність). міжнародних мінімальних стандартів), буде зумовлено його здатністю утримуватися від використання інструменту, який може вплинути на незалежність судової влади.
Асоціація „Fнатовп суддів у Румунії"
Суддя Драгош ЦОЛІН, співголова
Суддя Люсія ЗАХАРІЯ, співголова
Асоціація "Справедлива ініціатива",
прокурор Сорін Маріан ЛІА, співпрезидент
прокурор Богдан-Кіпріан ПОРЛОГ, співголова