Реформування уроків соціального захисту за шведською моделлю
в) Як зрозуміти поняття законного пенсійного віку ?
У Франції пенсійний вік є складною правовою реальністю, норми якої, як правило, недостатньо зрозумілі самим застрахованим особам. Основні законодавчі та нормативні положення, як видається, є жорсткими, складними та різноманітними залежно від плану: встановлений законний вік шістдесят років; страховий стаж; система знижок та премій; максимальний вік шістдесяти п’яти років, що дозволяє скасувати знижку; особливості цивільного та військового пенсійного кодексів; узагальнена практика раннього припинення діяльності в приватному секторі, а також певні дуже ранні початкові віки за спеціальними схемами. На практиці таке співіснування заходів змушує застрахованих осіб ліквідувати свої пенсії в різному віці.
І навпаки, Швеція обрала свободу вибору. Законний вік "сокири" замінено на діапазон, в даному випадку від шістдесяти до одного до шістдесяти семи років, на основі актуарної шкали. Цей механізм має велику простоту.
Ваші доповідачі враховують що запровадження такої гнучкості, в межах, що визначаються відповідно до французької специфіки, повинно бути одним із центральних питань наступних дебатів щодо пенсій.
г) Чи доречно шукати знання щодо довгострокових зобов'язань щодо пенсійних планів ?
Перспективи пенсій, як правило, базуються на прогнозах відносної частки пенсій у ВВП, на оцінках майбутніх потреб у фінансуванні пенсійних схем або на оцінці рівнів внесків, необхідних для збалансування рахунків цих режимів протягом певного періоду. . Але нещодавно були запропоновані інші підходи. Вони базуються на понятті «неявного боргу» пенсійних систем і призводять до дуже мінливих сум, але загалом високих, коливаються від декількох десятків до декількох сотень пунктів ВВП.
Такий підхід породжує в нашій країні багато стриманості і не призвів до такого при оцінці посилок або при рідкісних університетських роботах 33 (*). Здавалося б, ці заклопотаності кореняться в страху перед негативними наслідками для підписання Францією міжнародних фінансових ринків. Тим не менше, ваші доповідачі вітають той факт, що держава подала приклад і проводить такий тип оцінки з 2003 року щодо цивільної та військової пенсійної системи.
Деякі країни використовують ці методи оцінки набагато ширше, застосовуючи їх до схем, що охоплюють більшу частину їх населення. Це випадок із Швецією, яка за 2,5 роки валового внутрішнього продукту оцінює суму зобов’язань щодо своєї пенсійної системи.
Відповідаючи на запитання про потенційні негативні наслідки цих зусиль щодо прозорості, співрозмовники, яких зустрів Мексс, аргументували це питання позитивна реакція міжнародних рейтингових агентств. Показ високих коефіцієнтів пенсійної відповідальності не сприймався як неприємна несподіванка або як елемент, який, можливо, призведе до зниження рейтингу Швеції на ринках облігацій, що призведе до зростання вартості послуги. Навпаки, ці фінансові спеціалісти з жахливим судженням чітко оцінили цю операцію правди, яку хотіли взяти на себе і взяли на себе шведські органи влади.
У світлі цього повчального прецеденту ваші доповідачі хотіли б французькі державні органи зобов'язують пенсійні фонди приватного сектору (починаючи з Cnav) проводити ту саму роботу з оцінки неявних пенсійних зобов'язань, що й ті, які вже виконувались в рамках державного бюджету.
* 33 Прочитати зокрема: «Французька економіка, рахунки та файли - неявні зобов’язання систем виходу на пенсію» - Дідьє Бланше та Жан-Франсуа Уврар - червень 2006 р.