Реформа процедур засекречених об’єктів; імплантація
У 2009 році відбулася велика реформа закону про класифіковані установки.
Насправді, з 17 лютого 2009 р. У Франції існує безпрецедентна адміністративна система запитів на отримання дозволів на створення нових промислових об’єктів, що входять до категорії класифікованих установок.
Завдання нового режиму: дозволити виробникам, які раніше застосовували "режим для класифікованих установок, що підлягають санкціонуванню", отримати адміністративну візу, що встановлюється менш ніж за 5 місяців замість 12-18 місяців, що зараз перебувають.
Цей новий так званий режим "реєстрації" фактично був введений між простим режимом декларування влади та більш громіздким режимом уповноважень префектур (адміністративні режими, що регулюються статтями L. 511-1 та наступними Кодексом. Навколишнього середовища ).
Згідно з урядовими прогнозами, цей третій режим, контури якого ще не повинні бути визначені постановою до 18 червня 2009 р., Сьогодні буде націлений на не менше 20% промислових об'єктів, розташованих у Франції, що підтверджує важливість реформи.
У чому особливості нової процедури імплантації? На яких виробників впливає ця реформа? Які попередження, якщо такі є, для виробників ?
Це всі питання, на які вже важливо відповісти майбутнім операторам, які бажають скористатись цим третім способом, починаючи з цього року, для початку своєї нової діяльності, мінімізуючи свої ризики.
Я/НОВА ПРОЦЕДУРА "РЕЄСТРАЦІЯ"
До набрання чинності законом від 17 лютого 2009 р. Процедура встановлення по суті залишалася підпорядкованою положенням, встановленим законом від 19 липня 1976 р. Та його імплементаційним указом від 21 вересня 1977 р.
Ці положення, яким більше тридцяти років, створили подвійну систему адміністративної візи для створення ділянок, що належать до категорії установок, класифікованих для захисту навколишнього середовища (ICPE).
Підводний камінь, пов’язаний з цим регулюванням, дотепер полягав у великій різниці між гнучкістю режиму декларування та жорсткістю режиму дозволів:
- У простій системі декларування, установи, що вважаються «небезпечними», згідно з номенклатурою ICPE, повинні лише подати файл до компетентних органів та виконувати загальні приписи, визначені декретом префектури;
- Перебуваючи в режимі дозволу, установки, які вважаються «небезпечними», повинні дотримуватися тривалої і дорогої процедури дозволу префектури, під час якої виробник повинен надати дослідження впливу та дослідження небезпеки, подати на загальнодоступне розслідування та очікувати висновку відповідних муніципальних рад, перш ніж бути уповноваженим компетентним міністром після думки Вищої ради ICPE.
Отже, бажанням законодавця було розробити проміжний режим між двома існуючими процедурами.
Більше того, між 54 000 французькими сайтами, що підлягають санкціонуванню, існувала велика різниця щодо небезпеки.
Значна кількість сайтів, особливо невеликих, зараз представляє рівень ризику, не пов'язаний з найнебезпечнішими об'єктами, розташованими на території яких належить 1188 французьких сайтів, що підпадають під дію так званих директив SEVESO.
Тому нова процедура з нетерпінням чекала виробників.
Відтепер процедура така: виробники, що підпадають під новий режим (див. Нижче II /), регулюється статтями L. 512-7 та наступними. Екологічного кодексу, повинні подати до префектури файл "об'єкти, що підлягають реєстрації".
Цей файл повинен містити всі супровідні документи, що підтверджують відповідність установки загальним вимогам, що застосовуються у відділі, де планується її розміщення; що є формальністю, порівнянною з формою, яка існує у простій процедурі декларування.
Загальні рекомендації, що застосовуються до цієї нової категорії процедур, будуть видані указом префектури у кожному департаменті.
Тому з цим новим режимом детального опису його діяльності та пов'язаних із ними ризиків більше не виникає питань, перш ніж чекати конкретних рекомендацій префектури.
За режиму "реєстрації" вже не виникає питань про проведення дослідження впливу або дослідження небезпеки, що представляє значну економію грошей та часу.
Так само процедура публічного розслідування не зникає, а спрощується.
Дійсно, якщо елементи справи залишаються у розпорядженні громадськості (однак можлива конфіденційність для певної інформації, яка може розкрити "комерційну таємницю"), втручання слідчого уповноваженого, однак, припиняється.
Насправді, максимальний час між часом подання справи та отриманням дозволу на створення від префекта, за словами законодавця, повинен бути скорочений до 5 місяців.
Таке скорочення формальностей тим не менше компенсується збереженням у новому режимі певних гарантій, які зазвичай пропонуються державним органам влади в рамках традиційної процедури санкціонування.
Більше того, це велика різниця між новим режимом та процедурою декларування, коли адміністрація вміє реєструвати, в суворому сенсі цього терміну, файл без будь-якого нагляду за проектом.
Перш за все, якщо префект вважає, що установка представляє значний рівень ризику для навколишнього середовища або здоров'я, що вимагає більш поглибленого обстеження, він має повноваження:
-або накласти конкретні вимоги до виробника, що буде додано до загальних вимог до установки (див. нову статтю L. 512-7-3);
- або перекласифікувати файл у традиційну процедуру авторизації з наступних причин (див. нову статтю L. 521-7-2):
1. Пошкодження екологічної чутливості району щодо місця розташування проекту;
2. Якщо сукупний вплив проекту на вплив інших монтажних проектів, споруд чи робіт, що знаходяться в тій же області, вимагає використання загальноприйнятої процедури;
3. Або якщо модифікація загальних вимог, що застосовуються до установки, на запит оператора, це виправдовує.
Отже, спрощений характер нової процедури буде залежати від того, як часто префект, ключовий орган системи, використовуватиме свої повноваження.
У разі систематичного звернення до цих повноважень, процедуру "реєстрації" тоді ризикують сплутати з традиційною процедурою дозволу.
Потім також очікується, що перевірка класифікованих установок перейде на місце протягом досить короткого часу після подання заяви про введення установки в експлуатацію.
Експертиза, проведена з цього приводу інспекцією, може, безсумнівно, змусити адміністрацію перекваліфікувати установку як установку, що підлягає звичайному дозволу.
Усі ці особливості нового режиму, запозичуючи як режим декларування, так і режим дозволу, тому роблять його проміжним режимом, покликаним збалансувати ступінь вимог між двома старими процедурами.
Проміжний режим, сфера дії якого ще має бути точно визначена.
II/ПРОМИСЛОВІСТІ, ЩО ЗАБЕЗПЕЧЕНІ НОВОЮ ПРОЦЕДУРОЮ
Що стосується класифікованих установок, то номенклатура ICPE (доступна на веб-сайтах Торгово-промислових палат) визначає режим, на який поширюються установки.
У цій номенклатурі перераховані МКПЕ за видами речовин, що виробляються, та за характером діяльності промислових об'єктів.
Найближчих місяців планується переглянути поточну номенклатуру.
Перелік речовин/видів діяльності, які слід перевести на новий режим, обговорюється.
Однак ми вже знаємо, що установки, заплановані для встановлення у так званій чутливій зоні (ZNIEFF, прибережне законодавство та зони, що підпадають під дію європейських директив, таких як Натура 2000 тощо), не зможуть отримати вигоди від проміжного режиму.
Згідно з першими офіційними заявами уряду, мета третього режиму також полягатиме у спрощенні процедур для приблизно 10 000 закладів, тобто майже 20% з 54 000 сайтів, які в даний час підлягають традиційному дозволу.
Нарешті, ми знаємо, що секторами повинні бути агропродовольча, логістика, переробка відходів, обробка деревини та металів, а також переробка будівельних матеріалів.
Влада особливо націлена на логістику.
Це справді був один з найдинамічніших секторів у Франції у 2008 році, і тепер спонукав законодавця полегшити процедуру створення такого типу промислових ділянок.
Як би там не було, але зараз велика кількість промисловців, яких торкнулася реформа, змушує їх попереджати про застосування нової процедури.
III/ПОПЕРЕДЖЕННЯ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ НОВОЇ ПРОЦЕДУРИ
Отже, указ, який має бути опублікований до 18 червня, визначатиме умови застосування закону від 17 лютого 2009 року.
Випадки, коли секретна установка може перейти від процедури "реєстрації" до класичної процедури авторизації, в принципі, будуть визначені більш детально.
Однак виробники, які бажають використовувати процедуру "реєстрації" з 2009 року, повинні пам'ятати про ризик перекласифікації/передачі файлу в класичну процедуру авторизації.
Наслідок такої рекласифікації може мати серйозні наслідки для економічної доцільності проекту з будівництва нового промислового майданчика.
Дійсно, у разі рекласифікації сайту під час процедури, оператор ризикує накопичити терміни двох режимів авторизації (5 місяців + 12 до 18 місяців, тобто загальний період розгляду справи, що може призвести до 2 роки очікування).
Більше того, з новим режимом "реєстрації" префектура більше не проводить аналіз ризику, в кінці якого вона надає або не дає свого дозволу.
Зараз виробник повинен надати доказ відповідності своєї класифікованої установки без отримання остаточного дозволу від префектури.
Отже, для оператора існує ризик того, що інформація, що надається адміністрації, виявляється неповною або навіть помилковою після того, як контроль, проведений після цього, здійснюється при огляді класифікованих установок.
Щоб уникнути відповідальності, виробники, які бажають скористатися цією новою процедурою, повинні пильно стежити за змістом своєї справи та, ще краще, зберігати докази їх відповідності, щоб мати можливість захищатись, особливо у випадку позову. або нещасний випадок.
ВИСНОВКИ:
Нова процедура "реєстрації" для класифікованих установок була суттєвою і мала б дозволити швидке створення нових промислових об'єктів у Франції, що є бажанням законодавця.
Однак невизначеність, пов'язана з новим режимом, повинна призвести до найбільших запобіжних заходів щодо занадто систематичного звернення до цієї процедури "реєстрації" або, принаймні, спонукати операторів забезпечити відповідність установки загальним вимогам.
Лист, написаний Матьє Састре, під керівництвом Арно Бюссона-Фізельє, Avocats à la Cour