Реформа японської системи освіти

Записи індексу

Ключові слова:

Географічний:

Палаври:

Повний текст

1 Після закінчення Другої світової війни японська система освіти давно відзначалася рівними можливостями - особливо щодо обов'язкової освіти та централізації. Однак з 1980-х років японські реформатори були заклопотані питаннями усунення жорсткої одноманітності та стандартизації шляхом диверсифікації професійної підготовки та децентралізації адміністрації (Shimahara, 1989). Сьогодні японська система освіти надає школам більшу автономію щодо освіти, місцеві громади мають більше свободи в освітній політиці, а батьки мають більше вибору в державних школах. Однак реформи також сприяли впровадженню ринкової логіки та конкуренції в систему освіти (Sonoyama, 2006), посилюючи нерівність доступу до шкіл.

1 Для отримання додаткової інформації про систему див. Oba (2007).

Реформа освітніх програм

2 Дорадчий орган Міністра освіти.
3 Рада з питань освіти є адміністративним органом місцевого самоврядування, відповідальним за створені (.)

3 Рекомендація Центральної ради з питань освіти (ЦВК) 1998 року „Модернізація освітньої політики місцевих громад” передбачала перегляд відносин між державною школою та її керівником - освітньою радою3 - та розширення автономії школа. Що стосується освітніх програм, то ця реформа мала на меті спростити зміст початкової та середньої програм та збільшити маневри школи в цій галузі. Програми викладання 1998 р. (Впроваджені в 2002 р.) Скоротили час для викладання предмета та запровадили інтегрований час навчання (поперечне навчання), організація якого залишалася за ініціативою кожної школи, але залишається залежною від освітніх та фінансових можливостей останньої. Керівні принципи передбачають, що в період інтегрованого навчання кожна школа повинна проводити освітні заходи, що демонструють оригінальність, включаючи поперечне навчання відповідно до потреб школи, учнів та місцевих партнерів.

Розслаблення шкільної карти

4 Однак способи реалізації політики різноманітні. MEXT перегрупував (.)

Що стосується державних шкіл, Японія створила систему карток обов'язкової освіти, яка, в принципі, автоматично спрямовує всіх дітей шкільного віку до державної установи в їх окрузі. Однак останніми роками, незважаючи на те, що вони все ще перебувають у меншості, більша кількість освітніх рад дозволила батькам вибрати школу. У 1997 р. MEXT видав циркуляр до муніципальних рад з питань освіти щодо послаблення шкільної карти. У травні 2006 року серед муніципалітетів з двома школами принаймні однакового рівня 14,2% (240 муніципалітетів) застосовували цю політику щодо початкових шкіл та 13,9% (185) для коледжів4.

Створення нових типів шкіл та курсів

5 Диверсифікація викладання не обмежувалася програмами, а виявлялася у створенні різних типів шкіл та курсів. У 1994 р., Крім загальних та професійних напрямків, у другому циклі загальноосвітньої школи був створений новий потік під назвою «інтегрований потік (Сого-Гакка). Він пропонує як загальну освіту, так і професійну освіту, надаючи студентам можливість робити вибір. Цей новий шлях спрямований, зокрема, на сприяння більш самостійному навчанню, максимально використовуючи особистість кожного студента, який може самостійно відбирати предмети з великої кількості пропозицій, та обирати учнівство, що дозволяє йому чіткіше усвідомлювати свою орієнтацію та майбутнє професійний вибір. MEXT планує мати середню школу, яка пропонує цей варіант принаймні в кожному шкільному окрузі. Кількість старшокласників у цьому секторі різко зростає (див. Графік 1).

6 Крім того, нова система загальноосвітньої школи, що об'єднує два середні цикли, була створена в 1999 році на основі вищезазначеної рекомендації CCE у 1998 році. Ця нова система має на меті, конкретизує останню, помножити навчальний шлях та розвинути особистість учня в більш спокійній атмосфері.

Графік 1. Еволюція інтегрованого сектору

Розширення участі місцевої громади в управлінні школою

7 Рекомендація CCE 1998 р. Також проголосила на користь посилення управлінського потенціалу школи, а також відкритості для зовнішнього світу. У 2000 році була введена система шкільних радників. Вони призначаються засновником школи (початкової чи середньої) за пропозицією директора останньої з числа зовнішніх осіб, які мають розуміння та розсудливість щодо освіти. Шкільні радники консультують директора, на його прохання, щодо керівництва школою. У серпні 2006 року шкільні радники були присутні у 82,3% державних шкіл.

Огляд відносин між державою та місцевими громадами

8 Повоєнна політика початкової та середньої освіти вже давно відзначається стандартизацією та централізацією, хоча адміністрація державних шкіл відповідає місцевим громадам. У 1998 р. CCE рекомендував переглянути розподіл завдань між державою та місцевими громадами, рухаючись у напрямку децентралізації та передачі відповідальності місцевим громадам. У 1999 р. Шляхом внесення змін до Закону про організацію та функціонування освітньої адміністрації було скасовано затвердження державним (щодо департаментів) та департаментом (щодо муніципалітетів) призначення генерального секретаря ради освіти.

5 Див. На цю тему Оба (2005).
6 Департаменти відповідають за управління викладачами в державних школах.

Що стосується вчителів у державних школах, держава доклала зусиль для зменшення обсягу класів5, а також взяла на себе відповідальність за їх розподіл. У цьому контексті кафедри6 мали розподіляти викладацький склад на основі стандарту, визначеного державою, і мали мало місця для маневру в цьому питанні. Однак у 2001 р. Держава зробила цей стандарт більш гнучким, дозволивши школам організовувати уроки в малих групах.

10 Уряд прем'єр-міністра Джунічіро Коїдзумі (2001-2006), який приступив до неоліберальних реформ (Тібергієн, 2006), продовжив освітню реформу. Зокрема, він пропагував логіку ринку та конкуренцію у всіх сферах життя суспільства. Національні університети були створені як автономні державні установи в 2004 році. З того ж року кожен відділ може приймати рішення щодо розподілу викладацького складу в державних школах в межах суми, що виділяється державою відповідно до стандарту.

7 Створений Законом про спеціальну зону структурної реформи, оприлюднений у 2002 році та впроваджений (.)

11 Крім того, деякі комерційні школи можуть бути визнані в спеціальних зонах для структурних реформ7. На сьогоднішній день за цього режиму створено близько двадцяти шкіл, зокрема тих, що пропонують дистанційну освіту. Крім того, звичайні школи можуть також відхилятися від загальних правил, включаючи правила, що стосуються навчальних програм, якщо ця система застосовується до них. Хоча в меншості ці школи пропонують навчальні курси, розраховані на найрізноманітнішу аудиторію з конкретними потребами чи інтересами.

Що стосується державних шкіл, у 2005 р. Була запроваджена система шкільного керівного комітету (шкільна школа), яка дозволяє систематично брати участь громаді в управлінні школою (див. Графік 2). Комітет, створення якого залежить від волі освітньої ради, що складається з батьків учнів та інших жителів місцевої громади, щороку затверджує керівні принципи управління школою. Він також може висловлювати думки щодо управління школою для уваги директора школи та рад з питань освіти, включаючи управління людськими ресурсами.

13 Крім того, система шкільних ваучерів, яку пропагував Мілтон Фрідман8 (Friedman, 1962), почала вивчатися за уряду Коїдзумі. Декретом уряду від 25 березня 2005 р. Було прийнято рішення про вивчення світової практики в цій галузі та її застосовності до японської системи. Дослідницька група з цієї теми була створена в рамках МЕКСТ і підготувала звіт про хід у травні 2006 року.

Рисунок 2. Модель муніципальної школи

14 Під егідою уряду прем'єр-міністра Сіндзо Абе Закон про базову освіту було переглянуто в грудні 2006 року вперше з часу його створення в 1947 р. Змінений закон передбачав повагу громадянського духу, багатство гуманності та творчості, спадкоємність традицій, рівність між чоловіками та жінками, повага до життя, внесок у природу та довкілля, любов до батьківщини, повага до інших країн тощо. Крім того, вона додала статті або параграфи, що стосуються навчання впродовж життя, освіти для інвалідів, університету, приватної освіти, підвищення кваліфікації вчителів, сімейного виховання, дошкільної освіти, співпраці між школою, сім'ями та місцевою громадою, відповідальності держави та місцеві громади тощо. У наступному році було переглянуто три закони про освіту - Закон про шкільну освіту, Закон про організацію та діяльність адміністрації освіти та Закон про свідоцтва про кваліфікацію вчителів. Ці поправки, зокрема, запровадили систему поновлення сертифікатів педагогічної кваліфікації вчителів.

Крім того, новий Закон про базову освіту вимагає від уряду скласти план основних настанов та політики державної освіти. Після обговорення в Центральній раді освіти 1 липня 2008 р. Уряд прийняв перший базовий план сприяння освіті терміном на десять років. Зокрема, план визначав наступні чотири напрямки та низку заходів щодо сприяння освіті:

залучати суспільство в цілому до просування освітньої реформи;

підвищити рівень інтелектуальних ресурсів, необхідних для життя в суспільстві як особистості та як члена національної спільноти;

готувати людей, сповнених розуму, здатних продемонструвати загальні знання та професіоналізм і тим самим підтримати розвиток суспільства;

забезпечити безпеку та безпеку дітей та забезпечити якісне освітнє середовище.

9 Журнал «Йоміурі» від 3 грудня 2008 р. «Розробка бюджету на 2009 рік: зміна політики реформ (.)

16 З часу створення CNRE в 1984 році Японія стала на шлях дерегуляції. Процес реформ, що відповідав логіці ринку, досяг апогею за уряду Коїдзумі, залишивши багато проблем, зокрема, якість викладання, рівні можливості та управління, а також освітні можливості школи. Однак після уряду Абе, здається, повернення до здійснення державного контролю протягом усієї адміністрації9.

17 Що стосується вищої освіти, то зараз багато хто говорить про відновлення попереднього контролю за освітою, який різко зменшився за останні десятиліття.

18 Однак за сучасних швидко мінливих обставин уже неможливо повернутися до систем, заснованих, по суті, на контролі, заснованому на попередньому механізмі дозволу та стандартах, які одноманітно визначаються державою, залишаючи мало місця для маневру для освітніх операторів. З іншого боку, системи оцінки або забезпечення якості, засновані на логіці ринку, широко розповсюджені, зокрема, в англосаксонських країнах, схоже, не застосовуються належним чином до японської справи (Arimoto, 2005). Нарешті, незважаючи на відносне зближення течій реформ у світі, які також відчутні в Японії, ця країна повинна прагнути сталого розвитку системи освіти на основі педагогічної та адміністративної практики, що склалася за її історію, забезпечуючи при цьому її культурної та соціальної згуртованості.

Бібліографія

АРІМОТО М. (2005): «Значення та нові завдання впровадження концепції забезпечення якості в обов’язкову освіту в Японії: шляхом дослідження« забезпечення якості »за кордоном». Національний інститут досліджень освітньої політики, Бюлетень 134, с. 81-104.

ФРІДМАН М. (1962): Капіталізм і свобода. Університет Чикаго Прес, Чикаго.

OBA J. (2005): "Витрати на освіту та рівень школи - японський випадок". Симпозіум "Краще розуміння школи завтрашнього дня", 7-9 квітня, CIEP, Севр, (Міжнародний огляд освіти в Севрі, № 40, грудень 2005 р.). [http://ries.revues.org/1346]

OBA J. (2006): "Організація японської системи освіти", Revue internationale d ́éducation de Sèvres, n ° 42, вересень 2006 р. [Http://ries.revues.org/1130]

ШІМАХАРА Н. (1989): «Реформи японської освіти у 1980-х: політичне зобов'язання». В: Японське шкільне навчання: моделі соціалізації, рівності та політичного контролю. Під редакцією Shields Jr J.J., Press University of Pennsylvania State University, University Park, с. 270-281.

СОНОЯМА Д. (2006): "Активна політика щодо знань та навичок, заснована на оцінці: випадок з Японією". Sèvres International Education Review, n ° 43, грудень 2006 р., С. 47-55. [http://ries.revues.org/211]

ТІБЕРГІЕН Ю. (2006): «Неоліберальна ідеологія та політичне підприємництво в Японії. »Міжнародна критика. n ° 32, с. 153-171.

Примітки

1 Для отримання додаткової інформації про систему див. Oba (2007).

2 Дорадчий орган Міністра освіти.

3 Рада з питань освіти є адміністративним органом місцевої влади, відповідальним за державні початкові та середні школи.

4 Однак способи реалізації політики різноманітні. MEXT згрупував муніципальні ініціативи у шість категорій у керівництві з питань політики, опублікованому в березні 2006 року: 1) свобода вибору школи на всій території муніципалітету, 2) свобода вибору школи в секторі муніципалітету, 3) свобода вибору школи в сусідні райони, 4) свобода вибору серед шкіл, обраних муніципалітетом, 5) свобода вибору для жителів районів, визнаних муніципалітетом, та 6) інші. Кількість муніципалітетів, які практикують категорію 1, відповідно складала 31 (початкова школа) та 45 (середня школа).

5 Див. На цю тему Оба (2005).

6 Департаменти відповідають за управління вчителями в державних школах - муніципальних та відомчих.

7 Заснований Законом про спеціальну зону структурної реформи, оприлюдненим у 2002 році та впровадженим у 2003 році, вони дозволяють місцевим органам влади на експериментальній основі користуватися певними правилами, що відступають від загального японського права, включаючи заснування школи комерційною організацією. підприємство. Деякі з цих проектів спеціальних зон можуть врешті-решт бути прийняті на національному рівні для прискорення процесу структурних реформ.

8-а Нобелівська премія з економіки 1976 року.

9 Газета Йоміурі від 3 грудня 2008 р. "Розробка бюджету на 2009 рік: зміна політики реформ Койдзумі".