R; r форма; gionale в Італії - приклад d; централізація
СПЕЦІАЛЬНИЙ СТАТУС СИЦІЛІЇ
Виступ пана Вінченцо Леанца, президента Комісії регіональних зборів Сицилії щодо змін статуту.
Особлива автономія регіону Сицилія народилася після Другої світової війни в умовах, коли стара парламентарна та конституційна традиція острова, а також його природне покликання до незалежності, стимульовані географічними факторами, історичними, культурними та політичними, виявили благодатний грунт для певного введення Сицилії в лоно унітарної держави.
У зв'язку з цим я хотів би наголосити, що Конституційна хартія регіону, Спеціальний статут, не була накладена зверху Національними установчими зборами, але, хоча це формально державний акт, є результатом проекту, розробленого регіональним дорадчий орган, утворений 24 членами, обраними з числа представників сицилійських політичних, економічних та профспілкових організацій того часу.
Специфічні характеристики Статуту не мають рівноцінного значення в інших формах місцевого самоврядування, передбачених та гарантованих Конституцією. Звичайні регіони підпадають під пірамідальну модель, характерну для верховенства держави. П'ять регіонів із особливим статусом (крім Сицилії, це Фріулі, Сардинія, Валле д'Аоста та Трентіно) отримали "особливі форми та умови автономії". Це формула статті 116 Конституції, яка досі діє.
З цих п’яти регіонів із особливим статусом сицилійська автономія є найбільш розвиненою, з особливими характеристиками, які стосуються, насамперед, самих інституційних органів регіону (Асамблеї та Президента) і стають очевидними у визначенні законодавчої функції. юридичні гарантії та фінансова автономія.
Я коротко проілюструю сучасні характеристики особливої автономії регіону Сицилії та елементи Статуту. Але, будучи головою Спеціальної комісії, створеної в жовтні минулого року регіональним законом із завданням реформування самого Статуту, я повинен підкреслити велике значення місії, дорученої цій Комісії, яка повинна буде втрутитися в ціла низка питань, що мають життєво важливе значення для регіональної установи. Перш за все, форма правління, спосіб обрання Сицилійської регіональної асамблеї, правила проведення референдумів та законодавчих ініціатив, а також система регіональних фондів, відносини з місцевою владою та з Європейським Союзом. Робота з оновлення та перегляду Регіонального статуту повинна зосередитись на ключових моментах самої конфігурації регіонального утворення, в той час, коли федералізм і децентралізація влади є розпорядком дня в усьому регіоні. Італія. Сицилія покликана підтвердити причини її специфіки та посилити її зміст.
Але для того, щоб отримати уявлення про розподіл повноважень, передбачених чинним Статутом, я вважаю, що ми повинні починати з органів регіону: Асамблеї, депутатів, Президента області та регіонального уряду, а також з функції, за які вони відповідають, були присуджені в 1946 році.
Організація регіону була задумана і все ще натхненна парламентською формою правління, хоча до певної міри вона була загальмована нещодавніми статутними змінами, введеними Конституційним законом № 2 від 2001 року, який передбачає прямі вибори Президента регіону, представивши те, що вчені називають формою неопарламентського правління.
Регіональна асамблея Сицилії виконує насамперед законодавчі та політичні функції. На нього також були покладені важливі консультативні функції щодо актів уряду (наприклад, думки щодо призначень та програм), а також функції контролю за діями хунти.
Що стосується своєї внутрішньої організації, то Асамблея має повну регуляторну автономію, власний орган управління та управління, Раду Президента, адміністративну та фінансову автономію. Дуже важливою є роль комітетів, які мають повноваження звітувати про законопроекти, які будуть затверджені на пленарному засіданні. Делікатна і першокласна функція лежить на голові Асамблеї, а в останні роки на Конференції президентів парламентських груп, яка встановлює календар і програму роботи, роблячи вибір, який визначає пріоритети, на які слід звернути увагу.
Що стосується депутатів, вони не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за подані голоси та думки, висловлені під час виконання їх повноважень, вони є носіями влади контролю (за допомогою питань та інтерпеляцій) та політичного звернення (за допомогою клопотань), крім того курс на владу ініціювати закони (спільно з урядом, народом та муніципальними та провінційними радами відповідно до положень нової статті 12 Статуту).
У зв’язку з цим нагадаємо, що нещодавно також була введена можливість проведення всенародного референдуму, чого раніше не було в Статуті.
Коротко зупинюсь на уряді, який має адміністративну та регуляторну компетенцію. Нагода дозволяє підкреслити, на полях наших зауважень, що норми повинні бути інструментом спрощення в новій системі джерел права, яку ми уявляємо для перегляду Статуту. Регіональна Хунта складається з Президента, який є її головою, та засідателів, кожен із яких призначається до певної гілки управління.
Слід зазначити, що характер уряду, який має владу законодавчої ініціативи, змінився внаслідок змін, введених Конституційним законом № 2 від 2001 р. Це змінило методи формування уряду, який він уже не обирає Асамблеєю зсередини, але це еманація Президента регіону, який призначає і може звільнити в будь-який час своїх власних засідателів. Їх, починаючи з 2001 року, можна обирати поза межами Асамблеї (у поточній виконавчій владі четверо приїжджають ззовні). Це наслідок нового інституційного порядку, який з міркувань стабільності та функціональності підкреслює роль виконавчої влади.
Не варто підкреслювати, що президент черпає сили з популярної кандидатури, яку йому дали прямі вибори. Однак, відповідно до принципу співвідношення повноважень, це призводить до можливості його звільнення з посади за недовірою, схваленою кваліфікованою більшістю членів Асамблеї. У цьому випадку проводяться нові одночасні вибори президента регіону та Сицилійської регіональної асамблеї.
Ще однією особливістю офісу Президента є право втручатися з дорадчим голосом з питань, що цікавлять регіон, під час засідань Ради міністрів. Крім того, відповідно до статті 31 Статуту, Президент забезпечує підтримку громадського порядку. Це положення ще не супроводжувалось імплементаційними заходами.
Статут реалізується за стандартами, затвердженими спільним комітетом, що складається з представників держави та представників регіону.
Надзвичайно важливим є виняткова законодавча функція, покладена на Асамблею статтею 14 Статуту в певних питаннях, за якими вона може приймати законодавчі акти на своїй території без інших обмежень, ніж ті, що передбачені конституційним законодавством держави.
Серед питань виключної законодавчої компетенції я повинен зазначити сільське господарство та ліси, промисловість, містобудування, громадські роботи, туризм, нагляд за готелями, нагляд за ландшафтами та збереження антикваріатів та творів.
Особливого місця заслуговує тема режиму місцевої влади, який Статут приписує виключній законодавчій владі. Насправді Сицилія широко це застосовувала, і в цій галузі часто передувала важливим виборам, зробленим згодом на національному рівні. Я маю на увазі регіональний закон № 9 1986 р., Який заснував «Вільні регіональні кооперативи», і особливо регіональний закон № 7 1992 р., Який був введений на Сицилії до решти країни (із законом № 81 1993 р.) обрання міських голів шляхом прямого загального виборчого права.
Щоб завершити цей панорамний вигляд законодавчих повноважень регіону, я повинен також навести так звану одночасну юрисдикцію, яка, поважаючи загальні межі виключної юрисдикції, застосовується у питаннях, перелічених у статті 17 Статуту та в загальних принципах, визначених за законом штату.
Це такий тип компетенції, який Конституція передбачала до кінця минулого року для звичайних регіонів. Новий текст статті 117 Конституції, реформований Конституційним законом № 3 від 2001 р., Змінює попередню модель, черпаючи натхнення з критерію федералістського типу. Дійсно, у новій статті 117 перелічено питання виключно державної компетенції, як і ті, що мають супутню регіональну компетенцію, і, перш за все, залишкова регіональна законодавча компетенція вводиться у всіх питаннях, які прямо не зарезервовані державою.
Неможливо уникнути інноваційних можливостей для всіх регіонів цієї нової організації: тому регіон Сицилії повинен буде врахувати це під час перегляду Статуту, який повинна виконати Комісія, яку я маю честь очолити. Слід також зазначити, що для п’яти спеціальних регіонів стаття 116 Конституції зберігає у своєму новому формулюванні форми та особливі умови автономії, передбачені вже в 1948 році.
Фінанси регіону заслуговують окремого розвитку, оскільки, на відміну від звичайних регіонів, вони успадкували від Статуту режим відокремлення.
Стаття 36 Статуту встановлює, що фінансові потреби регіону покриваються, на додаток до родових доходів регіону, податками, прийнятими ним. Податки з виробництва та тютюну зарезервовані за державою, тоді як усі казначейські податки, що збираються на Сицилії, надходять до регіону.
Потім Статут передбачає у статті 38 внесок, який держава повинна сплачувати щороку для цілей вирівнювання за національної солідарності. Тут не місце викривати судові спори, пов’язані з цим фондом, який дедалі менше скорочується та спорожняється від змісту. Досить підкреслити, що концепція, що надихає Статут, полягає в концепції об’єднаного федералізму, до якого потрібно буде приєднати інституційні реформи, що обговорюються в країні, який знаходить свої історичні та культурні основи в південному питанні та в розриві. між Північчю та Півднем Італії.
Заключне слово щодо юрисдикційних гарантій. По суті, Статут передбачав юрисдикційний орган - Високий суд, відповідальний за вирішення питань щодо конституційності законів, що виходять від Регіональних зборів, та законів та нормативних актів, що виходять від держави щодо Сицилійського статуту.
Вищий суд був оголошений поглинутим Конституційним судом рішенням 1957 року. Однак я хотів процитувати його, оскільки мова йшла про автономістську особливість, яка багато говорить про роль, яку Сицилія в цей час відігравала в країні.
Роль керівництва, виправдана, як я вже говорив, історичними, культурними та політичними причинами, на які Сицилія все ще заявляє, незважаючи на процес вирівнювання, що пройшов порівняно з іншими італійськими регіонами.